農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

劉亞平

【摘 要】農(nóng)民專業(yè)合作社是在中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。然而從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來看農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還需要進(jìn)一步的完善。政府應(yīng)以轉(zhuǎn)變自身發(fā)展理念、自身職能、發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢(shì)等方面推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，合作社自身也需要通過發(fā)展聯(lián)合社、加強(qiáng)自身文化建設(shè)和人才培養(yǎng)等尋找發(fā)展的突破口，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展建議

黨的十九大報(bào)告明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！边@充分體現(xiàn)黨中央對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度重視，目前我國(guó)大部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出少，規(guī)模小且地域分散的經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不匹配的矛盾逐漸凸顯，在相當(dāng)程度上阻礙著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用在一定程度上有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

1.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社不屬于社會(huì)化服務(wù)體系，但是目前農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要力量，扮演著越來越重要的角色。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社與政府服務(wù)群體進(jìn)行協(xié)作。農(nóng)民專業(yè)合作社收集有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的信息、意愿和述求，整理后傳達(dá)給當(dāng)?shù)卣畬?duì)通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社獲取的一手信息進(jìn)行分類，為制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并以農(nóng)戶需求為基礎(chǔ)制定的有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)政策反饋給農(nóng)戶，提高了農(nóng)戶對(duì)政府政策的認(rèn)同感和踐行度，促進(jìn)了公共服務(wù)政策的貫徹和落實(shí)，消除了政府公共服務(wù)中供給和需求不匹配的短板。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社也是幫助農(nóng)戶獲取其他農(nóng)業(yè)服務(wù)供給體的連接體。農(nóng)民專業(yè)合作社是向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要供給體，減少農(nóng)戶獲取服務(wù)信息的外部機(jī)會(huì)成本，滿足農(nóng)戶對(duì)多樣化農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。最后，農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)民專業(yè)合作社以滿足農(nóng)民的需求來推廣農(nóng)業(yè)科技，解決了農(nóng)民需求和科技推廣之間的信息不對(duì)稱問題，有力的促進(jìn)了科技成果在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用。

2.促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中起到了重要的作用，并衍生多種具有中國(guó)特色的新型經(jīng)營(yíng)主體。一是土地股份合作社，將農(nóng)民分散的土地整理連片，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是土地合作開發(fā)合作社。農(nóng)民以土地為股份加入合作社，外部投資者以資本、技術(shù)等為股份加入合作社，合作經(jīng)營(yíng)，采取分紅方式共同盈利。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。合作社在向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中，注重提高中高端農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，均衡農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.促進(jìn)小農(nóng)戶增收。農(nóng)民專業(yè)合作社能更好的獲取農(nóng)產(chǎn)品信息和技術(shù)服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的失靈問題，縮短市場(chǎng)反應(yīng)鏈，提高市場(chǎng)的反應(yīng)能力，以及農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品類型，直供直銷模式直接減少產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，有效的緩解個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大起大落的現(xiàn)象，走出“菜賤傷農(nóng)”“豐產(chǎn)不豐收”的怪圈，激發(fā)了小農(nóng)戶的種植熱情，促進(jìn)小農(nóng)戶增收，進(jìn)而降低了農(nóng)戶獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

二、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策與建議

2017年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》通過修訂，在相關(guān)法律法規(guī)和政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮出自身在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出獨(dú)特的作用。

1.政府應(yīng)發(fā)揮自身功能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，既要著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)小農(nóng)戶的吸納和引導(dǎo)發(fā)展，使小農(nóng)戶更好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，又要關(guān)注農(nóng)民發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)主義公有制優(yōu)越性，進(jìn)一步鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)共同富裕、消除貧困。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在提高合作社自治能力同時(shí)，并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，限制合作社中“大戶”對(duì)資本無限逐利和對(duì)小農(nóng)戶的盤剝的行為，合理的利用大戶的帶頭作用。三是基層政府也要因地制宜，要充分利用基層組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨員和村兩委干部的領(lǐng)頭雁作用，對(duì)小而散的小農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，提升小農(nóng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶，真正給予小農(nóng)戶以資金、政策和項(xiàng)目的扶持，盡量保證利益的均衡分配。四是激發(fā)誘導(dǎo)農(nóng)民的主體意識(shí)。長(zhǎng)期形成的“人情社會(huì)”規(guī)范，讓農(nóng)民缺少這種自主組織精神。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民組建各種類型的合作社，參與對(duì)合作社資源利用的監(jiān)督，提高資源的使用率和透明度，真正發(fā)揮合作社優(yōu)化資源配置的作用，激發(fā)廣大農(nóng)民的自治意識(shí)，更多的責(zé)任感參與到合作社管理中，形成一種不以個(gè)人利益為中心“易合不易散”的合作模式。

2.是加強(qiáng)合作社間的合作。這是合作社持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力。從合作社自身來看，加強(qiáng)自身在新時(shí)代的定位，明確合作社發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，尋求發(fā)展的突破口。針對(duì)合作社產(chǎn)品單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄，品牌意識(shí)薄弱等問題，鼓勵(lì)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加強(qiáng)與其他新型經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上進(jìn)行再聯(lián)合，提高合作社的組織能力和覆蓋能力。

將生產(chǎn)、購(gòu)銷、技術(shù)、加工專業(yè)戶等組織起來，形成生產(chǎn)、科技、加工、銷售一體的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，降低各種交易環(huán)節(jié)的成本，增加收益，提高合作社適應(yīng)市場(chǎng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出垂直協(xié)調(diào)的特征，合作社發(fā)展必須順應(yīng)這種發(fā)展形勢(shì)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為導(dǎo)向，對(duì)其自身組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行及時(shí)而深刻的變革，向縱向一體化發(fā)展。

3.加強(qiáng)合作社的管理運(yùn)行。這是合作社持續(xù)發(fā)展的保障。完善合作社章程制度，引導(dǎo)合作社切實(shí)執(zhí)行章程制度，嚴(yán)格依法辦社依章辦事，才能維護(hù)好社員利益。健全財(cái)務(wù)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，并及時(shí)向登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，并抄報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門，實(shí)行民主管理。指導(dǎo)合作社處理好經(jīng)營(yíng)管理決策和保障成員民主權(quán)力的關(guān)系，重大事項(xiàng)民主決策，向成員公開。鼓勵(lì)合作社完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮成員監(jiān)督作用。強(qiáng)化示范引導(dǎo)。推進(jìn)示范社建設(shè)，發(fā)揮示范社導(dǎo)向作用，帶動(dòng)合作社規(guī)范運(yùn)行。實(shí)行年度報(bào)告制度，農(nóng)民專業(yè)合作社要定期向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。

4.加強(qiáng)自身文化建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大需要合作社文化這一強(qiáng)力后盾。農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展不僅受經(jīng)濟(jì)的影響，也受合作社共享文化的影響，因此應(yīng)加強(qiáng)合作社文化建設(shè)，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念融入合作社文化中，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的利己思想，提高互助合作意識(shí)，增強(qiáng)合作社的凝聚力，避免“宜分不宜合”的問題出現(xiàn)。

5.提升人才素質(zhì)。這是合作社持續(xù)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)納入農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，大規(guī)模開展合作社組織策劃人員、財(cái)會(huì)人員、銷售人員等的培訓(xùn)。建立人才引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)將農(nóng)村中“會(huì)種地”的精英培養(yǎng)成農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人，支持高校畢業(yè)生、退伍軍人參與到農(nóng)民專業(yè)合作社工作中，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在不斷增加，但是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，2017年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》重新修訂，賦予了聯(lián)合社新的法律地位，這也為以后農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了明確的方向，在小農(nóng)戶長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有充足的空間來發(fā)揮自身作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉向華.對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的探析-基于新型農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)困境[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（9）：23-28.