東北地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展研究

尹博 韓紅 馮榮凱

[摘 要]遼寧及東北經(jīng)濟(jì)失速引發(fā)政府、學(xué)界的廣泛關(guān)注。基于東北地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的橫向、分行業(yè)和縱向比較研究發(fā)現(xiàn)，東南沿海裝備制造產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，主要呈現(xiàn)在“有別于”東北地區(qū)裝備制造優(yōu)勢(shì)行業(yè)的其他細(xì)分行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)是地區(qū)發(fā)展差異的關(guān)鍵。東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦呈現(xiàn)“龍頭”依賴、“產(chǎn)業(yè)”依賴、“資源”依賴等差異化特征。東北地區(qū)國有企業(yè)技術(shù)紅利本地承接有限，伴隨著人力資本流動(dòng)的跨區(qū)轉(zhuǎn)移效應(yīng)增強(qiáng)，以國有企業(yè)為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)動(dòng)力不足是現(xiàn)階段東北地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。根據(jù)這些問題提出針對(duì)性的政策措施及建議。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū);國有企業(yè);技術(shù)紅利

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2018）10-0058-08

一、東北地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及全國比較

（一）東北地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀整體比較

從國企數(shù)量來看，國企分布呈現(xiàn)較大差異，山東、廣東國企最多，超過1000家;西藏、海南均未超過100家。遼吉黑三省國企數(shù)量相對(duì)較少，以遼寧國企數(shù)量最多，但仍未達(dá)到全國各地區(qū)中位數(shù);吉林?jǐn)?shù)量最少，僅366家（如表1）。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量來看，遼寧排名第9，與江蘇、廣東等東南沿海地區(qū)差距較大;吉林、黑龍江數(shù)量較少，均低于中位數(shù)。從國企數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重來看，呈現(xiàn)由東向西方向階梯式遞增趨勢(shì)（圖1）。東南沿海地區(qū)國企數(shù)量多，規(guī)模以上企業(yè)更多，國有企業(yè)數(shù)量占比相對(duì)較小。

從國企資產(chǎn)總計(jì)來看，山東第1、北京第2，均超過2萬億元;東北地區(qū)中，遼、黑、吉排名分列第7、19、21。遼寧、吉林單位企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量較高，分別排名第3、第7。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)來看，江蘇、山東、廣東等東南沿海省份排名在前;遼、黑、吉排名分別為第7、21、24。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)中的國有企業(yè)占比來看，東南沿海地區(qū)比重較小，中西部地區(qū)比重較大（圖1）。相比發(fā)現(xiàn)，黑龍江、陜西、山西、甘肅等地國有企業(yè)屬于資本密集型行業(yè)。

從國企主營業(yè)務(wù)收入來看，東南沿海地區(qū)排名靠前，山東、廣東、江蘇分列第1、2、3位;遼、吉、黑分列第5、15、19位。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入來看，東南沿海排名靠前，山東第1，江蘇第2，廣東第3;遼、吉、黑分列第6、16、23位。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的國企占比來看，東南沿海地區(qū)較低，中西部地區(qū)較高，尤其甘肅、新疆超過60%;北京國企占比較高，超過50%;東北地區(qū)黑、吉、遼占比逐漸降低，分別為48.90%、38.88%、26.19%（表1）。東南沿海地區(qū)在絕對(duì)數(shù)上排名靠前、占比靠后，這表明與其他地區(qū)相比，東南沿海國企占有優(yōu)勢(shì)，且民營企業(yè)發(fā)展更好。

從國企利潤總額來看（表1），東南沿海地區(qū)排名靠前，上海第1，山東第2，廣東第4;吉、黑、遼分列第8、10、25位。遼寧國企利潤總額過低;吉林國企數(shù)量較少、主營業(yè)務(wù)收入排名居中，而利潤總額排名卻很好。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額來看，江蘇第1，山東第2，廣東第3;遼、吉、黑分列第13、18、22位。這表明東北地區(qū)中遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，較大程度彌補(bǔ)了其國有經(jīng)濟(jì)的低利潤;而吉林和黑龍江二省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額中的國企占比來看，中西部地區(qū)排名靠前，青海第1，甘肅第2，新疆第3，均超過65%;東南沿海地區(qū)，排序較為靠后;東北地區(qū)中黑龍江比值較高，排名第4，吉林第11，遼寧第28。

從國企總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率來看，吉林第1，黑龍江第2，上海第3，廣東第4，浙江第6，遼寧第25。結(jié)合國企流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)來看，浙江第1，廣東第5，吉林第10，黑龍江第21，遼寧列第23（表2）。這表明東北地區(qū)中，吉林流動(dòng)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率較高，黑龍江非流動(dòng)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率較高，而遼寧流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率均較低，遼寧呈現(xiàn)高資產(chǎn)、低利潤的特征。研究發(fā)現(xiàn)，遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“非優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)”效應(yīng)。遼寧國企投資傾向于易于增加利稅總額和主營業(yè)務(wù)收入的產(chǎn)業(yè)，而非易于增加利潤總額的產(chǎn)業(yè)。從國企資產(chǎn)負(fù)債率來看，西部地區(qū)排名靠前，山西第1，青海第2，寧夏第3;東北地區(qū)中遼寧第5，吉林第20，黑龍江第26;東南沿海地區(qū)排名靠后，江蘇第21，廣東第25，上海第30，山東排名第15。

從國企工業(yè)成本費(fèi)用利潤率來看，西部地區(qū)排名靠前，陜西第2，新疆第5。東北地區(qū)中黑龍江第3，吉林第8，遼寧第29。遼寧排名靠后，源于其較高的主營業(yè)收入和成本、較低的利潤總額，這凸顯了遼寧國有企業(yè)銷售利潤率低的特征。從國企人均主營業(yè)務(wù)收入來看，東南沿海地區(qū)排名靠前;吉林第11，遼寧第17，黑龍江第28。遼寧國企主營業(yè)務(wù)收入較高，人均值較低，這表明遼寧生產(chǎn)率較低。黑龍江人均值排名較低，也反映出黑龍江生產(chǎn)率低。東南沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入排名靠前，人均主營業(yè)務(wù)收入排名則出現(xiàn)顯著下降。吉林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均主營業(yè)務(wù)收入排名3，這表明吉林人均生產(chǎn)率較高。

（二）東北國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分行業(yè)比較

1.東北三省分行業(yè)國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入縱向分析

2009 -2014年遼寧各行業(yè)國企的主營業(yè)務(wù)收入可分為三個(gè)梯隊(duì)。2009 -2010年第一梯隊(duì)超過2000億元，包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)。第二梯隊(duì)超過1000億元，包括交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);第三梯隊(duì)低于1000億元。2011年開始，分別統(tǒng)計(jì)汽車制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。第二梯隊(duì)僅有電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。2014年汽車制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過1000億元進(jìn)入第二梯隊(duì)（表3）。遼寧石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)國企在2009 -2011年增速較快，2011年后增長乏力，2013年出現(xiàn)負(fù)增長。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)國企2009 -2011年增速較快，2012 -2014年呈現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長。除2013年出現(xiàn)負(fù)增長外，遼寧電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)國企呈現(xiàn)緩慢正增長?；瘜W(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)國企在2012年開始出現(xiàn)負(fù)增長，并于2014年出現(xiàn)快速下滑。

2009 -2014年黑龍江各行業(yè)國企的主營業(yè)務(wù)收入前十名行業(yè)可分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)僅包括石油和天然氣開采業(yè);第二梯隊(duì)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);余下為第三梯隊(duì)（表3）。黑龍江石油和天然氣開采業(yè)國企在2011年開始連續(xù)出現(xiàn)了負(fù)增長;石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)在2011- 2014年呈現(xiàn)波動(dòng)的緩慢增長;電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)雖持續(xù)正增長，但在2011年后其增長率逐年降低。2014年，吉林前十國企可分為兩個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為汽車制造業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入超過5000億元，余下各行業(yè)為第二梯隊(duì)，第一梯隊(duì)明顯高于第二梯隊(duì)。

2.東北三省與東南沿海省份分行業(yè)橫向比較

在東北三省縱向分析基礎(chǔ)上，選取遼寧主營業(yè)務(wù)收入較高的行業(yè)，與東南沿海五省市及北京進(jìn)行橫向比較。從各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入來看，遼寧具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，相比于東南沿海地區(qū)未具有明顯優(yōu)勢(shì)，尤其相對(duì)于山東、廣東，遼寧存在一定差距。從國企看，遼寧在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)與黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)存在一定優(yōu)勢(shì)，但在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與汽車制造業(yè)上與其他地區(qū)存在一定差距。值得注意的是，遼寧國企在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中占比較高，而東南沿海地區(qū)占比較低（除電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以外）。

2014年東北三省與東南沿海省份國企橫向比較，遼寧石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入無論省際間同行業(yè)相比，還是省內(nèi)各行業(yè)相比，排名均第1，其資產(chǎn)總計(jì)省內(nèi)排名第4，而利潤總額卻為-129.5億元，是遼寧各行業(yè)中利潤總額最低的。黑龍江、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和全國整體，主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總計(jì)前10行業(yè)都有該行業(yè)，而利潤總額前10中有該行業(yè)的地區(qū)只有浙江和廣東（表4）。從各地區(qū)該行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額來看，僅山東最高177.50億元，其他地區(qū)利潤略大于0或小于0。這表明作為資本密集型的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，雖然在我國具有較大規(guī)模，但缺乏盈利能力、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。考查2009年數(shù)據(jù)，依然支持此結(jié)論。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)與該行業(yè)情況相似。同時(shí)，值得注意的是，相比于其他地區(qū)遼寧利稅總額較高。

2014年，除黑龍江、浙江以外，各地區(qū)國企主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總計(jì)前10的行業(yè)均有汽車制造業(yè)。這些地區(qū)中，該行業(yè)的利潤總額排在前4位（除福建外）。這表明我國在該行業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)可能來源于該產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策。吉林在該行業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)指標(biāo)來看，僅低于上海;國企指標(biāo)來看，處于絕對(duì)領(lǐng)先位置。無論規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，還是國有企業(yè)，遼寧主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額均較低，但其國企利稅總額和本年應(yīng)交增值稅均較高。

除浙江和廣東外，2014年各地區(qū)國企利潤總額前10的行業(yè)均有鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。這表明我國在該行業(yè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從國企來看，遼寧在主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、利稅總額等指標(biāo)均高于其他地區(qū)。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來看，遼寧各指標(biāo)均弱于江蘇、山東。這表明遼寧該行業(yè)的非國企發(fā)展弱于東南沿海地區(qū)。與其他地區(qū)相比，吉林和黑龍江在該行業(yè)上存在一定差距。

由表4可知，遼寧國企利潤主要來自前5行業(yè)，且汽車制造業(yè)利潤最高，而其他行業(yè)（石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)）存在巨額虧損。吉林汽車制造業(yè)國企在各指標(biāo)上均高于其他行業(yè)，且主要業(yè)務(wù)收入高于總體的60%，利潤總額超過各行業(yè)總和的90%。汽車制造業(yè)是吉林的支柱產(chǎn)業(yè)，且各指標(biāo)顯著高于其他行業(yè)。東南沿海地區(qū)國企各指標(biāo)排序第1的都是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。作為公共事業(yè)行業(yè)，該行業(yè)國企與其他行業(yè)相比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上反映了東南沿海地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。同時(shí)，透過該行業(yè)映射出東北地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。

二、東北地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）重化工業(yè)的“馬太效應(yīng)”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴

通過對(duì)遼寧國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及全國比較發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，吉林、黑龍江國有企業(yè)發(fā)展甚至優(yōu)于東部沿海多數(shù)省份地區(qū)，遼寧國有企業(yè)發(fā)展情況一般，體量大且效益低。遼寧及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局源于，中國經(jīng)濟(jì)在重工業(yè)化階段，以東北地區(qū)國有企業(yè)為主要推動(dòng)力所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性依賴與國有經(jīng)濟(jì)自我強(qiáng)化的“馬太效應(yīng)”，與后工業(yè)化時(shí)期的遼寧及東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致遼寧及東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，亦是新常態(tài)下遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)及東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長乏力的根源所在。

東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)差異化，遼寧呈現(xiàn)“龍頭依賴”、吉林呈現(xiàn)“單一產(chǎn)業(yè)依賴”、黑龍江呈現(xiàn)“資源依賴”等差異化特征。遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大型國有企業(yè)依賴程度高，呈現(xiàn)“龍頭依賴”特征。從上世紀(jì)90年代中期，國有企業(yè)改制推動(dòng)國有企業(yè)“技術(shù)紅利”釋放，遼寧形成大量的私營企業(yè)，促進(jìn)了遼寧非國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著技術(shù)、人才的跨域省外流動(dòng)，遼寧本地承接的“技術(shù)紅利”水平、層次降低，所形成的工業(yè)企業(yè)多是圍繞在國企周圍，處于價(jià)值鏈低端、從事簡(jiǎn)單初加工的配套企業(yè)。遼寧非國有經(jīng)濟(jì)形成對(duì)大型國有企業(yè)較高程度的依賴特征。吉林省各市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一特征——“產(chǎn)業(yè)依賴”特征明顯。相比于其他省份，吉林省國有企業(yè)數(shù)量較少、盈利能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高，區(qū)域影響力大。長春的12家中央國有企業(yè)中6家是汽車相關(guān)企業(yè)，而汽車產(chǎn)業(yè)更多依賴于德國的大眾集團(tuán)。吉林市產(chǎn)業(yè)主要集中于化工行業(yè)。單一城市、單一產(chǎn)業(yè)、單一國企支撐的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或成為吉林社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的掣肘。黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較強(qiáng)的“資源依賴”特征。與吉林相似，黑龍江國有企業(yè)數(shù)量少，盈利能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高，且國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)于非國有經(jīng)濟(jì)。國企問題不是吉林和黑龍江兩省經(jīng)濟(jì)下滑的根源，非國有經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)過于薄弱才是兩省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的亟須突破的關(guān)鍵。

（二）國企“技術(shù)紅利”的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移效應(yīng)不斷增強(qiáng)

在歷經(jīng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行兩權(quán)分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局三階段國企改革之后，國有企業(yè)的微觀低效率有所改善，“技術(shù)紅利”在三次改革進(jìn)程中大量釋放——國有企業(yè)與非國有經(jīng)濟(jì)間的廉價(jià)技術(shù)交易、國有專利技術(shù)、人才等有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和流失、國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和破產(chǎn)等，將國有企業(yè)技術(shù)、人才多方式擴(kuò)散到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的其他層面（馮榮凱等，2016）。東北地區(qū)國有企業(yè)對(duì)本地以及其他區(qū)域的“技術(shù)紅利”釋放更加顯著和突出，表現(xiàn)為技術(shù)紅利釋放的數(shù)量大、層次多和范圍廣，承載著“技術(shù)擴(kuò)散中心”的功能。然而，東北本地承接的“技術(shù)紅利”水平、層次較低，更多的“技術(shù)紅利”效應(yīng)隨著技術(shù)、人才的多途徑轉(zhuǎn)移被東南沿海城市以及北上廣等一線城市吸收。東北地區(qū)國有企業(yè)“技術(shù)紅利”跨區(qū)轉(zhuǎn)移效應(yīng)不斷增強(qiáng)，源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政府和社會(huì)資本的流動(dòng)與鎖定、意識(shí)形態(tài)和文化觀念的固化引致的認(rèn)知鎖定（鄭耀群，2012）等因素共同作用形成的區(qū)域吸引力差異。東北地區(qū)以集體主義、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和高權(quán)利距離等為表征的“官本位”思想和社會(huì)價(jià)值取向難以打破，造成東北文化吸引力缺失，企業(yè)家創(chuàng)新精神缺失，無法承接較高層次的“技術(shù)紅利”釋放，進(jìn)而形成從青年到老年、從農(nóng)民到高級(jí)技術(shù)人員的多層次、結(jié)構(gòu)化人才離散效應(yīng)。有數(shù)據(jù)顯示東北地區(qū)十年間流失100多萬人口，其中很多都是高層、管理層的人才。②東南沿海省份基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化吸引力等形成的人才集聚效應(yīng)，增加了對(duì)人才和知識(shí)溢出的吸收能力，更加強(qiáng)化了遼寧及東北國有企業(yè)“技術(shù)紅利”的跨區(qū)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

（三）東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性動(dòng)力不足

基礎(chǔ)性源動(dòng)力不足，表現(xiàn)為本地高校、科研院所尚未與企業(yè)、尤其是國有企業(yè)形成基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究對(duì)接，尚未發(fā)揮知識(shí)積累和專業(yè)人才對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展雙軌驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，以國有企業(yè)為核心驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。重化工業(yè)、國有企業(yè)即是遼寧及東北地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，也是遼寧及東北地區(qū)難以突破的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展困局。這種兩難關(guān)系下的政策導(dǎo)向往往將國企和民企的發(fā)展各自孤立。東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不是單一國企改革能夠解決的，如何發(fā)揮國有企業(yè)的“技術(shù)紅利”效應(yīng)，逐步依托以國有企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和壯大，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系的層級(jí)性演化和結(jié)構(gòu)性升級(jí)與替代，形成集群內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、市場(chǎng)體系良性競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，將是遼寧國有企業(yè)、民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性創(chuàng)新能力形成的關(guān)鍵。

三、東北地區(qū)國有企業(yè)改革的對(duì)策建議

2014年東北經(jīng)濟(jì)增速“斷崖式下跌”，引發(fā)了政府、學(xué)界和社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。東北經(jīng)濟(jì)失速并非是一個(gè)新問題，而是相對(duì)民營經(jīng)濟(jì)活躍的東南沿海省份，東北地區(qū)國企大而不強(qiáng)、民營經(jīng)濟(jì)薄弱等固有弊端在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的凸顯。長期以來，以國有企業(yè)為主導(dǎo)的東北地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性特征——一方面處于主導(dǎo)地位的國有企業(yè)對(duì)投資、經(jīng)濟(jì)周期和國家政策依賴;另一方面“規(guī)模小、技術(shù)低端”的民營企業(yè)對(duì)國有企業(yè)依賴。東南沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貒薪?jīng)濟(jì)中的“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”等產(chǎn)值急劇增長;但去除這種非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的誘發(fā)式增長，東南沿海裝備制造產(chǎn)業(yè)國有及國有控股企業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要呈現(xiàn)在“有別于”東北地區(qū)裝備制造優(yōu)勢(shì)行業(yè)的幾個(gè)細(xì)分行業(yè)。盡管這些行業(yè)中的國有企業(yè)在數(shù)量、總產(chǎn)值等方面，相較本地同行的民營和三資企業(yè)差距甚遠(yuǎn);但從平均產(chǎn)值和平均利潤角度，國有企業(yè)均領(lǐng)先民營和三資企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)。東北及東南沿海地區(qū)在本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在顯著差異，但在東北及東南沿海國有企業(yè)分別具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)中，這些大中型國有企業(yè)通常都位于各自生產(chǎn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中心位置，依然肩負(fù)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、政策目標(biāo)實(shí)施載體的使命。民營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化的關(guān)鍵?；诖?，形成如下建議：

（一）構(gòu)建以東北地區(qū)國有企業(yè)“技術(shù)紅利”本地釋放為核心，推動(dòng)國有企業(yè)一民營企業(yè)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系頂層設(shè)計(jì)

以國有企業(yè)關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以國有企業(yè)“技術(shù)紅利”本地釋放為核心的產(chǎn)業(yè)體系化、系統(tǒng)化建設(shè);推動(dòng)以國有企業(yè)為核心、以民營企業(yè)為支撐的跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合，加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大?；诔鞘腥阂唤?jīng)濟(jì)區(qū)一產(chǎn)業(yè)園/集群的關(guān)聯(lián)與協(xié)作視角，統(tǒng)籌規(guī)劃遼寧及東北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的布局和發(fā)展。

盡管相對(duì)東南沿海地區(qū)的珠三角、長三角、山東半島等城市群，遼寧及東北地區(qū)在輕工業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的國有企業(yè)具有相對(duì)劣勢(shì)，但在具有優(yōu)勢(shì)工業(yè)基礎(chǔ)的重化工業(yè)領(lǐng)域仍較東南沿海地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)。重化工業(yè)、國有企業(yè)即是遼寧及東北地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，也是遼寧及東北地區(qū)難以突破的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局。盡管遼寧在高端裝備制造業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)都不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造逐步盛行的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以開放式的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)遼寧具有比較優(yōu)勢(shì)的重化工業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合與協(xié)作，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)基礎(chǔ)和科技成果，并依托集成創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作突破制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，將是以國有企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整和升級(jí)的有效途徑。因此，在優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，東北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)以國有企業(yè)為核心的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與以民營經(jīng)濟(jì)為主要驅(qū)動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)需求，部署跨越企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈，繼承并集成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)積累，加快實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)、跨技術(shù)的創(chuàng)新突破與應(yīng)用。

（二）建議依托東北地區(qū)具有相對(duì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的裝備制造產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)，為東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本動(dòng)力和系統(tǒng)性支撐

重點(diǎn)包括：基礎(chǔ)性研究平臺(tái)，融合高校、科研院所、企業(yè)等主體，關(guān)注基礎(chǔ)性、前沿性、突破性和共性技術(shù)的長期研究與轉(zhuǎn)化，為國有企業(yè)“技術(shù)紅利”的可持續(xù)性釋放提供保障;產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，集中突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，為東北地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)構(gòu)建動(dòng)態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力;戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃，追蹤國際前沿技術(shù)方向并嘗試開展戰(zhàn)略性合作，積蓄產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備。

（三）依托裝備制造產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)以國有企業(yè)為核心驅(qū)動(dòng)的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系化能力與創(chuàng)新重大試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

重點(diǎn)探索，國有企業(yè)核心業(yè)務(wù)升級(jí)、國有企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離、民營企業(yè)配套體系嵌入、產(chǎn)業(yè)體系化能力架構(gòu)、跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式和路徑。

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