淺談公共權力失范的治理路徑

薛慧芳

【摘 要】黨的十八大以來，黨和國家高度重視黨風廉政建設，對維護黨的先進性和純潔性具有重要而深遠的意義。而公共權力失范使得權力濫用、權力腐敗、權力異化現(xiàn)象仍然對黨的建設造成嚴重危害，同時也危害了人民群眾的根本利益。為解決此問題，需從公共權力失范的主要形式和治理公共權力失范的必要性出發(fā)提出對公共權力失范的治理路徑。為防止公共權力的濫用、腐敗和異化，應從法律制度、人民權利和行政倫理建設角度來制約公共權力的失范，從而進一步加強黨的建設。

【關鍵詞】公共權力失范；權力濫用；權力腐?。粰嗔Ξ惢?/p>

一、公共權力失范的主要形式

（一）、權力濫用

權力濫用是指行使公共權力的公職人員超越了權力行使的正當界限，權力使用者在行使權力時必有一定的界限來約束公職人員的權力，而超越這一界限即為權力濫用。權力濫用的構成要件是被濫用的權力本身是合法的、當事人有濫用權力的故意、濫用權力造成了損害以及損害與濫用權力行為有因果關系。

（二）、權力腐敗

權利腐敗是權力濫用的特殊形式，是指掌握公共權力的公職人員濫用職權來謀取私利的行為。如公職人員會運用公共權力做出各種違法違紀行為如腐敗、賄賂、瀆職等行為。公共權力腐敗的特點是運用公共權力突破了權力界限和規(guī)范，公職人員忽視了法律的重要性，是公職人員對法律法規(guī)的一種漠視心理，把公共權力的公益性轉化成了個人利益的自利性。

（三）、權力異化

權力異化是權力濫用和權力腐敗的本質(zhì)，是指公職人員在權力行使過程中偏離了初衷使公共權力成為了一種與人民對抗的力量。掌握公共權力的個人帶有私欲，把公共權力變成了為個人謀私利的手段。公共權力異化不僅嚴重危害了廣大人民的根本利益，還嚴重影響了黨的廉政建設和國家的穩(wěn)定發(fā)展。

二、治理公共權力失范的必要性

（一）、嚴重影響政府形象

公共權力是人民賦予的，是人民對權力的讓渡，因此公共權力的行使應以人民的利益為本。這就需要政府要本著為人民服務的工作原則，堅持為人民服務的工作態(tài)度，樹立求真務實的工作作風，一切以人民為本。而公共權力的失范嚴重損害了人民的利益，影響了政府的形象，這就大大降低了政府的公信力。

（二）、嚴重危害公眾利益

堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念是中國在革命、建設和改革的不同時期始終堅持的，這一執(zhí)政理念就是要堅持人民群眾的利益高于一切，始終從人民大眾的角度出發(fā)考慮問題，從人民群眾的切身利益出發(fā)做出決策。公共權力來源于人民的委托，公職人員理應為廣大人民群眾服務，而公共權力失范是公職人員把公共權力的性質(zhì)轉變，是公共權力的所有者人民和公共權力的實際使用者即具有人格化的公共管理者之間的沖突，這不利于維護廣大人民群眾的根本利益，不僅會傷及人民群眾的情感，還會嚴重危害公眾利益，使社會公平正義受到影響。

（三）、嚴重影響社會風氣

公共權力失范是一種錯誤的義利觀，公共權力濫用、公共權力腐敗、公共權力異化都會對社會帶來嚴重的負能量，也暴露出一系列社會風氣問題。政府公信力下降、人民對政府失去信任、國民素質(zhì)受到負能量的影響而降低、社會矛盾激化、國家貧富差距拉大、影響社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，這些對社會的發(fā)展無疑是一種巨大的傷害。

三、公共權力失范的治理路徑

（一）、把權力關進制度的籠子里

1、合理配置公共權力。

公共權力部門仍然存在“官本位”的思想，公共權力在行使過程中會出現(xiàn)越位、錯位、缺位等不合理現(xiàn)象，使得公共權力的行使沒有秩序和效率，加大了行政成本和管理費用。因此要合理配置公共權力，權責明確，把權力與責任相結合，防止出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。

2、依法行使公共權力。

公共權力的行使需要嚴格地按照法律法規(guī)來行使，把公共權力引入法律裁判的范疇，強調(diào)對公共權力的法律規(guī)范與約束，是現(xiàn)代公共管理的重要特點。因此，在行使公共權力的過程中，公職人員要嚴格按照法律來行使，防止出現(xiàn)以權謀私、違反使用權力等違法違紀行為。

3、加大懲戒機制。

在行使公共權力的過程中，公職人員之所以會出現(xiàn)權力濫用、權力腐敗、權力異化等權力失范的行為，是因為他們具有貪婪、僥幸、補償、漠視和偽裝心理，這是對法律的不重視。因此，要提高查處公共權力失范的力度，加大懲戒機制，對違法違紀行為給與嚴重處理。

（二）、以權利制約權力

1、恰當配置權利。

人民是國家的主人，正當行使人民應有的權利可以對公共權力的行使起到監(jiān)督作用。因此恰當?shù)嘏渲萌嗣駲嗬?，人民的合法權利可以對公共權力起到一種限制、約束的作用，從而阻遏公共權力的濫用、腐敗和異化，同時還要尊重人民權利的行使，不能超越人民權利的邊界。

2、承認人民的權利。

人民擁有主權，國家的主權來源于人民權利的讓渡，人民對國家有天然的監(jiān)督權，因此要為人民權利的發(fā)揮創(chuàng)造條件，建立有效的監(jiān)督機制。要加強人民監(jiān)督的法律保障，制定專門法律來保護人民的監(jiān)督權，確立人民監(jiān)督的法律地位；進一步提高公共權力行使的公開性和透明度，使社會各界切實參與到監(jiān)督活動中來，提高人民監(jiān)督的力度；加強信訪舉報工作，完善舉報制度，保證人民舉報有門，言路暢通，以監(jiān)督公共權力失范的行為。

（三）、以倫理制約權力

1、權力主體樹立正確的權力價值觀。

公共權力來源于人民的委托，人民擁有主權，公共權力的行使必須以人民為本，公職人員不能因為自身利益而濫用職權，因此，權力主體應樹立正確的權力價值觀，加強公共管理倫理教育，使公共管理者樹立正確的公共管理倫理觀，增強公共管理者的理性意識，從而形成內(nèi)在的約束機制。

2、權力主體樹立公私分明的價值理念。

公共權力的所有者是人民，而公共權力的實際使用者是公共管理者，這些公共管理者往往會為了個人利益而放棄公共利益，為了個人的私人利益去損害人民的根本利益，因此權力主體要樹立公私分明的價值理念。加強公共管理倫理立法，把公共管理倫理規(guī)范的一部分通過立法程序確認為法律，從而對公職人員產(chǎn)生約束。

3、權力主體提高不為物累的道德境界。

公職人員不僅要有執(zhí)行工作的能力更重要的是有高尚的品德，他們在某種程度上代表著國家的形象，他們行使公共權力具有更為重要的使命。因此公職人員要有“當官不發(fā)財、發(fā)財不當官”的意識，固守當官的底線，在行使權力時嚴格要求自己。

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