中央再提對港“全面管治權”意味深長

這些年，中央堅決遏制和打擊“港獨”勢力，定分止爭、釋疑解惑的效果背后，體現(xiàn)的就是“全面管治權”的力量。換言之，這是中央政府一以貫之的政治底線，也是已經(jīng)成為現(xiàn)實的政治操作。

“要全面準確貫徹’一國兩制’方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，深化內(nèi)地和港澳地區(qū)交流合作，保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定?！?/p>

十九大報告中的這句話，引起了不小的反響。有外媒信誓旦旦地解讀稱，這或許意味著未來中央將對香港進行“鷹派”式的管治。那么，“全面管治權”到底是什么意思？未來將如何影響香港施政？

“全面管治權”是什么意思

事實上，“全面管治權”并非十九大報告首創(chuàng)，甚至并不算是一個“新詞”。2014年6月，國務院新聞辦發(fā)表的香港“一國兩制”實施狀況白皮書，其中就明確指出，中央對香港擁有“全面管治權”。

那么，“全面管治權”是什么意思？

不難理解。在我國這樣的單一制國家里，國家主權優(yōu)于各行政區(qū)劃存在，地方行政區(qū)并不具備主權特征。

各地方行使的權力（行政權、自治權等）并非地方固有，而是由中央根據(jù)憲法和法律授予。即使是“高度自治”的港澳地區(qū)，也并不例外，其“高度自治權”，恰恰是中央根據(jù)憲法和基本法授予的。

因此，對包括港澳地區(qū)在內(nèi)所有地方行政區(qū)域，中央（國家）擁有全面管治權，這是符合法理、且理所應當?shù)摹?/p>

這個“全面管治權”包括什么呢？還是回到2014年的《白皮書》。該文件指出：“中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權，中央具有監(jiān)督權力?！?/p>

這意味著什么呢？香港大學副教授閻小駿這樣總結：一，創(chuàng)制香港特別行政區(qū)、立法、釋法、修法的權力；二，組建特區(qū)政權機關、監(jiān)督行政長官及特區(qū)政府的立法和施政、以及向特區(qū)政府作出新的授權的權力；三，直接管理與特區(qū)有關的外交事務與香港防務的權力。

有的人覺得這種提法很突兀？不妨回顧一下“初心”。

一國兩制的框架最初創(chuàng)立，是為了解決臺灣問題的。1983年，鄧小平談到此事時說，祖國統(tǒng)一后，臺灣特別行政區(qū)可以有自己的“獨立性”，包括司法獨立、擁有軍隊（不能構成威脅）、大陸不派行政人員去臺等。首先應用于香港問題后，則根據(jù)憲法和基本法規(guī)定，相應進行授權規(guī)定。

全國人大常委范徐麗泰表示，近年不斷有人將“高度自治權”無限擴大，中央需申明立場

因此可以看出，這一政策從提出起，“一國”就是目的和基礎，“兩制”則是過程和手段，兩者孰輕孰重，一目了然。顯然，這一框架提出之初，就兼具了靈活性與務實性。

而“主權”與“治權”，從中英談判香港問題時就的確是交鋒的核心議題。

主權與治權不可分割始終是中國堅持的核心觀點

在香港和國際上，有一些觀點認為，“一國兩制”理所當然就是“一國兩治”，大陸只應管理屬于主權范圍內(nèi)的外交與防務，其他所有特區(qū)的管理事宜都應該屬于“治權”范圍，完全應該由港人自行行使，中央政府不得干預。這種誤解發(fā)展到極致，甚至出現(xiàn)了所謂“次主權”、“中國干預香港內(nèi)政”等言論。

這種觀點是經(jīng)不起歷史和現(xiàn)實考驗的。

1983年，鄧小平會見英國前首相希思時說：“英國想用主權來換治權是行不通的。希望不要在治權問題上糾纏，不要搞成中國單方面發(fā)表聲明收回香港……希望撒切爾夫人和她的政府采取明智的態(tài)度，不要把路走絕了。中國1997年收回香港的政策不會受任何干擾，更不會有任何改變，否則我們就交不了賬?！笨梢姡鳈嗯c治權不可分割，始終是北京堅持的核心觀點。

1987年，會見香港基本法起草委員會時，鄧小平還有這樣一段富有遠見的話：

“切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區(qū)的具體事務的，也不需要干預。但是，特別行政區(qū)是不是也會發(fā)生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會出現(xiàn)嗎？那個時候，北京過問不過問？難道香港就不會出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？……如果中央把什么權力都放棄了，就可能會出現(xiàn)一些混亂、損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無害。”

2015年，全國港澳研究會會長陳佐洱則說了這樣一番話：“香港特區(qū)的普選之爭……實質是管治權的歸屬問題。特區(qū)管治權是國家政權的一部分，茲事體大，不容有失?！?/p>

“茲事體大、不容有失”——可以說，對于特區(qū)的管治權，大陸的觀點是再明確不過了。正如閻小駿評論的那樣，“在八十年代國力那樣弱的情況下都不曾在’主權治權不可分割’的問題問題上退讓半分，怎么可能在21世紀的今天、在管治權這個核心議題上讓步？”

用這位學者的話來說，“香港歸根結底是中華人民共和國中央人民政府直轄的一個特別行政區(qū)，北京有完全的主權和治權；香港既不是受保護的’自治領’，也不是獨立或半獨立、享受’次主權’的政治’異邦’。香港社會要尋求進一步的生存、發(fā)展和自治空間，就首先必須坦然接受這個最基本的政治現(xiàn)實”。

這些年香港社會的非法“占中”、旺角暴亂、個別候任議員宣誓時辱國，凡此種種，正應了鄧小平的話，某些勢力要把香港“變成一個在’民主’的幌子下反對大陸的基地”，中央當然要及時亮劍，人大常委會主動釋法。堅決遏制和打擊“港獨”勢力，定分止爭、釋疑解惑的效果背后，體現(xiàn)的就是“全面管治權”的力量。

換言之，這是中央政府一以貫之的政治底線，也是已經(jīng)成為現(xiàn)實的政治操作。

確?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`不動搖

明治病之術者，杜未生之疾；達治亂之要者，遏將來之患。用好全面管治權，中央和特區(qū)形成良性互動，是“推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”的應有之義。

全面管治權必須得到香港社會的理解與支持。根據(jù)閻小駿的觀察，香港社會運動的不斷激化和“港獨”勢力的泛起，對香港特區(qū)的管治形成新的干擾，這種干擾“對兩地之間的政治互信殺傷力非常大”——

比如，有些境內(nèi)外勢力“打著紅旗反紅旗”，故意混淆、曲解“一國兩制”的初心，對全面管治權橫挑鼻子豎挑眼，發(fā)出“香港只有一國、沒有兩制”之類的奇談怪論，臆度中央收緊高度自治權，甚至“全面接管”云云。再加上香港經(jīng)濟一體化帶來的競爭、收入分配不均、住房置業(yè)困難等帶來的社會分化，很容易轉為對政府和相關政策的不滿。這些，對港澳尤其是香港建立足夠的政治認同，形成了不小的挑戰(zhàn)。

從構建認同到知行合一，都需要足夠的信心、耐心和智慧。用這位學者的話說，“一個與國家主體政治秩序離散多年的現(xiàn)代都市，要重新整合進政治主體的制度體系和憲法秩序，同時又要保持自身的獨特性，這本身恐怕就是人類歷史上最宏大和艱深的政治難題之一”。

面對挑戰(zhàn)破解難題，就要確?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`不動搖、不走樣、不變形，必須以“咬定青山不放松”、“任爾東西南北風”的戰(zhàn)略定力，牢牢牽住“全面管治權”這個牛鼻子。評論認為，這也是習近平特意點明“全面管治權”的內(nèi)在原因。過去我們談“高度自治權”多，談“全面管治權”少；如今，在輿論引導和思想意識上，這個糾偏則是必須首先完成的。