裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)研究

張文鵬 張霞 付興

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化和武器裝備采購(gòu)制度改革的深入，以“計(jì)劃為主要手段、行政為主要方式”的武器裝備采購(gòu)管理模式發(fā)生了根本改變，裝備采購(gòu)合同已成為實(shí)施武器裝備采購(gòu)活動(dòng)的基本手段和方式。然而，裝備采購(gòu)合同作為對(duì)武器裝備全系統(tǒng)、全壽命的主要管理形式，合同糾紛日趨復(fù)雜，矛盾日益激烈。由于裝備采購(gòu)合同自身特殊性，以及受體制、觀念和法律環(huán)境等因素影響，裝備采購(gòu)合同糾紛處理制度長(zhǎng)期與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和裝備采購(gòu)體系不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】裝備采購(gòu)合同；糾紛仲裁；機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

仲裁制度在裝備采購(gòu)合同領(lǐng)域的發(fā)展迫切需要國(guó)家進(jìn)一步完善立法工作，盡快確立權(quán)威、專業(yè)的糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和公正、有效的仲裁規(guī)則，強(qiáng)有力的司法保障體系，從而使仲裁制度充分發(fā)揮促進(jìn)裝備采購(gòu)合同健康發(fā)展的作用。本部分結(jié)合建立裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度的原則、模式，針對(duì)構(gòu)建仲裁制度中的核心要素提出運(yùn)行機(jī)制的整體設(shè)計(jì)方案，以期對(duì)建立我國(guó)裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度提供對(duì)策建議。

仲裁機(jī)構(gòu)是指依照法律規(guī)定設(shè)立，通過(guò)仲裁方式解決雙方當(dāng)事人糾紛，作出仲裁裁決的機(jī)構(gòu)，裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置是裝備采購(gòu)仲裁制度建設(shè)的核心要件。基于裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度模式定位為由行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的特殊民商事仲裁制度模式，參考我國(guó)現(xiàn)有仲裁委員會(huì)的設(shè)置情況，特別是行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的兩種特殊民商事仲裁委員會(huì)的設(shè)置情況，提出我國(guó)裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，如圖4-1所示。裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)成設(shè)置如下：

1.裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)

裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)是仲裁常設(shè)的“權(quán)力性機(jī)構(gòu)”，主要負(fù)責(zé)和決定委員會(huì)的重要事項(xiàng)，如制定委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度、聘任和解聘仲裁員、受理爭(zhēng)議案等。同時(shí)，裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)接受軍委裝備發(fā)展部和國(guó)家國(guó)防科工局的指導(dǎo)，由軍委裝備發(fā)展部和國(guó)家國(guó)防科工局組織仲裁員培訓(xùn)和考核、指導(dǎo)實(shí)體法運(yùn)用、審核仲裁裁決、協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大或疑難案件仲裁等。

2.裝備采購(gòu)仲裁常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)

常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為辦公室，主要負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會(huì)的日常工作，包括執(zhí)行仲裁委員會(huì)決定的重大事項(xiàng)，辦理案件受理手續(xù)、仲裁文書送達(dá)等程序性事務(wù)，以及組成仲裁庭、管理仲裁員隊(duì)伍等。裝備采購(gòu)仲裁常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)還可以下設(shè)受理處、行管處和保障處，專門負(fù)責(zé)處理裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁申請(qǐng)受理、行政管理以及后勤保障類工作。

3.專家咨詢委員會(huì)

專家咨詢委員會(huì)屬裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)內(nèi)設(shè)的專門委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)仲裁的重大疑難案件的法律咨詢服務(wù)工作，對(duì)所咨詢的案件提出專家鑒定意見(jiàn)，供仲裁庭參考，對(duì)仲裁委員會(huì)的工作和發(fā)展提出建議。仲裁庭認(rèn)為需要咨詢或者仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要咨詢的仲裁案件，由辦公室向?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)提出。專家咨詢委員會(huì)提供的咨詢意見(jiàn)，具有相應(yīng)的權(quán)威性，但不具有當(dāng)然的約束力。仲裁庭對(duì)專家咨詢委員會(huì)的咨詢意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分考慮，是否采納由仲裁庭決定，以保持仲裁庭審理案件的獨(dú)立性。

4.裝備采購(gòu)仲裁庭

仲裁庭是對(duì)當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件按照仲裁程序進(jìn)行審理并作出仲裁裁決的組織。不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，是為仲裁每個(gè)案件而成立的臨時(shí)性組織，當(dāng)案件審理完畢并作出裁決后，即自行解散。

雖然各類仲裁委員會(huì)在總體架構(gòu)上基本相同，但普通民商事仲裁處理的是當(dāng)事人完全可以自主處分的經(jīng)濟(jì)糾紛，因此實(shí)行的是獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的仲裁制度，而特殊民商事仲裁處理的不是純粹的民商事糾紛，是在勞動(dòng)關(guān)系或集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)糾紛，關(guān)系復(fù)雜，且?guī)в泻軓?qiáng)的社會(huì)敏感性和政策導(dǎo)向性，因此實(shí)行的是行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的仲裁制度?；趦烧吒緦傩缘倪@一區(qū)別，《仲裁法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)兩類機(jī)構(gòu)設(shè)置的各個(gè)具體方面提出了不同的要求、做出了不同規(guī)定。因此，依據(jù)裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度的模式設(shè)計(jì)，本文相應(yīng)提出了仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體方案。

1.設(shè)立主體

普通民商事仲裁由政府組織有關(guān)部門和商會(huì)組建，具有民間性質(zhì)；特殊民商事仲裁由人民政府具體設(shè)立，如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是人民政府設(shè)立，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)是在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立，代表國(guó)家和政府行使仲裁權(quán)。因此，考慮到裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁實(shí)行行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下的特殊民商事仲裁制度模式，裝備采購(gòu)采購(gòu)合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，設(shè)立專門處理裝備采購(gòu)合同糾紛的“仲裁委員會(huì)”“常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)”“仲裁庭”和“專家咨詢委員會(huì)”等仲裁機(jī)構(gòu)。

2.人員組成

普通民商事仲裁，對(duì)委員會(huì)組成人員沒(méi)有特殊要求，只要是法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員均可擔(dān)任；而特殊民商事仲裁，為了更加體現(xiàn)公平公正、更好地體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向、更好地保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，國(guó)家法律往往要求其仲裁委員會(huì)組成中必須有行政主管機(jī)關(guān)代表和各方利益主體代表參加。實(shí)踐中，這兩類仲裁委員會(huì)的主任，均由當(dāng)?shù)卣止芟嚓P(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任。這些都體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在這兩類仲裁中的主導(dǎo)作用。

因此，裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁制度作為特殊民商事仲裁，裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)由軍隊(duì)裝備建管理部門代表、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)管理部門代表、軍隊(duì)裝備采購(gòu)單位代表、裝備承制單位代表、軍地法律和技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成，委員會(huì)成員為兼職。設(shè)主任1人，副主任2人，委員若干，總計(jì)10-12人?？紤]到裝備采購(gòu)的目的是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是軍方主導(dǎo)的行為，仲裁委員會(huì)主任可由軍委裝備發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任可由國(guó)防科工局領(lǐng)導(dǎo)和法學(xué)專家兼任。委員中，軍隊(duì)和地方人員大致相當(dāng)。

3.常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置

普通民商事仲裁委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)由其仲裁委員會(huì)設(shè)立，對(duì)組成人員也沒(méi)有特殊要求；而特殊民商事仲裁委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)一般設(shè)在相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)，其中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門，而農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的日常工作則是由農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。

參照特殊民商事仲裁委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)一般設(shè)在相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的做法，裝備采購(gòu)仲裁常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在軍委裝備發(fā)展部。主要考慮：一是有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)對(duì)仲裁工作的指導(dǎo)；二是軍委裝備發(fā)展部職責(zé)中有“管理裝備采購(gòu)合同仲裁”的事項(xiàng)；三是依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)開展工作，符合控制編制和新機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則；四是仲裁制度建立之初，案件不會(huì)很多，日常事務(wù)性工作比較少，沒(méi)有必要專設(shè)機(jī)構(gòu)辦理。今后根據(jù)裝備采購(gòu)仲裁制度的不斷完善和案件量的增加情況，確有必要時(shí)再研究專設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題；五是辦公室主要承擔(dān)的是日常事務(wù)性工作，不具體承辦仲裁案件，設(shè)在軍委裝備發(fā)展部不會(huì)影響其公正性。

這一方案，代表性廣、行政指導(dǎo)力強(qiáng)，權(quán)威性高、安全性專業(yè)性強(qiáng)，符合裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁的特點(diǎn)，是理想方案。由軍地雙方聯(lián)合設(shè)立由裝備發(fā)展部、國(guó)防科工局以及相關(guān)方面代表共同組成的裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，是專門處理裝備采購(gòu)合同糾紛案件的，能夠使合同雙方的行為更具有可測(cè)性，并能對(duì)雙方當(dāng)事人的行為構(gòu)成有效的威懾力，促使雙方的合作并按照合同規(guī)定履行合同義務(wù)。在裝備采購(gòu)交易過(guò)程中，不合作意味接受懲罰的安排使合同雙方一開始就選擇仲裁方式成為一種信號(hào)機(jī)制，向彼此做出合作承諾的同時(shí)能夠以此為據(jù)判斷對(duì)方合作的可能性。

但現(xiàn)階段實(shí)施具有一定困難，最主要的是缺少法律依據(jù)。因此，要實(shí)施這一方案，必須先通過(guò)立法活動(dòng)，為設(shè)立裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)提供國(guó)家層面的法律依據(jù)，以解決機(jī)構(gòu)設(shè)置合法性問(wèn)題。首先需要修改《仲裁法》，在附則中明確“裝備采購(gòu)仲裁另行規(guī)定”，為裝備采購(gòu)仲裁實(shí)施特殊仲裁制度提供基本法依據(jù)。之后，以此為依據(jù)制定《裝備采購(gòu)仲裁法》，對(duì)裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)的設(shè)立和基本仲裁制度等做出全面規(guī)定，頒布后方可依此設(shè)立獨(dú)立的裝備采購(gòu)仲裁委員會(huì)，實(shí)施特殊的裝備采購(gòu)仲裁制度。