改革開放以來全國干部教育培訓(xùn)發(fā)展歷程

_曹 普 王 濤

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。中國共產(chǎn)黨一貫重視干部教育培訓(xùn)，改革開放以來我們黨深刻把握干部成長規(guī)律，在干部教育培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化等方面取得顯著成就和豐富經(jīng)驗。

一、為開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義大量教育培訓(xùn)干部

十一屆三中全會恢復(fù)了解放思想、實事求是的思想路線，作出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的重大決策，黨和國家事業(yè)進入新的歷史時期。但是，“在我們的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中間，解放思想這個問題并沒有完全解決。不少同志的思想還很不解放，腦筋還沒有開動起來，也可以說，還處在僵化或半僵化的狀態(tài)”。干部隊伍的這種思想狀況顯然落后于改革開放的偉大實踐，妨礙他們對新時期黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)、理解和貫徹執(zhí)行。為了適應(yīng)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，進一步搞好干部教育培訓(xùn)，中央組織部、中央宣傳部、中央黨校于1979年底聯(lián)合召開全國黨校工作座談會，這是1958年以后第一次召開全國黨校工作會議。中央黨校對復(fù)校三年來的一些基本經(jīng)驗進行了總結(jié)，其中指出：“用馬克思主義最基本的原理武裝干部的頭腦，形象地說是給干部以‘重武器裝備’?！?980年2月，中央宣傳部、中央組織部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強干部教育工作的意見》，指出：“重新教育干部是一項關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，必須在新的條件下發(fā)揚黨的干部教育工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行全黨動手，把這件大事切實抓好。”《意見》還明確提出了新時期干部教育的方針應(yīng)當(dāng)是：以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以解決我國“四化建設(shè)”的問題為中心，學(xué)習(xí)有關(guān)的理論和實踐知識，培養(yǎng)一支懂得馬克思主義基本知識和黨在新時期的路線、方針、政策，堅持社會主義道路，具有專業(yè)知識，富于艱苦創(chuàng)業(yè)精神的干部隊伍，并從中造就一大批各業(yè)專家。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容和要求上，要堅決改變對不同行業(yè)、不同程度的干部不加區(qū)別一刀切的做法，實行干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則。

隨著黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展，一大批老同志退出歷史舞臺。在這樣的背景下，黨中央強調(diào)要逐步實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，加強對干部的教育培訓(xùn)，使干部教育工作經(jīng)?；?、正規(guī)化、制度化。1984年12月，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強干部培訓(xùn)工作的報告》，其中指出：“大規(guī)模地、正規(guī)化地培訓(xùn)在職干部，提高干部隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，是實現(xiàn)干部隊伍‘四化’的根本途徑之一?！敝醒脒€決定成立由鄧力群任組長的中央干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對干部培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。1991年9月，中共中央又專門作出《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，把培養(yǎng)教育年輕干部看作“關(guān)系到我國社會主義事業(yè)興衰成敗和中華民族前途命運的大事”，要求“全黨動手，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好培養(yǎng)教育青年干部的工作”。1995年1月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，從“立足全局，著眼未來”的高度，對年輕干部的選拔、管理、培訓(xùn)、任用等作出了基本規(guī)定。

二、為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要加緊教育培訓(xùn)干部

面對風(fēng)云變幻的國際形勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，中共中央始終站在確保我國沿著中國特色社會主義道路前進的戰(zhàn)略高度看待干部教育培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)堅持改革開放、適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)需要的跨世紀的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部。

1992年春，鄧小平發(fā)表“南方談話”，打破了一些陳舊思想觀念的束縛，使人們對社會主義的認識獲得了一次大解放。1993年9月，江澤民在為《什么是社會主義市場經(jīng)濟》一書所作的序言中指出，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，工作千頭萬緒，要做的事情很多。目前最緊迫的任務(wù)之一，是要在廣大干部中盡快普及社會主義市場經(jīng)濟的基本知識。否則，很容易形成口頭上說的是社會主義市場經(jīng)濟，而腦子里想的和實際做的卻仍然是過去計劃經(jīng)濟的一套做法，或者把我們要搞的社會主義市場經(jīng)濟，錯誤地理解為就是搞資本主義。這個問題如不引起足夠的重視，我們在實行社會主義市場經(jīng)濟的過程中就可能走彎路，事倍而功半。在當(dāng)時，學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟，主要就是深入學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論。1993年初，《鄧小平文選》第三卷出版，11月中共中央作出《關(guān)于學(xué)習(xí)〈鄧小平文選〉第三卷的決定》，決定分期舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷的理論研討班，還要求各省、自治區(qū)、直轄市，中央黨、政、軍各部門，都要做出安排，特別要認真抓好各級黨委中心組的學(xué)習(xí)，并有計劃地對縣（團）級以上黨員干部進行輪訓(xùn)。1994年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟理論和基本知識的通知》，要求各級黨校、干部院校和培訓(xùn)中心的各種常規(guī)班次，要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)計劃，安排必要的時間，專門進行社會主義市場經(jīng)濟理論、基本知識和有關(guān)的改革方案、方針政策的教學(xué)，并嚴格考核。

這一時期，干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的步伐加快，中央制定下發(fā)了一系列關(guān)于干部教育培訓(xùn)的重要文件，如《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》《1996—2000年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《關(guān)于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》等。中央組織部下發(fā)了《關(guān)于建立縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的若干意見》、《關(guān)于加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》等。這些文件的制定和實施，為新形勢下著力加強和改進干部教育培訓(xùn)工作指明了方向，有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系逐步形成。1988年，根據(jù)中共中央決議，國家行政學(xué)院開始籌建，1994年正式成立。2003年中共中央又決定開始建設(shè)浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院，并于2005年3月建成并開辦。此后，中共中央黨校、國家行政學(xué)院與這三所干部學(xué)院一起，共同構(gòu)筑起國家干部教育培訓(xùn)基地的新格局，使國家級干部培訓(xùn)基地布局更加合理，功能更加完備。

三、為實現(xiàn)三大歷史任務(wù)大規(guī)模教育培訓(xùn)干部

進入新世紀，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，反復(fù)強調(diào)努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍是一項刻不容緩的重大任務(wù)。為適應(yīng)新世紀干部教育培訓(xùn)的需要，中央黨校組織編寫了一套互相貫通、有分量的系列教材，簡稱“三基本”“五當(dāng)代”，部分教材被列為全國干部學(xué)習(xí)讀本。從黨的十四大開始，每次黨的代表大會之前，中共中央總書記都在中央黨校發(fā)表講話，為開好黨的代表大會作思想理論準備。黨代會結(jié)束后，中央黨校都會舉辦新進中央的中央委員和候補中央委員學(xué)習(xí)黨代會精神研討班。

進入新世紀以來，干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化取得重大進展。2001年5月，中共中央印發(fā)《2001—2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。此外，中央組織部于2003年頒發(fā)《全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材建設(shè)五年規(guī)劃（2003—2007年）》，中共中央于2006年頒發(fā)《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，中共中央辦公廳于2010年轉(zhuǎn)發(fā)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。這些文件從頂層設(shè)計的角度對干部教育培訓(xùn)的制度建設(shè)、教材修訂、師資隊伍、培訓(xùn)規(guī)模、經(jīng)費保障等作出了全面的規(guī)劃安排。按照中共中央的要求，各級黨組織、各級黨委的干部教育部門、各級干部培訓(xùn)機構(gòu)和每一位黨員干部，都必須制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。

黨的十七大后，習(xí)近平在兼任中央黨校校長五年間，在黨校每年春秋季學(xué)期各兩次開學(xué)典禮上，都圍繞一個主題發(fā)表講話，涉及黨的思想理論建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等，對干部教育培訓(xùn)具有長遠的指導(dǎo)意義。2009年黨的十七屆四中全會提出要“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”，要求組織黨員、干部重點學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。同時，要注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓(xùn)工作，增強培訓(xùn)實效，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。在此背景下，干部教育培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，一些知名高校紛紛把干部培訓(xùn)作為繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，從2009年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等13所重點高校正式被中組部列為國家干部培訓(xùn)基地。

四、為新時代繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義深化干部教育培訓(xùn)

發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們黨要在新時代推動新的偉大社會革命，必須加緊教育培訓(xùn)大量政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的好干部。

黨的十八大作出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略部署，對加強和改進干部教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，要按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標準，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。2013年9月，中共中央印發(fā)《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確了重點培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象及措施、培訓(xùn)能力建設(shè)等方面的具體任務(wù)和要求，特別是突出了持續(xù)推進大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)。2014年11月，中央黨校舉辦為期兩個月的縣委書記研修班。截至2017年底，對全國2800多名縣（市、區(qū)）委書記進行了輪訓(xùn)，這是改革開放以來第一次針對全國縣委書記的輪訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。2015年12月，全國黨校工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記在講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差。”隨后，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》?！兑庖姟分赋?，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學(xué)最重要的任務(wù)，是必須重點抓好的教學(xué)內(nèi)容。這兩類課，在中央黨校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時的70%。此后，各級黨校堅決貫徹全國黨校工作會議精神，紛紛調(diào)整教學(xué)計劃，突出理論教育和黨性教育的主課地位。

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時代領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會主義大國，要求我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。干部教育培訓(xùn)要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系；要教育引導(dǎo)干部一開始就想明白當(dāng)干部為什么、在崗位干什么，走好從政第一步；要教育引導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，加強政德修養(yǎng)、打牢從政之基，嚴守紀律規(guī)矩、夯實廉政之基，健全基本知識體系、強化能力之基；要教育引導(dǎo)干部守紀律、講規(guī)矩，不要跟組織玩小聰明，否則總有一天會毀了自己；要教育引導(dǎo)年輕干部牢記“堤潰蟻孔，氣泄針芒”的古訓(xùn)，慎獨慎初慎微慎欲，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色等考驗；要注重培養(yǎng)具有國際視野、戰(zhàn)略思維的干部；要注意培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。這一系列重要論述，為加強和改進新時代干部教育培訓(xùn)工作提供了根本遵循。2018年9月，中共中央政治局審議通過《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，著重強調(diào)要牢牢抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，長期堅持、持續(xù)發(fā)力、不斷深化，使之系統(tǒng)權(quán)威進教材、深入生動進課堂、刻骨銘心進頭腦，推動當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義深入人心、落地生根，為新時代干部教育培訓(xùn)工作指明了方向。

回顧改革開放40年來全國干部教育培訓(xùn)發(fā)展歷程，可以總結(jié)出以下幾條基本經(jīng)驗：一是必須從政治的高度來理解黨的干部教育培訓(xùn)，而不僅僅從組織上來理解這一問題，更不能僅僅從干部問題上來理解干部教育培訓(xùn)；二是要始終圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題，從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌干部教育培訓(xùn)的全局；三是要根據(jù)時代特點和形勢變化，不斷調(diào)整完善干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容；四是要整合全黨和社會資源，形成干部教育培訓(xùn)強大合力。