從瑞金到北京：對中國共產(chǎn)黨干部教育培訓工作的歷史考察

_羅平漢 周 震

中國共產(chǎn)黨自建黨以來就非常重視干部教育培訓工作，建立起自中央到基層的完備的干部教育培訓體系。本文擬對中央蘇區(qū)時期至改革開放前期中國共產(chǎn)黨干部教育政策的歷史進行考察并對經(jīng)驗進行初步總結(jié)。

一、黨在中央蘇區(qū)時期的干部教育培訓工作

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。隨著中央蘇區(qū)的建立與發(fā)展，急需大批各類干部，而當時干部數(shù)量、質(zhì)量與革命需要之間存在著不少矛盾。1931年8月27日，中共中央作出《關(guān)于干部問題的決議》，指出：“因干部需要的增加與干部的缺乏，形成干部恐慌的現(xiàn)象，成為黨在執(zhí)行政治上組織上的緊急任務(wù)中一個嚴重的困難問題?！?/p>

為培養(yǎng)大批適合革命需要的干部，中央蘇區(qū)開始著手建立面向不同對象的干部教育體系，建立了一批干部培訓學校。在軍隊干部培訓方面，1931年創(chuàng)辦了中央軍事政治學校，后來發(fā)展為中國工農(nóng)紅軍學校（簡稱紅校），校址設(shè)在中央蘇區(qū)首府瑞金。在紅校創(chuàng)辦之初，毛澤東就強調(diào)，新舊軍閥都懂得，有軍必有校，治軍先治校，過去國民黨辦了一個黃埔，現(xiàn)在我們紅軍要辦一個“紅埔”。此外，為了教學更有針對性，還設(shè)立了若干兵種的學校，培養(yǎng)步兵、游擊干部等。黨政干部方面，建立起了蘇維埃大學、馬克思共產(chǎn)主義大學、紅色看護學校、中央農(nóng)業(yè)學校等。除了上述專門學校外，中央蘇區(qū)還十分重視在職干部教育。

中央蘇區(qū)的干部培訓教育有五個特點。一是始終高度重視。據(jù)統(tǒng)計，從1931年11月到1933年底的兩年中，根據(jù)現(xiàn)有史料可查的中華蘇維埃共和國中央人民委員會39次常委會中，專門或作為一項議程研究干部教育和蘇區(qū)教育工作的就有20次之多。二是突出黨的理論教育和黨性教育。比如馬克思共產(chǎn)主義大學高級班的課程為：馬克思列寧主義基本原理、黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)、工人運動、歷史、地理、自然常識。三是注重理論與實際相結(jié)合。蘇區(qū)時期的干部培訓，注重干部在培訓過程中聯(lián)系革命戰(zhàn)爭、聯(lián)系生產(chǎn)勞動、聯(lián)系人民群眾，所以在課程設(shè)計上，有一些實際應用的課程。比如蘇維埃大學課程包括蘇維埃工作的理論、實際問題和實習三項。四是部分班次由領(lǐng)導人親自授課。在馬克思列寧主義大學，毛澤東講授蘇維埃運動史，劉少奇講授職工運動史。周恩來、朱德、劉伯承講授軍事課，任弼時、鄧穎超講授中共黨史，徐特立講授世界地理。五是學校的學制靈活，以短期培訓為主。革命戰(zhàn)爭年代的培訓，學制一切依實際需要而定，比如同樣是軍事干部的培訓，工農(nóng)紅軍彭楊步兵學校學制為4個月，紅軍特科學校學制為1年，游擊隊干部學校學制為3個月。

土地革命戰(zhàn)爭時期的干部培訓教育，不僅為當時培養(yǎng)了大量干部，也為以后革命根據(jù)地干部培訓教育事業(yè)的發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗和教訓。當然，由于當時王明“左”傾教條主義統(tǒng)治中央，干部培訓工作不能不受到相應影響。這一切的改變，有賴于黨對干部培訓工作規(guī)律的進一步總結(jié)，更依賴于毛澤東在全黨領(lǐng)導地位的確立和毛澤東思想的發(fā)展、成熟。

二、黨在抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期的干部教育培訓工作

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國內(nèi)環(huán)境已發(fā)生變化，日本帝國主義同中華民族的矛盾上升為社會主要矛盾，國內(nèi)階級矛盾則退而居其次。隨著國內(nèi)主要矛盾的變化，黨的任務(wù)也隨之發(fā)生重大變化，要求有相適應的干部力量作為支撐。

為適應抗日戰(zhàn)爭新環(huán)境，黨中央開始對干部教育政策進行調(diào)整。1937年7月23日，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中明確提出：“實施國防教育，根本改革過去的教育方針和教育制度。不急之務(wù)和不合理的辦法，一概廢棄?！?月25日，中共中央通過的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，再次明確了抗日時期教育政策，即“改變教育的舊制度、舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度、新課程”。1940年至1942年，中共中央相繼作出了一系列指示和決定，如《中共中央關(guān)于干部學習的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》《中共中央關(guān)于延安干部學校的決定》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》等，對抗戰(zhàn)時期干部教育的方針政策作了規(guī)定。

第一，明確了干部教育工作及在職干部教育工作的地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于在職干部教育的決定》明確規(guī)定，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應該是第一位的，而在職干部教育工作，在全部干部教育工作中的比重，又應該是第一位的。

第二，明確了干部教育的方針。《中共中央關(guān)于延安干部學校的決定》指出，延安干部學校的基本缺點，在于理論與實際，所學與所用的脫節(jié)，存在著主觀主義與教條主義的嚴重毛病。為了糾正這種毛病，必須強調(diào)學習馬列主義理論的目的是為了使學生能夠正確地應用這種理論去解決中國革命的實際問題，而不是為了書本上各項原則的死記與背誦。

第三，對干部教育課程作了規(guī)定。《中共中央關(guān)于干部學習的指示》規(guī)定了相關(guān)課程，初級課程：中國近代革命史、中國革命與中國共產(chǎn)黨、游擊戰(zhàn)爭、社會科學知識。中級課程：聯(lián)共（布）黨史、馬列主義。高級課程：政治經(jīng)濟學、歷史唯物論與辯證唯物論、近代世界革命史。

第四，對在職教育相關(guān)問題作出規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于在職干部教育的決定》指出，在職干部教育，自黨的六屆六中全會以來，已經(jīng)引起黨內(nèi)相當?shù)淖⒁?，在許多地方與許多部門的在職干部中引起了學習的熱潮，這是極好的現(xiàn)象。但忽視的現(xiàn)象還是存在著，在有些地方與有些部門中，甚至還沒有開始。該《決定》進一步指出了在職干部教育的范圍，即業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育。為保證學習質(zhì)量，該《決定》要求中央宣傳部訂立對于在職干部教育的考核、測驗與賞罰制度。

在中共中央直接領(lǐng)導下，一大批干部培訓學校建立起來，比如中央黨校、抗日軍政大學、陜北公學、魯迅藝術(shù)學院、馬列學院、延安大學、自然科學院、中國女子大學、延安民族學院、澤東青年干部學校等。他們?yōu)榭箲?zhàn)的勝利培養(yǎng)了大批干部。僅抗大一所學校（包括總校和各地的分校），就為黨培養(yǎng)了10余萬的干部。這些干部為保證黨全面抗戰(zhàn)路線的執(zhí)行、為保證黨在抗戰(zhàn)時期中流砥柱作用的發(fā)揮起了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣介石堅持內(nèi)戰(zhàn)獨裁政策，悍然發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，中國民主革命進入到解放戰(zhàn)爭時期。1947年夏，人民解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略反攻，開辟了大片的新解放區(qū)。這時，長期困擾我們黨的干部不足和素質(zhì)不高方面的問題再次凸顯，尤其是隨著地方各級人民政權(quán)的建立，此問題更加突出。比如1948年8月，鄧小平就談到：“我們總感到干部補充甚不及時，影響工作甚巨，特別是財經(jīng)干部太少，更感苦惱?！?948年11月，張聞天起草的《東北日報》社論指出：“干部的需要與干部的供給之間，發(fā)生了尖銳的矛盾。如何正確地解決這一矛盾，已經(jīng)成為我們工作前進道路上的一個嚴重的問題了。”

1948年9月在西柏坡召開的中共中央政治局會議上，毛澤東指出：“奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計劃地訓練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟、黨務(wù)、文化教育等項工作的干部?！睘檫m應新形勢、解決新問題，黨的干部培訓工作主要從以下三個方面著力。一是進一步加強在職教育。1948年11月，中共中央華北局下發(fā)《關(guān)于在職干部教育的決定》；1949年8月，中共中央東北局作出《關(guān)于在職干部學習的決定》。這些決定詳細規(guī)定了在職干部教育的內(nèi)容、方法、學習制度等，推動了在職教育的有序發(fā)展。（秦明月、吳榮生：“解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨干部教育的實踐探索及歷史啟示”，《寧夏黨校學報》2017年第4期，第32頁）二是建立或接管了一批干部培訓學校，開辦了一批干部培訓班。解放戰(zhàn)爭時期，是從民主革命向建立新中國過渡時期，干部培訓逐步走向正規(guī)化。如華北解放區(qū)新建了華北人民革命大學、華北軍政大學、軍區(qū)軍政大學、新華大學等，接管了北京大學、清華大學、北京師范大學等一批高等、中等學校，僅華北軍政大學從1948年5月至1950年9月就培養(yǎng)了軍事、政治指揮干部和專業(yè)技術(shù)人才約1.4萬余人。（李小三主編：《中國共產(chǎn)黨干部教育簡史》，中共黨史出版社2009年版，第170頁）由于戰(zhàn)爭原因，黨還采取了靈活多樣的干部培訓模式，建立一些培訓班，培訓了大批干部。三是把軍隊變成工作隊。毛澤東曾經(jīng)設(shè)想，新解放區(qū)干部主要由部隊自己培養(yǎng)解決。他說：“我們必須準備把二百一十萬野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊。這樣，干部就夠用了，廣大地區(qū)的工作就可以展開了。我們必須把二百一十萬野戰(zhàn)軍看成一個巨大的干部學校?！卑凑彰珴蓶|的指示，各部隊有針對性地開展了城市政策、工作作風、群眾路線等的教育，為解放城市、管理城市、建立政權(quán)打下了良好的組織基礎(chǔ)。雖說解放戰(zhàn)爭時期由于戰(zhàn)爭原因，干部培訓工作存在辦學條件差、師資匱乏等問題，但是總體上看，干部教育培訓能夠滿足戰(zhàn)爭對于干部和各類人才的需要。

三、新中國成立后至改革開放前黨的干部教育培訓工作

1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨。但此時，黨面臨著諸多執(zhí)政挑戰(zhàn)，比如軍事方面，有許多地區(qū)等待解放，國民黨軍隊在西北、西南等地還有百萬的殘余軍隊；經(jīng)濟方面，黨接收的是國民黨留下的一個爛攤子，國民經(jīng)濟到了崩潰邊緣；政治方面，國民黨敗退后留下了大量特務(wù)、土匪和反動會道門分子。這些執(zhí)政挑戰(zhàn)絲毫不亞于民主革命時期黨面臨的困難。這樣的局勢，對黨的干部提出了更高的要求，正如毛澤東在全國革命勝利日前夜所寫的《論人民民主專政》一文所強調(diào)的：“我們熟悉的東西有些快要閑起來了,我們不熟悉的東西正在強迫我們?nèi)プ?。”而此時，黨的干部素質(zhì)能力與執(zhí)政要求是不相適應的。據(jù)1949年下半年統(tǒng)計，在926.5萬名地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%，工人出身的占5.87%；文盲、半文盲的占69%，小學程度的占27.66%，中學程度的占3.02%，大學以上的占0.32%。（朱漢國：《中國共產(chǎn)黨建設(shè)史》，四川人民出版社1991年版，第260頁）這樣的干部隊伍，很難擔負起管理城市和恢復發(fā)展國民經(jīng)濟的重任。

為適應新中國成立后的局勢，黨的干部教育培訓工作進行調(diào)整，主要表現(xiàn)為以下四個方面。一是新中國成立初期成立各種培訓機構(gòu)，包括臨時速成班、工農(nóng)學校、革命大學等，培養(yǎng)大量的干部，初步解決干部數(shù)量不足的問題。如1950年底，全國共創(chuàng)辦工農(nóng)速成中學18所，招收學生2520人。針對具有初步文化水平的干部，成立干部業(yè)余文化補習學校，據(jù)不完全統(tǒng)計，1953年有65萬人參加了此類干部學校的培訓。針對文化水平較高的干部，則成立干部業(yè)余理論學校，以提高他們的馬克思主義理論素養(yǎng)和水平，到1953年，全國已有各類干部業(yè)余理論學校842所，參加學習的在職干部達43萬余人。（李小三主編：《中國共產(chǎn)黨干部教育簡史》，中共黨史出版社2009年版，第201—205頁）二是對中高級干部進行系統(tǒng)的馬克思列寧主義教育。1954年，中共中央開始有計劃地輪訓中高級干部，提高其理論水平。三是注重對干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓。從1951年到1954年，全國高等院校招收了2.2萬余名機關(guān)、企業(yè)的干部和優(yōu)秀工人入學深造。1956年起舉辦的領(lǐng)導干部特別班計劃三五年內(nèi)分批抽調(diào)2000名企業(yè)領(lǐng)導骨干入學，1956年一年就抽調(diào)了500名。這批骨干學員經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習，大部分成長為領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)的骨干。四是培訓工作逐步走向正規(guī)化，建立起以黨校為主要陣地的干部培訓體系。至20世紀60年代，初步形成了中央、省、市、縣四級黨校教育網(wǎng)絡(luò)，適應了不同層次教育培訓干部的需要，大幅度提高了培訓質(zhì)量。當時中央將黨校劃分為高級黨校、中級黨校和初級黨校三個層次，每個層次的黨校培訓學員不一樣，課程設(shè)置上也不一樣，使培訓更有針對性。

總體看來，新中國成立初期至“文革”前，干部教育基本適應了大規(guī)模建設(shè)的需要，為國民經(jīng)濟恢復發(fā)展、為社會主義制度確立以社會主義建設(shè)作出了重要貢獻。在十年“文化大革命”中，黨的干部教育培訓工作受到了重大損失，這項工作直到改革開放之后才逐步恢復和發(fā)展起來。

從20世紀30年代至1978年改革開放前，黨的干部教育培訓工作經(jīng)歷了數(shù)次未有之變局，橫跨國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新民主主義社會、社會主義革命和建設(shè)時期等幾個不同階段。面對復雜多變的形勢，黨克服了師資、場地、教學理念等各方面困難，取得了豐碩的成果，有力地保證了黨在各個時期任務(wù)的完成。