村居黨的后備干部隊伍建設(shè)研究

卓治國

【摘 要】村居黨的干部是基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”，是基層各項事業(yè)發(fā)展的“帶頭人”。村居黨的后備干部隊伍建設(shè)是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的“基層工程”，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子人才資源的“戰(zhàn)略性儲備”，也是解決目前村居黨的干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識相對陳舊、觀念相對落后等一系列問題的有效途徑。因此選拔培養(yǎng)一大批年輕優(yōu)秀的村居黨的后備干部隊伍，使村居黨的干部后繼有人，顯得尤為重要。也只有這樣，才能保證黨的各項政策法規(guī)得以較好地貫徹執(zhí)行、黨組織在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)的功能才能日益凸顯，從而鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。

【關(guān)鍵詞】村居黨的干部；后備干部

第一章 村居黨的后備干部隊伍建設(shè)的問題及其成因

一、后備干部隊伍流動性過大

后備干部隊伍的本來的身份也僅僅是過渡性的，另外當前村居后備干部的待遇總體而言較低，當前后備干部的身份主要分為兩類：一類是三支一扶、大學生村官、有志青年，這些人往往是區(qū)級機關(guān)統(tǒng)一考試招聘、統(tǒng)一管理的，工資也是區(qū)統(tǒng)一發(fā)放的，對于他們而言，是否作為村居黨的后備干部，對于他們的工資沒有任何影響。第二類以街鎮(zhèn)為主體招錄的所謂的“編外人員”，這些人本身的工資很低，他們往往看中的是在政府機關(guān)工作比較輕松，況且被選為村居黨的后備干部并不能真正的提高工資，而且后備期是不確定的，因此對于他們的吸引力也不強。

二、選拔機制不夠健全

村居黨的后備干部的選拔工作，是后備干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)性工作，但是目前的選拔機制還不夠健全，還存在很多缺陷。一是規(guī)劃上缺乏目標機制。村居黨的后備干部的選拔應(yīng)該既要有中長期目標，也要有短期階段性目標；目前培養(yǎng)選拔后備干部的目標不夠明確，方向不夠清晰。即使有目標在相關(guān)的文件中也表述為“一般要有”、“要有一批”、“有一定數(shù)量”等；或者只有階段性目標，沒有中長期目標，選拔人數(shù)和標準往往是根據(jù)上級要求而定，或者是臨時性突擊性地選拔一批后備干部，進行一兩次培訓(xùn)，而后就基本對這些后備干部置之不理了，基本上只是貼了個“后備干部”的身份，并沒有一個長遠的計劃和目標。二是“出入口”缺少暢通機制。大多數(shù)村居黨的后備干部的選拔仍局限于“內(nèi)部循環(huán)”，局限于推薦較為優(yōu)秀的工作者，并沒有把范圍擴大到本鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位，體制外的企業(yè)也幾乎是“破格錄取的”使得各方面、各系統(tǒng)的高素質(zhì)優(yōu)秀人才不能進入后備干部隊伍，使得后備干部隊伍在源頭上缺乏高素質(zhì)的人才儲備，這樣就制約了后備干部的選拔力量，也制約了后備干部的培育提高。“出口”的不暢通，成為制約后備干部進入干部隊伍的關(guān)鍵阻礙，近年來，隨著機構(gòu)改革的影響，各個小村居的合并，村居黨組織的班子的職數(shù)減少，比較優(yōu)秀的后備干部進入班子的幾率變小，使得他們在現(xiàn)有的崗位看不到希望和未來，備用的時間過長，在一定程度上挫傷了村居黨的后備干部的積極性。

三、日常管理不夠規(guī)范

村居黨的后備干部經(jīng)選拔推薦確定后，對其日常管理沒有較為系統(tǒng)的工作機制，除了開展傳統(tǒng)的學習培訓(xùn)之外，基本沒有其它長效化的、多渠道的教育管理模式予以保障，使得對村居黨的后備干部的培養(yǎng)實效性不強，儲備的作用沒有有效的發(fā)揮，因為平時工作管理的不到位、對后備干部了解的不深入，在需要選用時往往還是沒有明確的目標。因忽視后備干部與黨員群眾的感情溝通，導(dǎo)致最終因后備干部的群眾威信不高、政治成熟度不夠而導(dǎo)致其當選率較低、使用率不高。

一是能力提升平臺較欠缺，無法有效提高后備干部素質(zhì)能力。由于基層工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，因此村居黨的后備干部在統(tǒng)領(lǐng)全局、真抓實干、靈活處理問題等方面的能力要求較高。

在后備干部能力的培養(yǎng)上，基層黨委政府和村居一般采取不定期集中培訓(xùn)和在任村居干部傳幫帶、讓其參與部分村居兩委日常工作中來的方式進行，缺乏規(guī)范的、制度性的、具有可行性的培訓(xùn)平臺，具體表現(xiàn)在培訓(xùn)方式吸引力不夠，培訓(xùn)內(nèi)容沒有針對性，多是政治理論和方針政策，能夠直接用于工作實際的內(nèi)容較少。實踐內(nèi)容僅局限于在本村居崗位的交流，缺少整個后備干部隊伍或者與其他街鎮(zhèn)后備干部隊伍交流學習的平臺，到上級掛職鍛煉或到區(qū)域外掛職鍛煉的機會較少。大部分的后備干部認為當前培訓(xùn)的重點應(yīng)該是黨建工作、管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；認為培訓(xùn)的頻率不宜過多、不宜固定，應(yīng)根據(jù)實際需要適時組織；在培訓(xùn)的形式方面，認為先進典型示范和實地參觀考察的實際效果較好。管理標準不統(tǒng)一，無法有效保障后備干部待遇的均等性。因后備干部的身份比較復(fù)雜，有的是三支一扶、有的是有志青年，還有的是一般的社區(qū)工作者或街鎮(zhèn)自行聘用的工作人員。目前，每種身份都有著不同的管理標準和待遇，尤其是像“三支一扶”、“選調(diào)生”“有志青年”等這些身份的后備干部，他們的待遇是由區(qū)級層面規(guī)定，對后備干部們的工資待遇、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障制度無論從區(qū)級層面還是街鎮(zhèn)層面都沒有出臺統(tǒng)一的標準和規(guī)范，而且并沒有因為成為村居黨的后備干部的工資得到實質(zhì)性的提高，使得村居黨的后備干部產(chǎn)生思想的不平衡。三是考核激勵機制不健全，無法有效激勵后備干部積極性。對村居黨的后備干部的考核缺乏系統(tǒng)的從本地實際出發(fā)的考核評價體系，沒有細化的考核指標，往往以在職村居書記或街鎮(zhèn)組織部門的主觀評價為主，這使得后備干部們的工作缺乏明確的方向和動力，組織部門要花費大量人力、物力，可是卻并沒有收到預(yù)期的效果。沒有有效的激勵機制，獎優(yōu)罰劣的機制還沒有有效的確立，尤其是缺少對優(yōu)秀村居黨的干部以及優(yōu)秀后備干部的表彰嘉獎，使得后備干部們?nèi)鄙偎枷氲囊I(lǐng)和工作中的示范，對于很多村居書記后備干部來說，后備干部僅僅是其一個身份稱呼，其自身還擔負著很多其他工作，導(dǎo)致其待遇、報酬與工作失衡。

四、存在備而不用現(xiàn)象

村居黨的后備干部隊伍建設(shè)的預(yù)定目標還是與對他們的選拔、培養(yǎng)與有一定的差距。無論是“兩推一選”還是“公推直選”，都需要贏得多數(shù)選票。而后備干部因種種原因?qū)x舉方法存在著一定程度的不適應(yīng)，導(dǎo)致很多雖然平時非常優(yōu)秀、但不善于表現(xiàn)自己、不能夠被群眾發(fā)現(xiàn)的村居黨的后備干部不能通過最后的選舉成為真正的村居黨的干部。

第二章 村居黨的后備干部隊伍建設(shè)的對策與建議

一、積極探索公開選用機制，拓寬“選拔”通道

擴大公開選拔范圍。實際操作中，根據(jù)事先確定的村居黨的后備干部的推薦條件，通過組織推薦或公開報考的方式，經(jīng)黨委研究確定后備干部人選。一是立足“內(nèi)選”。在本鎮(zhèn)內(nèi)充分挖掘和選拔思想政治素質(zhì)好、工作能力強的實用型人才，注重培養(yǎng)和選拔本村居的致富能人、社會團體負責人或在村居范圍內(nèi)有一定影響力和帶動力的熱心人，尤其是目前在村居黨組織中已經(jīng)有一定的職務(wù)，在工作中已經(jīng)凸顯出較強能力和善于與群眾打交道的人來積極參與公開選拔。二是鼓勵“回請”。為廣納良才、充實現(xiàn)有后備干部隊伍，進一步選優(yōu)配強基層干部隊伍，為選拔出村居黨的后備干部做好準備。三是適當“下派”。從鎮(zhèn)政府機關(guān)干部、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位中，特別是鎮(zhèn)里的青年后備干部隊伍中，下派一些優(yōu)秀人員到村居掛職鍛煉，作為村居黨的干部的后備干部。四是用好“外援”。充分利用好區(qū)里分配到祝橋鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)人才，認真做好大學生“村官”、“三支一扶”、有志青年的培養(yǎng)和選拔工作，對到村居任職的這類青年人才建立并實行結(jié)對培養(yǎng)機制，并鼓勵他們到簽約期后參加村居黨的后備干部的公開選拔。

二、加強理論培訓(xùn)，完善“培養(yǎng)”通道

舉辦后備干部培訓(xùn)班，對后備干部進行定期培訓(xùn)。建立健全由鎮(zhèn)黨群辦牽頭，各相關(guān)部門共同負責的村居后備干部教育培訓(xùn)制度，編制中長期培訓(xùn)規(guī)劃和短期培訓(xùn)方案，合理分解教育培訓(xùn)任務(wù)。通過舉辦專題討論、主題演講、主題辯論，強化實際工作能力。專題討論主要是圍繞鎮(zhèn)里的重點工作和難點工作進行討論，提出自己的想法和對策建議，通過思想的交流與碰撞產(chǎn)生一些新思維、新點子。組織主題演講、主題辯論也是圍繞基層治理、圍繞黨組織建設(shè)、圍繞黨建品牌培養(yǎng)等方面展開，既為后備干部們拓寬了今后的工作思路，又提高了他們的語言組織能力和表達能力，可謂“一箭雙雕”。通過這種注重理論與實踐相結(jié)合的形式，來增強培養(yǎng)的實際效果。在各類活動中，重點充實他們政策法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟管理、黨務(wù)等相關(guān)知識，全面提升他們的政治理論和政策水平。

三、合理安排崗位，暢通“使用”通道

根據(jù)后備干部的特點，根據(jù)人職匹配的理論，配備適合其發(fā)展成長的村居。為幫助村居后備干部快速成長，打破村居的地域界限，跨村居使用。雖然每個后備干部是對應(yīng)不同的村居的，在培養(yǎng)過程中也是重點掛靠在某個村居，但是在實際使用過程中，一些人是跨村居使用的。同時增加實踐錘煉的機會，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排后備干部進行多崗位鍛煉，在實踐中不斷提高其實戰(zhàn)能力。每個后備干部在前三年的培養(yǎng)過程中，每年至少輪崗一次，三年之后會相對固定在一個村居工作，這樣有利于讓黨員群眾更好的了解這個后備干部，有利于提高最終選舉的成功率。

四、建立考核制度，規(guī)范“管理”通道

對村居黨的后備干部的管理實行“一人一檔、一村一冊”，建立村居后備干部隊伍檔案信息庫，并及時做好信息更新，做好日常聯(lián)系工作。檔案包括以下內(nèi)容：后備干部基本情況；考察、考核材料及參加培訓(xùn)的記載材料；個人工作成績、獎懲記錄等。檔案由村居黨組織暫為保管，每半年鎮(zhèn)黨群辦去派人事專員到各個村居去查看檔案，作為后備干部年終考核的一項重要依據(jù)，暫時村居黨的后備干部的檔案還停留在紙質(zhì)版檔案。今后將探索電子版檔案，這樣既方便檔案的查看，也利于檔案的留存。

實行動態(tài)管理。黨委建立并不斷完善科學規(guī)范的村居黨的后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用和考核制度，做好日常聯(lián)系，實行動態(tài)管理。后備干部隊伍不是一成不變的，是根據(jù)后備干部們的實際表現(xiàn)和考核結(jié)果來及時調(diào)整，有進有出，保持良性的動態(tài)發(fā)展。對政治思想、道德品質(zhì)、遵紀守法以及遵守村規(guī)民約等方面出現(xiàn)問題的或者有群眾上訪反應(yīng)情況并且問題屬實的、工作中有重大失誤或者因工作變動調(diào)離祝橋鎮(zhèn)的，及時進行調(diào)整退出后備干部隊伍。對于在崗位上有突出表現(xiàn)、有突出事例的后備干部要重點培養(yǎng)和推薦，并利用鎮(zhèn)層面的宣傳平臺進行宣傳報道。

【參考文獻】

[1] 黃國耀、張金全：《欠發(fā)達地區(qū)村黨組織書記隊伍建設(shè)存在的問題及對策》，2011年.

[2] 李春燕、黃金輝：《加強后備干部隊伍建設(shè)的思路》，2012年.