我國(guó)地方黨委依法執(zhí)政存在問(wèn)題的原因及對(duì)策探析

蘇玲翠

摘 要：依法執(zhí)政是促進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的重要保證，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響作用。但是就目前來(lái)看，我國(guó)許多地方黨委在依法執(zhí)政過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致法律的約束力無(wú)法得到充分發(fā)揮，在行使職權(quán)方面也存在嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)發(fā)展。鑒于此，本文就針對(duì)我國(guó)地方黨委依法執(zhí)政中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)建議以供參考，希望能為我國(guó)地方黨委依法執(zhí)政提供有效參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：地方黨委；依法執(zhí)政；問(wèn)題；對(duì)策

地方黨委作為我國(guó)依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，不僅承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，也承擔(dān)著發(fā)揮各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的作用。因此，為確保地方黨委的工作方式能夠適應(yīng)于我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)發(fā)展，必須要提升地方黨委的執(zhí)政水平，使地方黨委能夠履行依法執(zhí)政職責(zé)、遵循依法執(zhí)政規(guī)律，并根據(jù)地方黨委依法執(zhí)政的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入研究，結(jié)合實(shí)際情況采取有效的應(yīng)對(duì)措施，從而有效促進(jìn)地方黨委依法執(zhí)政的科學(xué)發(fā)展。

一、我國(guó)地方黨委依法執(zhí)政中存在的問(wèn)題

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)責(zé)的規(guī)范性不足

根據(jù)我國(guó)黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在思想、政治和組織方面，但是許多地方黨委的權(quán)力已經(jīng)超出黨章規(guī)定的范圍，在思想、政治和組織等各方面都需要進(jìn)行優(yōu)化，尤其是對(duì)地方黨委的權(quán)力和責(zé)任的劃分，確保權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行。同時(shí)，許多地方黨委在依法執(zhí)政中未能正確處理國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，未能正確處理地方黨委意見(jiàn)和政府規(guī)劃、上級(jí)指示之間的沖突關(guān)系，導(dǎo)致地方黨委依法執(zhí)政不具備合理性及科學(xué)性[1]。即使我國(guó)在法律方面主張上位法優(yōu)先于下位法，但是大多數(shù)基層干部在實(shí)施過(guò)程中都未能作出正確判斷，導(dǎo)致在依法執(zhí)政過(guò)程中常常采取應(yīng)急措施蒙混過(guò)關(guān)，極其不利于地方黨委依法執(zhí)行的持續(xù)發(fā)展。

（二）各方關(guān)系的互動(dòng)和協(xié)調(diào)性不足

就目前來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)地方黨委在依法執(zhí)政過(guò)程中缺乏科學(xué)有效的互動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致黨委內(nèi)部的各方關(guān)系不具備協(xié)調(diào)性，一些縣級(jí)部門不具備足夠的自主權(quán)，且上級(jí)部門的政策又常常變動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層部門的工作主動(dòng)性和積極性[2]。同時(shí)，縣級(jí)以上的地方人大有權(quán)決定其行政區(qū)域的教育、衛(wèi)生、文化、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、政治、環(huán)境保護(hù)等工作事項(xiàng)。但是在實(shí)踐過(guò)程中，由于地方黨委、地方人大以及地方政府之間缺乏良好的協(xié)調(diào)關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致地方人大的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到充分發(fā)揮，在人事任免、財(cái)政預(yù)算等各方面都缺乏有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，難以保證各項(xiàng)決策的有效落實(shí)。

二、我國(guó)地方黨委依法執(zhí)政中問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)

黨內(nèi)法規(guī)是促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要保障，不僅是黨進(jìn)行治理工作的有利依據(jù)，也是直接反映地方黨委依法執(zhí)政整體水平的重要指標(biāo)，對(duì)地方黨委依法執(zhí)政的整體質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響作用。因此，為促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，應(yīng)注重國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性，使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力得到有效提升，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)使各個(gè)黨員和干部能夠主動(dòng)遵循國(guó)家法律，以此有效提升地方黨委依法執(zhí)政的合法性、合理性及科學(xué)性。同時(shí)，應(yīng)積極強(qiáng)化各個(gè)黨員和干部的法治思維，積極組織地方黨員和干部進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，以此為地方黨委依法執(zhí)政奠定良好基礎(chǔ)[3]。

（二）提升黨員干部的依法辦事能力

為避免地方黨委依法執(zhí)政過(guò)程中出現(xiàn)以權(quán)壓法、以言代法等不利現(xiàn)象，應(yīng)積極提升黨員干部的依法辦事能力，不斷強(qiáng)化黨員干部的法治意識(shí)，為地方黨委依法執(zhí)政構(gòu)建良好的法治文化和法治氛圍，使各個(gè)黨員干部能夠?qū)?guó)家法律懷有敬畏之心。為提升黨員干部的依法辦事能力，首先就要促使黨員干部將國(guó)家法律作為執(zhí)政依據(jù)和行為準(zhǔn)則，不斷完善政績(jī)考核機(jī)制和政績(jī)考核指標(biāo)體系，使政績(jī)考核的地位得到有效提升，使懂得守法、善于用法的黨員干部能夠堅(jiān)守正義、穩(wěn)住局面，為黨員干部構(gòu)建有利的工作環(huán)境，有效提升地方黨委依法執(zhí)政的整體水平。同時(shí)，為避免地方黨委依法執(zhí)政工作受到外部環(huán)境的影響，應(yīng)積極完善依法辦事體制，降低上級(jí)部門對(duì)地方黨委依法執(zhí)政工作的干擾和影響，使黨員干部能夠嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)定展開(kāi)實(shí)際工作，從而有效提升地方黨委依法執(zhí)政的整體質(zhì)量。

（三）促進(jìn)基層治理的法治化

地方黨委依法執(zhí)政的工作重點(diǎn)在于基層，為確保地方黨委依法執(zhí)政的深入發(fā)展，應(yīng)積極促進(jìn)基層治理的法治化，既要充分發(fā)揮基層黨組織在依法治國(guó)中的堡壘作用，不斷提升基層黨員干部的法治意識(shí)、法治觀念和依法辦事能力，也要加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍的建設(shè)力度，采用力量下沉、重心下移的工作機(jī)制使地方黨委依法執(zhí)政工作的效率和質(zhì)量得到有效提升，促使黨員干部做好各項(xiàng)基層工作。同時(shí)，為促進(jìn)基層治理的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)正確處理社區(qū)治理和政府治理的關(guān)系，正確處理居民自治和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，為地方黨委依法執(zhí)政工作提供新的思路和領(lǐng)導(dǎo)方式，從而有效保障社區(qū)治理的地位，使地方黨委依法執(zhí)政工作更具有規(guī)范性、合理性及合法性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為有效解決我國(guó)地方黨委依法執(zhí)政中的問(wèn)題，使地方黨委依法執(zhí)政工作更具有合理性、合法性及規(guī)范性，應(yīng)積極加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，提升黨員干部的依法辦事能力，促進(jìn)基層治理的法治化，為我國(guó)地方黨委依法執(zhí)政的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建有利環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金柱.新形勢(shì)下地方黨委依規(guī)治黨和依法執(zhí)政的基本遵循[J].先鋒，2016，03：41-43.

[2]郭祎.地方黨委依法執(zhí)政過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策[J].人民論壇，2015，08：131-133.

[3]何峻.市、縣黨委依法執(zhí)政能力生成路徑研究[J].社科縱橫，2012，27：20-26.endprint