我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

盛寧

【摘 要】地方政府融資平臺(tái)是地方政府，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)建設(shè)，根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的融資需求，采取的創(chuàng)新策略，但是在融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中也面臨著眾多的問(wèn)題，例如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這一問(wèn)題，受到社會(huì)各界的廣泛重視。本文在此背景下，簡(jiǎn)要分析我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。希望進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)地方融資平臺(tái)的有效創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高金融扶持力度，有助于減少城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平可持續(xù)增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】地方政府；融資平臺(tái)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，地方政府融資平臺(tái)為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。近幾年地方政府融資平臺(tái)不斷發(fā)展與改革，但是在此發(fā)展過(guò)程中也進(jìn)一步加劇了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以本文從以下幾方面探究地方政府融資平臺(tái)的作用以及存在的問(wèn)題，并提出具體的優(yōu)化策略。

一、地方政府融資平臺(tái)作用

地方政府融資平臺(tái)最具有地方政府債務(wù)融資力量也是最有效的，預(yù)算外融資渠道，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，有助于減少城鄉(xiāng)差距等等。地方政府融資平臺(tái)，能夠有效促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，預(yù)計(jì)在2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。地方政府融資平臺(tái)，為相關(guān)社區(qū)建設(shè)提供了眾多的基礎(chǔ)，也進(jìn)一步促進(jìn)了各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且自來(lái)水與垃圾、污水和醫(yī)院、各類(lèi)學(xué)校近幾年都得到了快速的發(fā)展，隨著各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的不斷完善，主要一部分源自于融資平臺(tái)的融資。要想富先修路，這句話能夠說(shuō)明路網(wǎng)建設(shè)的重要意義。例如高速公路的融資是通過(guò)融資平臺(tái)構(gòu)建的，通過(guò)融資平臺(tái)的資金支持，能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

二、當(dāng)前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

地方政府融資平臺(tái)在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了難以替代的重要作用，但是在發(fā)展過(guò)程中，由于借用環(huán)主體尚未明確，并未落實(shí)擔(dān)保責(zé)任，導(dǎo)致投資項(xiàng)目盈利能力較差，所以也進(jìn)一步增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文在此背景下，探究當(dāng)前我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題：

（一）并未明確借用還主體

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府融資平臺(tái)主要是承擔(dān)政府職能，將所籌集的資金應(yīng)用于政府指定的項(xiàng)目建設(shè)中，但是這部分項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性，通常是道路建設(shè)或者是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但是該些公益項(xiàng)目自身難以及時(shí)產(chǎn)生現(xiàn)金流。如果這些項(xiàng)目在還款之日起并未完全還款，地方政府融資平臺(tái)只能夠通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者是土地增值的收益進(jìn)行償還。

（二）并為貫徹落實(shí)融資擔(dān)保

地方政府融資平臺(tái)的投資項(xiàng)目大部分具有公益性，例如污水管網(wǎng)或者是自來(lái)水管網(wǎng)等等，但是這些資產(chǎn)難以及時(shí)有效變現(xiàn)，所以成為了金融機(jī)構(gòu)不可認(rèn)可的擔(dān)保物。部分地方政府的土地資產(chǎn)有限，所以政府的融資行為主要是通過(guò)債務(wù)納入等等。所以在此過(guò)程中地方政府融資平臺(tái)并未貫徹落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)制。

（三）缺乏投資項(xiàng)目盈利能力

部分地方政府融資平臺(tái)的承接項(xiàng)目缺乏盈利能力，所以地方政府不得已而從土地增值中獲取收益，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展新趨勢(shì)，財(cái)政收入切逐步下滑，如果政府過(guò)度依賴(lài)土地，則可能出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題，也加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

（一）分類(lèi)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方融資平臺(tái)的具體特點(diǎn)以及收益情況，制定科學(xué)合理的分類(lèi)平臺(tái)。進(jìn)一步劃分公益類(lèi)以及現(xiàn)金流公益類(lèi)、完全公益類(lèi)或半公益類(lèi)平臺(tái)。對(duì)于各項(xiàng)平臺(tái)，能夠針對(duì)相關(guān)情況予以有效實(shí)施和扶持。例如公益類(lèi)平臺(tái)，大部分是道路建設(shè)或者是工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水利基礎(chǔ)建設(shè)等等。而能產(chǎn)生現(xiàn)金流的公益性，或者是半公益性融資平臺(tái)，這一類(lèi)平臺(tái)的建設(shè)周期較長(zhǎng)且前期投入大，難以在短時(shí)間內(nèi)收益導(dǎo)致不足以還本付息。再根據(jù)融資償還能力分為半覆蓋型與完全覆蓋型、無(wú)覆蓋型融資平臺(tái)，根據(jù)政府級(jí)別劃分為省級(jí)平臺(tái)與副省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)平臺(tái)。

（二）我國(guó)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公益類(lèi)項(xiàng)目平臺(tái)加強(qiáng)有效整合，通過(guò)剝離融資功能，將公益類(lèi)項(xiàng)目打造為實(shí)施主體，使公司成為了政府類(lèi)公益項(xiàng)目的實(shí)施主體。公益項(xiàng)目雖然由政府負(fù)責(zé)，并且進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。對(duì)于一些半覆蓋的項(xiàng)目平臺(tái)，可以轉(zhuǎn)下為合作公司，結(jié)合財(cái)政部門(mén)發(fā)布的相關(guān)政策與規(guī)定，采用多元化模式進(jìn)行融資，可以?xún)?yōu)先選用P2P模式。也可以保留平臺(tái)剝離平臺(tái)的融資功能，由于大部分平臺(tái)通常是接政府較為熟悉的項(xiàng)目，也能夠作為政府的代表方，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。但是政府在此過(guò)程中，仍然是實(shí)施項(xiàng)目的資金重要來(lái)源?？梢酝ㄟ^(guò)資源整合與重組，將完全覆蓋型與經(jīng)營(yíng)內(nèi)容資平臺(tái)轉(zhuǎn)型為完全自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧的國(guó)有企業(yè)，有助于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革混合所有制，有效吸引社會(huì)資本入股，并且將社會(huì)資本改為普通公司，構(gòu)建科學(xué)完善的法人制度，政府可以派專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入公司進(jìn)行社會(huì)化管理，有助于提高公司的管理水平，同時(shí)也能夠增強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)和技能。

對(duì)于一些完全覆蓋的企業(yè)和平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)和升級(jí)，可以打造綜合性金融平臺(tái)，加強(qiáng)政府資金的有效融合以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)創(chuàng)新融資模式探索全新的資本優(yōu)化以及證券化發(fā)展路徑，有助于促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)的有效轉(zhuǎn)型，成為了城市合作的運(yùn)營(yíng)商。同時(shí)也能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供一定的支持，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)間的差距。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述我們能夠看出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與創(chuàng)新，地方政府融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，在新的發(fā)展時(shí)期下，取得了一定的發(fā)展成果，但是也面臨著眾多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。所以，在新時(shí)期要想促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展機(jī)制，切實(shí)增加項(xiàng)目盈利，有助于提高企業(yè)的財(cái)務(wù)能力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有助于地方政府融資平臺(tái)的有效轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新。

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