構(gòu)建新時代中國特色政府信息公開制度

董衛(wèi)

【摘 要】當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，中央對修改完善政府信息公開條例提出了明確要求，我們要按照新時代新思想的新要求，切實全面回顧總結(jié)條例十年以來的實踐經(jīng)驗，直面其中存在問題，進一步理清政府信息公開的目標和方向，構(gòu)建起適應(yīng)新時代新要求的具有中國特色的政府信息公開制度。

【關(guān)鍵詞】政府信息；信息公開制度；民主政治制度

政府信息公開制度，是我國全面依法治國的基本內(nèi)容之一，保障了人民群眾最基本的知曉權(quán)。自十年前施行以來，如今《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)走過了整整十年。如今，我國民主法治進程不斷加快，全面依法治國日益深入，人們對于參政議政的渴求越來越高，人民美好生活需要逐步得到滿足，這些都離不開政府信息公開制度積極作用的發(fā)揮。與此同時，十年政府信息公開實踐歷程并非一帆風(fēng)順，也存在一些曲折，暴露出不少問題，有些問題還較為突出。

一、政府信息公開的必然性

（一）中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展需要

我國國家性質(zhì)是人民民主專政的國家制度，這是民主制度最基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，即公共權(quán)力來源于人民并應(yīng)掌握在人民手中，并且要求人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)行使和實現(xiàn)“當(dāng)家作主”的權(quán)利。而且我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，并且規(guī)定人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。因此，我國一方面采取人民代表大會制度間接進行管理，另一方面就是通過政府信息公開直接參與管理。這樣，通過信息公開制度的建設(shè)和完善，保證人民充分享有參與國家管理的權(quán)利，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全國家、權(quán)力機關(guān)組織制度，完善基層民主制度，保障人民享有更多切實的民主權(quán)利，這是健全和完善政府信息公開制度的根本要求，也是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

（二）時代發(fā)展變化的需要

十年之前，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布。實施以后，隨著時代的發(fā)展，在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)這些存在不少問題。比如不少政府工作人員對于信息公開的理念比較薄弱，不愿或者不敢公開手中的信息；而對于群眾來說，他們則沒有公開申請政府信息的意識和能力；現(xiàn)實當(dāng)中我們可以發(fā)現(xiàn)，能夠提出政府信息公開申請的都是少數(shù)人，說明這一資源并沒有真正服務(wù)到大多數(shù)人，而是僅僅為少數(shù)人所用，嚴重地偏離了制度設(shè)計的初衷。這幾年來，隨著移動社交網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和信息傳播方式的深刻變革，公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督的意識不斷增強，對各級行政機關(guān)依法公開政府信息、及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出更高要求。傳統(tǒng)的政府信息公開制度本身所具有的程序規(guī)范、單向被動、邊界清晰、主體有限等特點，開始不能適應(yīng)社會的發(fā)展，單純依靠這一制度越來越難以做到“讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督”[1]。如今，條例不能滿足社會發(fā)展的需要，比如規(guī)定政府機關(guān)只有義務(wù)提供信息，申請人是否能夠看懂，并不是政府機關(guān)的責(zé)任；對于依申請公開的政府信息，如果沒有申請人的申請，政府機關(guān)沒有義務(wù)主動公開；政府信息公開只涉及政府機關(guān)制作或者獲取的政府信息，對于一些突發(fā)事件或者輿情的說明或者引導(dǎo)，并不屬于《條例》的適用范圍等等這些。這樣，可以看出《條例》規(guī)定的制度并不能有效解決一些地方和部門政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題，影響政府公信力和權(quán)威。

二、當(dāng)前政府信息公開制度的主要特點

（一）范圍進一步確定

十年前出臺的《條例》可以說是法制的進步，條例對于不同層級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點公開的政府信息進行了明確，主要包括涉及公共財政資金的收取、管理和使用、行政行為信息包括行政收費、政府采購、行政許可、重大建設(shè)項目、征收或者征用等行政權(quán)力運行和公共資源配置信息以及突發(fā)事件應(yīng)對、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)系公共安全和公共健康的信息[2]。

（二）標準進一步確立

《條例》規(guī)定，除了一些政府主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息?？梢钥闯觯凑諚l例，公民如果要想獲得政府信息公開，可以申請公開行政機關(guān)未予主動公開的政府信息，這樣不僅能夠為人民群眾生產(chǎn)生活等提供服務(wù)，更能提高政府工作的透明度，加快權(quán)力在陽光下運行。

（三）利益進一步均衡

對于獲得政府相關(guān)信息，《條例》規(guī)定，公民在行使該項權(quán)利的同時不得損害國家、社會、集體利益以及其他公民的合法權(quán)益，、當(dāng)公民申請公開的政府信息公開可能會影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定時，行政機關(guān)就不能公開該項信息；當(dāng)公民申請公開的政府信息涉及權(quán)利人商業(yè)秘密、個人隱私時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行利益平衡，若認為不公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息可能對公共利益造成重大影響，則行政機關(guān)可以予以公開?？梢哉f，當(dāng)時的條例對于利益衡量進行了充分考慮，完全能夠最大程度維護公共利益，滿足多元主體的利益需求，發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。

（四）范圍進一步拓展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和我國民主法治建設(shè)進程的推進，“公民對政府工作的知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對各級行政機關(guān)依法公開政府信息、及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出更高要求。黨的十八屆四中全會指出，全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。所以說，政府信息公開的范圍正在不斷拓展，已經(jīng)突破了《條例》要求主動公開的政府信息范圍。政府信息公開的范圍正在由靜態(tài)信息拓展到動態(tài)信息，由結(jié)果信息拓展到過程信息，由分析處理后的信息拓展到采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

（五）渠道進一步豐富

實施近十年來，行政機關(guān)不斷創(chuàng)新政府信息公開方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展政府信息公開渠道，形成了以門戶網(wǎng)站為公開政府信息第一平臺的多元信息公開渠道。根據(jù)《條例》規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。同時，各級政府還應(yīng)在檔案館、圖書館設(shè)置信息查閱場所，以便公民、法人或者其他組織獲取政府信息。此外，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)傳媒工具突破了空間限制，具有即時、便捷等特點。越來越多的行政機關(guān)開通了微博、微信平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)傳媒及時、有效地向民眾傳遞政府信息。政府信息公開渠道的多元化發(fā)展，不僅為公眾獲取政府信息提供了便利，還為政府信息公開范圍的拓展提供了可能。

三、進一步完善我國政府信息公開制度

《條例》實施以來，我國政府各級各部門通過多措并舉公開政府信息，使政府信息公開范圍不斷擴展、程度不斷深入、渠道不斷豐富、效果不斷提升，有效地推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，對于行政權(quán)力的制約和監(jiān)督均發(fā)揮了重要作用。如今，隨著我國民主與法治發(fā)展進程向縱深推進，更應(yīng)當(dāng)通過主動公開和依申請公開政府信息，讓行政權(quán)運行透明度得以有效提高。

（一）進一步樹立信息公開制度

提高社會公眾的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)社會公眾的社會責(zé)任感和權(quán)利意識，增強社會公眾的民主精神和參與意識，這些都是信息公開的社會基礎(chǔ)。雖然我國已經(jīng)頒布并實施《政府信息公開條例》，但要想使社會和公眾真正認可政府信息公開制度，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，必須夯實政府信息公開的社會基礎(chǔ)，使大部分社會公眾對政府信息公開給予關(guān)注，應(yīng)當(dāng)進一步明確政府權(quán)力與公眾權(quán)利的關(guān)系，尊重和保護公眾的知情權(quán)，將政府信息公開作為公眾應(yīng)當(dāng)享有的一項基本權(quán)利以及政府應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，從根本上轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，將政府信息公開由政府權(quán)力壟斷型轉(zhuǎn)變?yōu)楣姍?quán)利利益型。

（二）確定政府信息公開的合理范圍

《條例》在信息公開范圍上主要是采取了“列舉式”的規(guī)定，這樣容易使規(guī)定顯得模糊和籠統(tǒng)。所以我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外“概括加列舉”的模式，一方面規(guī)定可公開信息的范圍，另一方面又列舉了不予公開信息的范圍。這樣既能避免因公開而損害某些利益，又能防止隨意擴大例外的范圍，促使制度不斷完善，推動行政機關(guān)工作不斷地規(guī)范化和法制化，進一步擴大政府信息公開范圍。

（三）調(diào)整評價與考核標準

打造升級版政務(wù)公開制度，評價與考核標準也要相應(yīng)調(diào)整，讓人民群眾的成為考核的唯一指標。所以，要更多的去除形式化，除了對內(nèi)容、數(shù)量考核，更要在其中加入公眾對于公開信息價值的認可度。只有這樣，政務(wù)公開才能從單向、被動向多向、主動轉(zhuǎn)變，從以行政機關(guān)為中心向以公眾為中心轉(zhuǎn)變?！稐l例》修改應(yīng)該設(shè)計公眾參與的多種渠道，提升參與實效，并通過評價與考核指標在內(nèi)的系統(tǒng)激勵約束機制設(shè)計，促使行政機關(guān)積極為公眾服務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。

（四）拓展公開內(nèi)容范圍與形式

在新形勢下，要落實“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，政務(wù)公開需要在廣度與深度上全面超越《條例》的規(guī)定。在義務(wù)主體方面，除繼續(xù)推動行政機關(guān)履行《條例》規(guī)定的義務(wù)以外，應(yīng)該加大力度落實法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及提供社會公共服務(wù)的企事業(yè)單位的信息公開工作，并鼓勵、引導(dǎo)、推動各種社會組織、中介機構(gòu)等的信息公開，盡量實現(xiàn)公開全覆蓋[3]。在公開內(nèi)容方面，除政府信息公開以外，要嘗試推進諸如決策會議公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、電子參與、執(zhí)法過程公開、政府績效公開、專家咨詢論證意見與過程公開等，以豐富公開的內(nèi)容與形式。

四、總結(jié)

綜上，當(dāng)前面對新時代新要求，應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)法律，通過立法進一步完善我國的政務(wù)公開制度，確立“公開為原則，不公開為例外”的基本原則，不斷拓展政府信息公開的范圍，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]劉恒.政府信息公開制度[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2005：5.

[2]后向東.信息公開法基礎(chǔ)理論[M].北京：中國法制出版社，2017.35.

[3]王敬波，李帥.我國政府信息公開的問題、對策與前瞻[J].行政法學(xué)研究，2017（2）.