鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題、形成的原因及對(duì)策

阿迪力別克·艾力汗

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政區(qū)劃中非常重要的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，它既需要組織國(guó)家財(cái)政收入，又需要管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但作為基層經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理方面卻暴露出了諸多問(wèn)題。當(dāng)前我們需要探究這類問(wèn)題的成因、分析對(duì)策，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文中筆者對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行了分析探究，希望對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理；問(wèn)題；原因；對(duì)策

近些年全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在抓生產(chǎn)發(fā)展、培植財(cái)源以及加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量的工作，雖說(shuō)成果斐然，但也暴露出了其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題。作為基層經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，這類問(wèn)題的存在已經(jīng)影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的整體形象。而分析這類問(wèn)題的原因并制定合理的對(duì)策也成為了基層財(cái)政系統(tǒng)必須要重視的一部分工作。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題

1、超標(biāo)準(zhǔn)支出業(yè)務(wù)招待費(fèi)

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)控制在總體公務(wù)費(fèi)的2%以內(nèi)，且需要在經(jīng)費(fèi)支出科目下設(shè)置“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”的子細(xì)目，以便于后期的檢查以及數(shù)據(jù)核算。但日常工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的支出卻已經(jīng)嚴(yán)重失衡，不僅超支規(guī)模龐大，且沒(méi)有設(shè)置“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”子細(xì)目，隨意開(kāi)支的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)重點(diǎn)解決這類問(wèn)題。此外，部分財(cái)政所既會(huì)在經(jīng)費(fèi)戶列支，又會(huì)在農(nóng)稅經(jīng)費(fèi)戶列支，賬目異?；靵y。綜合已有的數(shù)據(jù)分析，某地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所僅6名員工去年一年的支出便高達(dá)20萬(wàn)，數(shù)目之大令人瞠目?！?】由此可見(jiàn)，規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)的列支將能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所節(jié)省下大量的資金。

2、固定資產(chǎn)管理混亂

很多時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在購(gòu)置資產(chǎn)之后只習(xí)慣于在經(jīng)費(fèi)列支，而不設(shè)置“固定資產(chǎn)”賬戶。小到辦公耗材、桌椅，大到騎車、空調(diào)，很少會(huì)計(jì)入“固定資產(chǎn)”賬戶，基于此臺(tái)賬管理也存在較大的難度。而這一局面若得不到改變所內(nèi)便會(huì)充斥“賬外資產(chǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在處置固定資產(chǎn)時(shí)充滿了隨意性，既不按賬務(wù)程序處理，又不向縣級(jí)財(cái)政管理部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，這類問(wèn)題已經(jīng)影響到了基層經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)所屬的國(guó)有資產(chǎn)的完整性，所造成的國(guó)有資產(chǎn)的流失形成了巨大的浪費(fèi)。

3、亂列支出，任意增減財(cái)政支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂，記錄費(fèi)用支出的原始票證既有本財(cái)稅所的不合法票據(jù)，又有外單位所使用的票據(jù)。個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)更是毫無(wú)合理性可言，很多時(shí)候只要是條子就報(bào)，既包括吃的、喝的，又包括穿的、用的。財(cái)務(wù)管理工作的無(wú)章無(wú)程使其內(nèi)部舞弊的現(xiàn)象已變的非常嚴(yán)重，在造成資金浪費(fèi)的同時(shí)這一現(xiàn)象也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的形象。此外，少數(shù)財(cái)政所為在年終達(dá)到所謂的“收支平衡”，會(huì)隨意增減財(cái)政支出，由此造成的財(cái)政支出數(shù)字失實(shí)會(huì)帶來(lái)一連串的影響。

4、挪用?？?，預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)向了預(yù)算外

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所仍存在挪用專款的現(xiàn)象，財(cái)政?？畹墓芾砩先源嬖谥T多問(wèn)題。這類問(wèn)題已違背了財(cái)政管理工作的初衷，導(dǎo)致群眾上訪事件頻發(fā)，財(cái)政所以及財(cái)政管理的社會(huì)形象也受到了影響。個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外資金仍較為匱乏，政府部門(mén)根本無(wú)法兌現(xiàn)承諾的支出，而為了工作能夠順利開(kāi)展，個(gè)別管理人員便打起了預(yù)算內(nèi)資金的注意。人為將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)向預(yù)算外，便能夠滿足開(kāi)支需求。而這一做法做造成的會(huì)計(jì)信息失真則為財(cái)政資金、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理帶來(lái)了巨大的困難，應(yīng)制定相應(yīng)的措施解決好這類問(wèn)題。

二、造成以上問(wèn)題的原因

1、縣級(jí)財(cái)政局的監(jiān)管不到位，內(nèi)部管理制度不完善

地方財(cái)稅一般實(shí)行的是財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的模式，而縣市級(jí)財(cái)政局的監(jiān)管卻仍停留在對(duì)口業(yè)務(wù)層面。因缺少整體的管理格局，所以很多工作都難以落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員長(zhǎng)期得不到流通、更新，整體的工作環(huán)境相對(duì)壓抑，所以會(huì)影響到相關(guān)工作人員的工作積極性。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理只在具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)上，很少會(huì)涉及到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，他們忽略了資金的使用效益，在一定程度上增加了違法亂紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生概率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理制度大都由內(nèi)部自行制定，雖說(shuō)實(shí)際工作中發(fā)揮了一定作用，但其中所暴露出的問(wèn)題同樣不可忽視。具體包括以下內(nèi)容：一、制度的約束力不強(qiáng)；二、權(quán)威性低；三、可操作性差；四、缺少制度以及政策執(zhí)行落實(shí)的保障措施。基于上述問(wèn)題，財(cái)政所在處理日常事務(wù)時(shí)很難將各項(xiàng)工作準(zhǔn)確有效的落實(shí)到位，也無(wú)法準(zhǔn)確有效的執(zhí)行制度?！?】

2、缺少針對(duì)集中權(quán)力的制度規(guī)范以及運(yùn)行規(guī)則

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制仍存在缺陷，因此出現(xiàn)了分管財(cái)政資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政所長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。而對(duì)這部分集中的權(quán)力仍缺少規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則，更無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督與約束，所以便在一定程度上造成了“權(quán)力真空”。在責(zé)權(quán)配置上，責(zé)任較少、權(quán)力較多，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象，加重了違法亂紀(jì)事件的發(fā)生率。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)監(jiān)管力度，推廣集中管理

若條件允許，應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作，以達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管力度的效果。日常工作中，可以通過(guò)相應(yīng)的崗位培訓(xùn)來(lái)提高財(cái)政所干部、員工的專業(yè)素養(yǎng)以及工作熱情，培養(yǎng)其努力進(jìn)取的積極性，讓其能夠更好的解決工作中遇到的難題。此外，在任免財(cái)政所所長(zhǎng)時(shí)還應(yīng)當(dāng)將“民主集中制”以及“離任審計(jì)制”落實(shí)到位，進(jìn)而打造一個(gè)穩(wěn)定、高效的工作環(huán)境，提高工作效率。

解決問(wèn)題需重視集中管理模式的推廣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全影響最大的因素便是多賬戶分散管理，所以應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改革。改革中要將“管事”、“管賬”、“管錢(qián)”相分離的原則落實(shí)到位，避免將三者集中于一人身上，從根本上消除資金管理的不安定因素。其次財(cái)政所要設(shè)置會(huì)計(jì)總賬，進(jìn)而實(shí)行賬戶的集中管理、分戶核算。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施資金的集中管理，針對(duì)包括專項(xiàng)資金在內(nèi)的財(cái)政資金應(yīng)建立起完善的資金收支管理制度，進(jìn)而提高資金的利用率。推廣集中管理的同時(shí)，還需要對(duì)現(xiàn)行的外部監(jiān)督檢查辦法進(jìn)行徹底的改革，以實(shí)現(xiàn)所內(nèi)資金管理的規(guī)范化以及運(yùn)行制度的專業(yè)化。

2、制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則

優(yōu)化所內(nèi)的人員管理，尤其對(duì)工作崗位以及職責(zé)要做出統(tǒng)一規(guī)定，從而改變由所長(zhǎng)因人安排工作的管理模式。在設(shè)定崗位時(shí)要突出專業(yè)性，設(shè)置哪幾種崗位、崗位有哪些職責(zé)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范?！?】此外，財(cái)政所還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的稽查崗，以便于對(duì)賬務(wù)以及資金的使用情況進(jìn)行集中調(diào)配、管理。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)

解決財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，制定細(xì)則，將干部人員的培訓(xùn)工作落實(shí)到位。日常工作中要將培訓(xùn)視作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，嘗試通過(guò)“以老帶新”、“以師帶徒”或“現(xiàn)場(chǎng)練兵”的方式來(lái)提高干部人員的工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。讓其帶動(dòng)所內(nèi)員工不斷學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)能力，最終為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所打造一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。提高人才招聘、選拔的準(zhǔn)入門(mén)檻，選擇真正有才能的人來(lái)負(fù)責(zé)所內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理工作。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作中仍存在諸多問(wèn)題，我們需要探究其原因，并制定相應(yīng)的措施給予解決。作為基層經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，這部分工作是下一階段我們必須要重視的工作內(nèi)容。本文中筆者對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行了分析探究，希望對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)有所幫助。

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