服務(wù)型政府行政管理的工作革新

王艾潔

【摘 要】我國社會經(jīng)濟發(fā)展已步入一個新的階段，人民群眾的物質(zhì)生活水平也越來越高，在這種情況下，黨和政府也清楚地認(rèn)識到僅僅是滿足人民群眾最基本的物質(zhì)生活保障，對于復(fù)興偉大的祖國來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，黨中央提出轉(zhuǎn)變政府職能，推行服務(wù)型政府建設(shè)。那什么是服務(wù)型政府？服務(wù)型政府的行政管理工作又有哪些？如何才能做好行政管理工作，成為一個備受群眾擁護的服務(wù)型政府呢？這也是本文將要進行討論的中心。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；行政管理；改革

一、服務(wù)型政府的相關(guān)涵義

服務(wù)型政府是在社會本位、公民本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照人民群眾的意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。我國社會經(jīng)濟發(fā)展已步入一個新的時期，人民群眾從原先的基本物質(zhì)生活保障的需求逐漸轉(zhuǎn)為對自身公民權(quán)利的渴望，人民群眾的法制意識越發(fā)提高。這也就對黨和政府提出了新的工作要求，必須改變原先的工作理念，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府其實是一個綜合性的概念，狹義地說就是要為人民群眾提供更多的國家層面的服務(wù)支持。而從廣義上來講，服務(wù)型政府首先本質(zhì)上就是打造一個以群眾共同利益為出發(fā)點的，以為人民服務(wù)為宗旨的政府；其次，因為政府的權(quán)利是來源于人民，因此政府所作出的各種決策、服務(wù)必須完全符合國家法律法規(guī)的要求；再次，打造服務(wù)型政府的目的其實就是為了更好地讓人民行使他們的權(quán)利，做到人民權(quán)利的真正復(fù)歸，使人民的意志得到最大程度的體現(xiàn)，同時，政府還應(yīng)當(dāng)建立起更透明更有力的責(zé)任監(jiān)督機制，讓政府的各項決策受到人民群眾的監(jiān)督[1]。

二、我國行政管理體制的現(xiàn)狀

曾經(jīng)，我們實行的是管理型政府，管制型政府是適應(yīng)計劃經(jīng)濟的需要而建立，因此對市場和社會的介入是無孔不入，政府職能也無限膨脹，職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的，政府要還權(quán)于社會、還權(quán)于市場，政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供維護性的公共服務(wù)和社會性的公共服務(wù)。

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的歷史關(guān)鍵期，同時又是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，面對新形勢下形成的新任務(wù)、新機遇，現(xiàn)行的行政管理體制和政府服務(wù)方式還存在一些不相適宜的地方，如對市場經(jīng)濟的干預(yù)還太多、社會管理和公共服務(wù)環(huán)節(jié)還較為薄弱、政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位等，出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。而這些問題又直接影響了政府行使行政職能，在一定程度上制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以說，打造一個服務(wù)型政府，改革行政管理職能勢在必行。

我國經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一些結(jié)構(gòu)不合理的情況，從本質(zhì)上來看，這是由于長期以來行政管理體制不合理所導(dǎo)致的。不科學(xué)的政績考核制度使得一些地方政府大興“面子工程”、“形象工程” [2]。行政管理體制改革滯后于社會經(jīng)濟市場體制的創(chuàng)新，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程越來越快，社會事業(yè)發(fā)展卻還沒有跟上去，經(jīng)濟社會的深層次問題逐漸顯露，這反應(yīng)出的其實也就是政府的公共服務(wù)能力不強、行政管理能力弱。

三、西方發(fā)達國家先進的行政管理經(jīng)驗

20世紀(jì)70年代以來，西方國家如美國、英國、新西蘭等發(fā)達國家進行了以市場力量改造政府績效的改革運動，這對我們建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的啟迪。如英國的“引入競爭機制”，主要做法包括：打破壟斷、維護正常競爭秩序、私營化、市場檢驗等[3]。美國的“建設(shè)電子政務(wù)”，美國計算機領(lǐng)域技術(shù)一直屬于世界前茅，電子政務(wù)在我們國家也已經(jīng)逐漸開始流行，這在方便老百姓的同時，也大大降低了政府的行政管理成本。而新西蘭更被譽為行政改革的典范，“國民企業(yè)民營化”就是新西蘭提出的，主要意思是將原本從事生產(chǎn)“私人物品”的政府部門活動，在市場機制下進行民營化，充分發(fā)揮市場比較優(yōu)勢，減少成本。

四、建設(shè)服務(wù)型政府需要行政管理體制的改革創(chuàng)新

面對新時期的不同要求，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能，真正打造出服務(wù)型政府才能順應(yīng)時代，而這，就需要政府在行政管理方面做出改革創(chuàng)新：

（一）分配公平是保障

我國作為發(fā)展中的社會主義國家，其宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，因此，人民才是我們國家真正的“主人”。在開展工作時，要尤其做好公平分配，而行政管理工作正是對于分配環(huán)節(jié)確?！肮健钡谋Ｕ?；

（二）科學(xué)服務(wù)是基礎(chǔ)

政府工作是非常繁瑣的，面對紛繁的社會，要面對的問題、解決的問題也非常之多，面面俱到是不可能的，所以對于行政管理工作來說，就必須進行不斷完善、不斷改進。只有在現(xiàn)行的管理方法上進行科學(xué)創(chuàng)新，才能提升政府工作效率；

（三）體制改革是根本

從國家整體發(fā)展來看，行政管理工作是貫穿于社會、文化、經(jīng)濟、環(huán)境等各個環(huán)節(jié)的，它起到“潤滑劑”的作用，能讓各個環(huán)節(jié)互相配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，行政管理體制改革不僅當(dāng)下急需，還應(yīng)當(dāng)充分保持生命力，達到實現(xiàn)祖國復(fù)興的目標(biāo)。

五、關(guān)于進一步構(gòu)建高效的服務(wù)型政府的建議

為了使社會經(jīng)濟健全、健康可持續(xù)地發(fā)展下去，行政管理改革創(chuàng)新是必由之路。行政管理改革必須堅持科學(xué)發(fā)展、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為導(dǎo)向，政府部門在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，也要抓好公共服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變職能、提高為民辦事效率，處理好政府與社會的關(guān)系，強化政府的公共管理職能和推進政府運行機制的創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）確定指導(dǎo)思想，完善基本原則

建設(shè)服務(wù)型政府，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹包容性增長的理念。為群眾所想、為群眾所急，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，改革公共服務(wù)體制，逐步建設(shè)形成符合我國國情、較為完整的基本公共服務(wù)體系，推進全面建成小康社會。

（二）推進改革深入，轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。不斷推進政府管理體制改革工作，建設(shè)更透明、更公平、更廉潔的行政管理體制。還要進一步界定、調(diào)節(jié)好政府的管理職能，繼續(xù)推進政企分開、政社分開、政事分開，堅決把不該由政府管理的事項交給社會、交給市場以及社會其他組織。

（三）改善工作環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量

政府要轉(zhuǎn)變思想，要意識到，群眾是需要自己主動去“服務(wù)”的，打破“等”的觀念。如今，人民群眾的法律意識越來越高，這得益于黨和政府有力的法律宣傳，而也正因此，對待政府工作，群眾的眼睛是雪亮的，如果哪個政府“不作為”、“慢作為”甚至“亂作為”，都逃不過群眾的監(jiān)督。所以，就政府來講，還是應(yīng)該主動作為，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展服務(wù)工作。其次，曾經(jīng)政府設(shè)置的不少類似審批工作，過程繁瑣，非常不利于群眾辦事。政府應(yīng)該調(diào)整相關(guān)事項，合理規(guī)劃，要從人民群眾的角度出發(fā)，為其提供更便利、更高效的公共服務(wù)[4]。此外，政府還應(yīng)該不斷了解社會上的“最新動態(tài)”，掌握人民群眾的新訴求，不能閉門造車。政府官員要深入群眾，為部門制定科學(xué)合理的政策打基礎(chǔ)，以此對整體工作予以完備。

（四）提高自身要求，適用社會需求

要想提高政府工作效率，更好地滿足群眾和社會公眾的需求，政府在開展行政工作的程序、功能、機制、技術(shù)手段這四方面還要進行不斷優(yōu)化，進行自我發(fā)展、自我成長和自我完善。在行政工作的程序上：要做到公開透明，各項符合法律規(guī)定可以向公眾公開的政務(wù)必須公開，如政府工作的辦事程序、常用法規(guī)、三公消費、辦事結(jié)果等，打造陽光政府。在行政工作的功能上：要樹立為民服務(wù)的思想，對于社會企業(yè)，要能為其創(chuàng)造良好的發(fā)展、競爭環(huán)境；為老百姓，要能提供完善的公共服務(wù)。在行政工作的機制上：要對行政管理機制進行改革創(chuàng)新，提高政府效率。政府代表國家、代表人民，所開展的工作要具備創(chuàng)新、激勵精神，不能墨守成規(guī)，要積極適應(yīng)政治、經(jīng)濟全球化的要求。在這種基礎(chǔ)上，再來切實解決國內(nèi)發(fā)展問題，提高人民滿意度[5]。在行政工作的技術(shù)手段上：如今計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，政府行政管理工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，抓住各種有利于開展管理工作的技術(shù)。建立電子政務(wù)系統(tǒng)就是很好的例子，目前，已經(jīng)有不少地方在嘗試開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，從一些市場調(diào)研來看，群眾的反響還是挺積極的。因此，我們的政府更應(yīng)該多嘗試新事物，一來降低行政成本，而來提高政府服務(wù)效率，進一步規(guī)范政府行為方式。

（五）面向社會開放，鼓勵市場參與

我國施行的是市場經(jīng)濟體制，在這種背景下，我們的國家和社會、政府和社會組織之間的關(guān)系越發(fā)緊密。因此，需要建立一個多方式的、多主體的公共服務(wù)供給機制，例如，在明確政府基本公共職能的基礎(chǔ)之上，通過公開招投標(biāo)、政府購買、合約出租等方式將原先由政府承擔(dān)的公共服務(wù)交由市場主體進行管理。還可以在這個過程中通過減免稅費、財政轉(zhuǎn)移支付等手段激勵社會組織參與公共服務(wù)。使公共服務(wù)能夠得到政府、社會、市場多主體合作，多方式協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮其作用[6]。

（六）完善財政體系，加大資金監(jiān)管

政府必須對財政整體的制度予以創(chuàng)新，建立符合服務(wù)型政府要求的公共財政體系。要科學(xué)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域的財政投入，并進行嚴(yán)格把關(guān)。在規(guī)范政府支出行為、完善政府采購制度后，還要提高政府財政支出的公正、公開和社會經(jīng)濟效益，進一步加大對教育、醫(yī)療事業(yè)領(lǐng)域的資金投入，完善社會保障機制，促進全面建成小康社會的穩(wěn)定發(fā)展。

六、結(jié)語

建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體會改革是符合當(dāng)今社會發(fā)展潮流的，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我們的黨和政府應(yīng)當(dāng)擺正觀念、努力作為，不負(fù)人民群眾的期望，逐漸建立全面的政府服務(wù)體系，讓政府的職能發(fā)揮得越來越充分。

【參考文獻】

[1]夏書章.行政管理學(xué)（第4版）[M].廣州：中山大學(xué)出版社，高等教育出版社，2008.

[2]張志堅.行政管理體制改革新思路[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.

[3]青鋒.行政管理體制改革新思維[M].北京：法律出版社，2008.

[4]劉祖云.當(dāng)代中國公共行政的倫理審視[M].北京：人民出版社，2006.

[5]任德成、李光祿、逄奉輝.和諧社會與行政管理體制改革研究[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2008.

[6]徐增輝.新公共管理視域下的中國行政改革研究[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2009.