公共政策執(zhí)行過(guò)程中的公民參與問(wèn)題研究

毛雨馨

【摘 要】公共政策執(zhí)行既是整個(gè)公共政策過(guò)程的重要階段，也是政府公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義尤為重大。公民參與有助于提高公共政策公信力，也有助于提高公共政策的科學(xué)化、民主化。公民不僅要參與公共政策的制定階段，更要積極參與公共政策的執(zhí)行階段。

【關(guān)鍵詞】公共政策；公共政策執(zhí)行；公民參與

一、公共政策執(zhí)行中公民參與的背景分析

1、政府自身發(fā)展的訴求

公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的利益最大化。制定與執(zhí)行公共政策必須從公共利益出發(fā)，即使在公共政策過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，也應(yīng)是基于對(duì)“公共利益”的不同理解或公共利益在各個(gè)方面的不同側(cè)重的認(rèn)識(shí)而探索實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的可行途徑?！肮残浴笔枪舱叩谋举|(zhì)屬性。但在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，政府官員在政府政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，處于決策主導(dǎo)的地位，其處于自身利益的考量，會(huì)存在借公利行私利的情況，因而，原有的政策目標(biāo)難以達(dá)成，對(duì)公共資源造成極大的損害，從而導(dǎo)致“政府失靈”。

2、公共政策的作用對(duì)象即公民自身

美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為：“公共政策的本質(zhì)是社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”。公民作為被分配對(duì)象，會(huì)對(duì)公共政策做出各自不同的適應(yīng)性反應(yīng)，公共政策的有效執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要民眾的認(rèn)同與接受，需要民眾將自己的利益訴求輸入到公共政策當(dāng)中。此時(shí)，就需要公民參與。公民參與是公共政策的基石，是“公共性”的有利體現(xiàn)，作為公共政策的作用對(duì)象，公民必然具有重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、我國(guó)公民參與公共政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境

1、參與渠道不通暢。

在當(dāng)今時(shí)代，民主最直接，最重要的體現(xiàn)就是公民的政治參與，公民不僅可以參與到公共政策的制定過(guò)程中，也要參與到執(zhí)行過(guò)程中過(guò)來(lái)。隨著新中國(guó)成立來(lái)，我國(guó)逐步建立完善了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等民主制度，切實(shí)保障了公民的權(quán)益和參與度，使得公民直接或間接參與到公共事務(wù)中來(lái)。但不可否認(rèn)，現(xiàn)有的制度化政治參與與渠道依然比較少，對(duì)公民政治參與的深度廣度有很大影響。

2、參與者自身能力不足。

一個(gè)事件從被關(guān)注，到上升為議案，到被納入公共政策制定，最終到政策的執(zhí)行中來(lái)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的過(guò)程，需要大量的信息材料，絕不是任何人都能隨意參與的簡(jiǎn)單過(guò)程。這就要求參與者需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。對(duì)于普通公民而言，即使他們對(duì)政策問(wèn)題感興趣，也會(huì)因?yàn)槿狈I(yè)性的知識(shí)和素養(yǎng)難以準(zhǔn)確理解政策的內(nèi)容和精神，影響了最終的參與。

三、我國(guó)公民參與公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因分析

1、政府方面的原因

第一，民主意識(shí)不強(qiáng)，官本位仍然存在。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革和傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)體制存在多方面的沖突，官僚主義現(xiàn)象仍然存在。一些政府官員對(duì)公共政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的公民參與表現(xiàn)出反感和排斥，習(xí)慣了等級(jí)森嚴(yán)，自上而下的公共政策決策模式，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的民主決策行為方式不習(xí)慣。第二，公民參與制度建設(shè)滯后且渠道不暢通。盡管當(dāng)前我國(guó)公民參與方式和渠道和以前相比確實(shí)有很大的進(jìn)步，但是仍然存在很多問(wèn)題。具體表現(xiàn)為人大參與受到限制，公民聽(tīng)證會(huì)作用難以發(fā)揮，信訪制度可行性低，網(wǎng)絡(luò)參與混亂難以管理等。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，如果沒(méi)有合法而且暢通的政治參與渠道，就算公民有較高的政治參與熱情和需求，那么正常的公民政治參與行為也將遭受阻撓和反對(duì)。這樣發(fā)展下去，非正常甚至非法的的公民政治參與行為將不斷涌現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前的政治體制，嚴(yán)重阻礙了公共政策執(zhí)行過(guò)程中的公民參與。

2、公民自身的原因

公民的參與意識(shí)較弱，缺乏主動(dòng)性。自古以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明國(guó)家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造就了封閉，自給自足的特點(diǎn)。由此決定的政治觀念便是普通百姓不參與政治事務(wù)，這一觀念影響深遠(yuǎn)甚至對(duì)現(xiàn)在公民參與公共政策執(zhí)行都有影響。對(duì)政府的依賴，理所當(dāng)然的認(rèn)為公共政策的執(zhí)行應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)處理，忽視了自身應(yīng)有的政治參與權(quán)力。再加上公民的政治素養(yǎng)和對(duì)公共政策執(zhí)行方面的知識(shí)技能不足。導(dǎo)致了參與度不高，參與效果較差。

四、公共政策執(zhí)行中公民參與的路徑優(yōu)化

1、拓寬政策執(zhí)行的參與渠道。通過(guò)完善制度來(lái)強(qiáng)化公民參與渠道，切實(shí)加強(qiáng)人大，政協(xié)，工會(huì)，婦聯(lián)等公共權(quán)力組織的功能，通過(guò)發(fā)揮這些組織的功能優(yōu)勢(shì)，方便公民通過(guò)這些組織來(lái)對(duì)公共政策的有效執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督、積極獻(xiàn)策。同時(shí)要善于利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的便利。政策的執(zhí)行者要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)途徑來(lái)和目標(biāo)群眾進(jìn)行互動(dòng)，集思廣益。充分讓公民發(fā)表自己的意見(jiàn)從而提升政策執(zhí)行的時(shí)效。還可以通過(guò)多樣化渠道主動(dòng)吸納公民參與到公共政策的執(zhí)行中來(lái)。例如市長(zhǎng)信箱、來(lái)信來(lái)訪、協(xié)商對(duì)話、領(lǐng)導(dǎo)下基層、座談會(huì)等等方式。

2、提升參與主體的素質(zhì)能力。具有較高的政治素養(yǎng)和參政能力是公民參與政策執(zhí)行必不可少的要求，否則參與效果就會(huì)大打折扣。首先，參與政策執(zhí)行的公民需要不斷學(xué)習(xí)，勤于思考。不僅要學(xué)習(xí)當(dāng)前政策文本知識(shí)，還要能夠準(zhǔn)確理解把握政策公共政策的精神實(shí)質(zhì)。其次，在面對(duì)當(dāng)今信息爆炸和多元化時(shí)代，各種信息魚(yú)龍混雜，良莠不齊。政策執(zhí)行的參與者應(yīng)該具備對(duì)信息鑒別處理能力，要善于對(duì)信息去粗存精，去偽存真。從而獲得對(duì)于自己參政有利的信息。

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