新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

哈爾克木　張新華

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新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

哈爾克木張新華

摘要新疆具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，但也面臨諸多問(wèn)題：生態(tài)意識(shí)薄弱；新疆用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水效率低；地膜用量大，白色污染嚴(yán)重；化肥過(guò)量使用，農(nóng)家肥閑置；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一化和多年重復(fù)種植，病蟲(chóng)害難以防治；生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；生態(tài)農(nóng)業(yè)科技體系不健全。新疆發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議有：轉(zhuǎn)變觀念，提高生態(tài)意識(shí)；開(kāi)拓和培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉生態(tài)農(nóng)業(yè)；加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣力度；實(shí)施化肥、農(nóng)藥和地膜零增長(zhǎng)行動(dòng)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

關(guān)鍵詞新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)困難問(wèn)題對(duì)策

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概述

農(nóng)業(yè)是與生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展既依賴于生態(tài)環(huán)境，又對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化造成影響，農(nóng)業(yè)健康發(fā)展可以有效改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后，相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(石油農(nóng)業(yè))提出的理念，是依據(jù)自然生態(tài)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用一定的現(xiàn)代科技技術(shù)和成果，采用現(xiàn)代管理的手段，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)平衡的一種新型農(nóng)業(yè)。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比(見(jiàn)表1)，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)保育，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

表1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的比較

中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015～2030)提出，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。到2030年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，特別提出要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。到目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面積達(dá)0.1億公頃，占全國(guó)耕地面積的12%左右；生態(tài)農(nóng)業(yè)涵蓋了生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、生態(tài)農(nóng)業(yè)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣乃至生態(tài)農(nóng)業(yè)省等；實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范項(xiàng)目的縣、鄉(xiāng)、村數(shù)量已達(dá)4000多個(gè)，遍布全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。①

新疆具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。新疆地域遼闊，土地面積占全國(guó)土地面積的1/6，居全國(guó)第一。新疆太陽(yáng)能資源全年日照時(shí)數(shù)為2550～3500小時(shí)，日照百分率為60%～80%，年輻射總量達(dá)5430～6670兆焦/平方米，居全國(guó)第二，全年日照大于6小時(shí)的天數(shù)為250～325天；新疆自然條件適宜多種特色農(nóng)作物生長(zhǎng)，名揚(yáng)中外的哈密瓜、吐魯番的葡萄、和田大棗、若羌紅棗等等。新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化等水平較高，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較大。新疆第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為17.6%，在全國(guó)居第3位；棉花、葡萄等農(nóng)作物產(chǎn)量居全國(guó)第1位(見(jiàn)表2)，但生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨諸多困難，存在較多問(wèn)題。

表2新疆主要農(nóng)作物產(chǎn)量及占全國(guó)的比重

二、新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難及存在的問(wèn)題

1.生態(tài)意識(shí)薄弱。

宏觀層面上，人人都承認(rèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。但是，從具體實(shí)踐來(lái)看，地方政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展利益相關(guān)方的生態(tài)意識(shí)卻很淡薄。對(duì)地方政府來(lái)講，重GDP增長(zhǎng)的政績(jī)考核觀和追求財(cái)政收入的增長(zhǎng)，對(duì)推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)沒(méi)有動(dòng)力，更缺乏財(cái)政支持。對(duì)企業(yè)來(lái)講，追求利潤(rùn)最大化是其最大的目標(biāo)，而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)投入大，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性不大。農(nóng)民對(duì)培肥地力、沼氣池的使用等節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)應(yīng)用有所排斥，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)很難以在生產(chǎn)中廣泛推廣和應(yīng)用。對(duì)消費(fèi)者來(lái)講，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)法律、食品安全知識(shí)以及對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知之甚少，對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生排斥或抵觸情緒，從而影響了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的正常流通。

2.新疆用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水效率低。

水資源是制約新疆發(fā)展的最大瓶頸。新疆屬于灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，水資源利用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，水資源需求量不斷增加，農(nóng)業(yè)與水資源之間的矛盾不斷加劇。2013年，新疆用水量為588.05億立方米，已經(jīng)超過(guò)2030年527億立方米的用水總量控制指標(biāo)。

新疆用水結(jié)構(gòu)不合理。2013年用水總量中生產(chǎn)用水占97.45%，居民生活用水占1.55%，生態(tài)環(huán)境用水占0.99%；生產(chǎn)用水中，第一產(chǎn)業(yè)用水占97.32%，第二產(chǎn)業(yè)用水占2.41%，第三產(chǎn)業(yè)用水占0.27%。

新疆第一產(chǎn)業(yè)用水占總用水量的94.84%，傳統(tǒng)的大水漫灌模式在一些缺水地區(qū)還很普遍。2013年新疆灌溉面積4792.83千公頃，節(jié)水灌溉面積2058.58千公頃，占灌溉面積的42.95%，微灌面積1572.54公頃，占灌溉面積的32.81%。農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率只有11.3%，用水卻占94.84%，農(nóng)業(yè)用水每立方米產(chǎn)出量?jī)H為1.32元，遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)業(yè)用水7.6元每立方米的平均水平。

3.地膜用量大，白色污染嚴(yán)重。

新疆從20世紀(jì)80年代開(kāi)始大面積推廣使用地膜覆蓋技術(shù)，地膜的使用量、地膜覆蓋面積逐年遞增。棉花、玉米、蔬菜、西(甜)瓜、工業(yè)番茄、色素辣椒等經(jīng)濟(jì)作物基本為地膜覆蓋種植。2013年，新疆農(nóng)用塑料薄膜使用量20.67萬(wàn)噸，地膜使用量 17.58萬(wàn)噸，新疆地膜覆蓋面積2654.32千公頃，占耕地面積的63.35%，全國(guó)平均地膜覆蓋面積占耕地面積的比重為14.51%，新疆是全國(guó)平均水平的4.37倍。

經(jīng)過(guò)30多年的“累積”，新疆已經(jīng)成為中國(guó)乃至世界上“白色污染”最嚴(yán)重的區(qū)域之一。對(duì)全疆20個(gè)縣的農(nóng)田進(jìn)行取樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田平均每畝殘留地膜量已經(jīng)達(dá)到16 .88千克，是我國(guó)平均水平的4～5倍。新疆南部地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地膜殘留量甚至達(dá)到40多千克，按每年每畝鋪膜4千克計(jì)算，這相當(dāng)于給農(nóng)田鋪了10層地膜。②殘留在耕地中的地膜，使耕地?zé)o法與外界交換物質(zhì)和能量，導(dǎo)致地力下降。此外，播種的種子如果點(diǎn)到殘膜上就無(wú)法扎根、發(fā)芽，從而導(dǎo)致產(chǎn)量下降。以棉花為例，當(dāng)土壤中殘膜量達(dá)到每畝3.5千克時(shí)，至少減產(chǎn)15%。農(nóng)田地膜使用量的增大，加之缺乏有力的治理措施，廢舊地膜在農(nóng)田土壤中增多，污染持續(xù)加劇，已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要制約因素。

4.化肥過(guò)量使用，農(nóng)家肥閑置。

2013年新疆農(nóng)田施用化肥折純203.22萬(wàn)噸，平均每公頃耕地施用化肥492.65千克，全國(guó)每公頃耕地平均施用化肥483.71千克，新疆單位耕地施用化肥量明顯高于全國(guó)平均水平，國(guó)際公認(rèn)的化肥使用上限是225千克/公頃，新疆化肥使用量是安全上限的2.19倍?；什缓侠硎褂?，造成化肥利用率只有30%～40%，部分化肥殘留于農(nóng)田土壤、水體和空氣中?；瘜W(xué)肥料的過(guò)度使用，在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，也造成了農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)重的化學(xué)污染。

過(guò)度依靠化學(xué)肥料，農(nóng)村畜牧業(yè)與種植業(yè)也因此產(chǎn)生了分離，畜牧業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便不能被充分應(yīng)用于土地施肥，又造成了另一種污染。除此之外，化肥生產(chǎn)過(guò)程中燃煤釋放出的大量氮氧化物，以及農(nóng)田里不能被充分吸收的化肥也會(huì)以氮氧化合物的方式排放，這也造成了霧霾的產(chǎn)生。

5.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一化和多年重復(fù)種植，病蟲(chóng)害難以防治。

新疆地方棉花種植面積占農(nóng)作物播種面積的32.97%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花種植面積占農(nóng)作物播種面積的50.54%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從地州市層面來(lái)看，棉花種植面積占播種面積的比重大于50%的地州市有3個(gè)，其中巴州棉花種植面積占播種面積的58.65%，克拉瑪依市占57.42%，阿克蘇地區(qū)占50.74%；阿勒泰地區(qū)沒(méi)有種植棉花。

從縣市級(jí)層面來(lái)看(見(jiàn)表3)，棉花種植面積占播種面積的比重大于50%的縣市有16個(gè)，其中尉犁縣(95.79%)和庫(kù)爾勒市(92.65%)大于90%。

表3全疆棉花播種面積占比大于50%的縣市

這種機(jī)械化、規(guī)?；B片種植單一作物，并且多年重復(fù)種植，主要依靠化學(xué)肥料增加地力，土地得不到休養(yǎng)生息，病蟲(chóng)害容易大面積蔓延難以防止。

6.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后。

2013年，新疆農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)產(chǎn)值為2.62%(見(jiàn)表4)，截至2015年4月23日，新疆無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))為1334個(gè)(見(jiàn)表5)，僅占全國(guó)比重為1.74%；新疆無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品的數(shù)量76669個(gè)，其中種植業(yè)964個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)81個(gè)、漁業(yè)289個(gè)，新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品57個(gè)。③

截至2014年底，新疆有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)143個(gè)，產(chǎn)品274個(gè)。在6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(見(jiàn)表6)中綠色產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)比重為0.95%，有機(jī)食品產(chǎn)量為755噸，占全國(guó)的比重0.13%。

表4新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及其占全國(guó)的比重

表5新疆無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量及占全國(guó)的比重

表6新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠色產(chǎn)品與有機(jī)產(chǎn)品

產(chǎn)量及占全國(guó)的比重

7.新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。

一是龍頭企業(yè)規(guī)模小、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2014年，新疆擁有自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)394家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家，但只有14家企業(yè)銷售收入超過(guò)10億。新疆龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力與全國(guó)平均水平較大，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以原材料為主，加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈短。2013年農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值的比值為34∶1；新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)的比重為55.84%，而其加工產(chǎn)品面紗產(chǎn)量占全國(guó)的比重為1.36%，棉布為0.17%，服裝為0.11%(見(jiàn)表7)。羊毛、羊絨的產(chǎn)量占全國(guó)的比重為20.54%，而絨線(毛線)、呢絨分別占0.09%、0.52%(見(jiàn)表8)。其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也存在產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題。

表7新疆棉花及棉織品及占全國(guó)的比重

表8新疆羊毛及毛織品及占全國(guó)的比重

8.生態(tài)農(nóng)業(yè)科技體系不健全。

一是生態(tài)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)水平不高?？萍紝?duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有支撐和推動(dòng)作用。新疆科學(xué)技術(shù)研究水平總體比較低， 2013年新疆專利受理數(shù)占全國(guó)的比重為0.37%，專利授權(quán)數(shù)占全國(guó)的比重為0.3%。新疆涉農(nóng)加工企業(yè)(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè))專利申請(qǐng)數(shù)和有效專利數(shù)占全國(guó)涉農(nóng)加工企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)和有效專利數(shù)的比重分別為0.3%和0.29%(見(jiàn)表9)。新疆農(nóng)業(yè)科技水平低，難以支撐和推動(dòng)新疆特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)科技投入不足。新疆涉農(nóng)加工企業(yè)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為12937.9萬(wàn)元，僅占全國(guó)的0.2%。農(nóng)業(yè)科技人才儲(chǔ)備不足。新疆農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占企事業(yè)單位技術(shù)人員的比重為6.86%；涉農(nóng)加工企業(yè)研究和實(shí)驗(yàn)人員折合當(dāng)時(shí)當(dāng)量占全國(guó)的比重僅為0.2%。

三是農(nóng)村科技服務(wù)手段還比較落后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，制約著推廣的效果和速度。

表9新疆涉農(nóng)加工企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)

及占全國(guó)的比重

三、新疆發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高生態(tài)意識(shí)。

通過(guò)各種方式大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳和生態(tài)環(huán)境知識(shí)的普及，使公眾更多地認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，輕生態(tài)環(huán)境”理念，發(fā)展環(huán)境友好、生態(tài)文明的理念，通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)教育、技能的培訓(xùn)等培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。政府轉(zhuǎn)變“唯GDP論”的觀念，將生態(tài)化、綠色化融入到政府的各項(xiàng)工作中。企業(yè)轉(zhuǎn)變“利潤(rùn)至上”的觀念，培育企業(yè)的生態(tài)責(zé)任。消費(fèi)者增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)理念和生活方式綠色化轉(zhuǎn)變，踐行綠色生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

2.開(kāi)拓和培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

一是建設(shè)和改造升級(jí)疆內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在新疆一些主要的流通節(jié)點(diǎn)縣(市)建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造提升，拓展新疆生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。二是穩(wěn)定和開(kāi)拓疆外市場(chǎng)。對(duì)在華北、華東、華南市場(chǎng)已有市場(chǎng)渠道繼續(xù)鞏固和發(fā)展，一線城市市場(chǎng)要在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大，二三線城市市場(chǎng)要加大拓展力度，使新疆的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品遍及全國(guó)。三是開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，金融、電商、物流、交通、貿(mào)易等企業(yè)相互協(xié)作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建線上線下有效對(duì)接的營(yíng)銷新模式。四是以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)為契機(jī)，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取在國(guó)家層面建立雙邊、多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，在擴(kuò)大向西開(kāi)放中促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)深度融入國(guó)際市場(chǎng)。

3.大力發(fā)展節(jié)水灌溉生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一是向制度要節(jié)水。建立和完善水資源利用、保護(hù)和節(jié)約制度，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；改革、完善和執(zhí)行水價(jià)制度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)及方法定價(jià)，實(shí)行差別水價(jià)；實(shí)施水資源有償使用制度；通過(guò)水、土地、作物結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、作物需水量、農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀的分析預(yù)測(cè)來(lái)評(píng)價(jià)水土平衡條件，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理等制度。二是建設(shè)和完善節(jié)水設(shè)施。完善輸水工程設(shè)施建設(shè)，渠道防滲和低壓管道輸水；完善農(nóng)田灌排設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大噴灌、滴灌和微灌設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

4.加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣力度。

一是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠科技作支撐，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。二是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。首先是政府財(cái)政要重視和加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新資金的投入；其次是積極拓寬農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新資金的籌集渠道，吸引社會(huì)多方面資金用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)科技投資體系。三是培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。要積極推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體成為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新的主體。四是加大生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)技術(shù)的研發(fā)。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種的保護(hù)和研發(fā)，培育適宜新疆自然條件種植的新品種，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。要加大適宜新疆自然條件先進(jìn)適用的生態(tài)技術(shù)，包括節(jié)水節(jié)能技術(shù)、生物防治技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、抗旱抗寒保墑技術(shù)等研發(fā)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益。五是健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)制，加速將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備推廣應(yīng)用，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

5.實(shí)施化肥、農(nóng)藥和地膜零增長(zhǎng)行動(dòng)。

一是鼓勵(lì)實(shí)施有機(jī)肥和測(cè)土配方施肥行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民增施農(nóng)家肥等有機(jī)肥，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)土地肥力實(shí)施監(jiān)測(cè)，向農(nóng)民提供配方施肥服務(wù)，支持農(nóng)民使用配方肥。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、供應(yīng)、使用的管理，實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)藥源頭治理；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為；鼓勵(lì)和支持使用生物農(nóng)藥、低毒低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥的殘留。三是加大地膜使用的管理，實(shí)施地膜零增長(zhǎng)行動(dòng)。推廣一膜多用、膜側(cè)栽培、輪作倒茬栽培等技術(shù)，減少地膜用量。推廣使用新標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)和銷售不達(dá)標(biāo)的地膜，提高地膜回收率，從源頭上治理廢舊地膜污染難題；鼓勵(lì)和支持地膜回收加工，促進(jìn)資源再生利用。

6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。依據(jù)新疆土地、水、草地等資源的條件，推廣適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在草地資源比較豐富的地區(qū)，如阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、巴州等，發(fā)展以畜牧業(yè)為中心的“草-牧-草”模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在耕地資源和水資源相對(duì)比較豐富的地區(qū)，如天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展為中心的以“種-養(yǎng)-種”模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在林地資源比較豐富的地區(qū)，如伊犁州、和田、喀什地區(qū)，發(fā)展以林果業(yè)為中心的“林-果-牧-林”模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣適合新疆種養(yǎng)的輪作和間作套作等種植方式，特別是棉花種植采用套種和間種等種植方式，預(yù)防病蟲(chóng)害；完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度繼續(xù)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)養(yǎng)殖；推廣“林果-糧經(jīng)”立體生態(tài)模式等。二是發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。既要穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，又要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，并與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，通過(guò)中低產(chǎn)田飼草料地改造，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，提高種植比較效益。支持生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

7.促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一是培育新型農(nóng)牧民。通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)等方式，加大對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理理論、營(yíng)銷理論、法律等培訓(xùn)，培育掌握實(shí)用技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，遵紀(jì)守法的高素質(zhì)新型農(nóng)牧民隊(duì)伍，使農(nóng)牧民既有專業(yè)知識(shí)，又有專門勞動(dòng)技能，還懂得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，成為“職業(yè)化”的新型農(nóng)牧民。二是培育龍頭企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮已有的知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，培育出更多、更強(qiáng)的龍頭企業(yè)；或通過(guò)招商的方式吸引國(guó)內(nèi)外一些知名的從事農(nóng)產(chǎn)品加工的大企業(yè)、大集團(tuán)擔(dān)當(dāng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭；或通過(guò)合資合作等方式壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭力量。三是加大生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。制定生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥化肥等實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采收、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售、推廣過(guò)程。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系，依托市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)品牌效益。注重品牌注冊(cè)。新疆除了加大生態(tài)農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、畜、漁等農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)注冊(cè)外，還要向文化、旅游等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)延，提升品牌的品質(zhì)。建立品牌推廣網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)參加各種展會(huì)、論壇、訪談等活動(dòng)，開(kāi)展品牌推廣活動(dòng)，提升新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的知名度和影響力。

8.加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，包括全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等，建設(shè)農(nóng)作物信息化管理平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。在農(nóng)業(yè)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、管理信息、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引導(dǎo)種養(yǎng)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析判斷能力和決策能力。三是提升市場(chǎng)信息應(yīng)用與服務(wù)能力。建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)收集和發(fā)布國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，包括價(jià)格及其走勢(shì)、需求量及其走勢(shì)等，并定期發(fā)布市場(chǎng)分析報(bào)告。

注釋：

①周芳、劉銳：《我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策》[N]，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2015年6月23日。

②趙春暉、蔡國(guó)棟：《地膜殘留泛濫 新疆“白色污染”全國(guó)最嚴(yán)重》[N]，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2014年1月6日。

③李寧艷：《新疆農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證》[DB/OL]，http://xj.people.com.cn/n/2014/0911/c188514-22279083.html.

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[2]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/05/c_1115187518.htm.

[3]哈爾克木.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)：新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)[J].實(shí)事求是，2011，(2).

[4]周明冬，秦曉輝，候洪，岳一兵. 新疆農(nóng)田廢舊地膜污染治理現(xiàn)狀及建議[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，(5).

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[6]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2014.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[7]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2014.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[8]王紹芳，王環(huán)，溫立武.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支持困境及對(duì)策研究[J].科技管理研究，2014，(12).

哈爾克木中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校、新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任，教授

張新華中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校、新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心講師，女)

〔責(zé)任編輯：石夢(mèng)華〕

作者簡(jiǎn)介：(

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(13CMZ044)和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目(13XMZ060)的階段性研究成果。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)F327A

文章編號(hào)1671-4741(2015)06-0077-06