電視法治公共領(lǐng)域建構(gòu)與演變

袁侃

摘要：中國電視法治公共領(lǐng)域在社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)和電視變革三大因素的推動(dòng)之下，主要經(jīng)歷了以間接對(duì)話空間為主導(dǎo)的開創(chuàng)期、以直接對(duì)話空間為主導(dǎo)的擴(kuò)張期和以融合對(duì)話空間為主導(dǎo)的再造期三個(gè)不斷探索、不斷進(jìn)步的演變基本階段，分別產(chǎn)生了“記錄體”“說法體”和“溝通體”三個(gè)截然不同又緊密聯(lián)系的話語模式，并完成了空間功能的基本完善。

關(guān)鍵詞：電視法治;公共領(lǐng)域;建構(gòu)與演變

中圖分類號(hào)：G22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672 - 8122（2018）10 - 0035 - 03

近40年來，中國電視涉法傳播實(shí)踐始終緊隨國家改革開放和法治建設(shè)的堅(jiān)定步伐，在節(jié)目理念、話語方式、節(jié)目形態(tài)等各個(gè)方面推陳出新，已經(jīng)逐漸發(fā)展出了一種極其重要的電視節(jié)目類型，并形成了具有中國特色的電視文化景觀。

從規(guī)模體量上看，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，固定播出的電視法治節(jié)目已經(jīng)超過300個(gè)”[1]，并且有央視社會(huì)與法頻道、長沙政法頻道、河南政法頻道等諸多電視法治專業(yè)頻道，可謂蔚為壯觀。而在節(jié)目形態(tài)方面，不僅有以央視《天網(wǎng)》為代表的紀(jì)實(shí)性電視法治節(jié)目、以央視《法治在線》和北京電視臺(tái)《法治進(jìn)行時(shí)》為代表的新聞性電視法治節(jié)目，而且還有以央視《今日說法》、重慶電視臺(tái)《拍案說法》為代表的說法類電視法治節(jié)目和以央視《我是大律師》《律師來了》為代表的談話類電視法治節(jié)目等更多創(chuàng)新性的電視法治節(jié)目樣態(tài)，節(jié)目形態(tài)的豐富度已經(jīng)得到了顯著的提升。從受眾影響來看，中國電視法治節(jié)目“在觀眾經(jīng)常收看的電視節(jié)目類型中高居前列，僅次于新聞節(jié)目”[2]。特別是央視《今日說法》欄目，更是曾經(jīng)一度創(chuàng)造了收視率5. 41010、觀眾規(guī)模5919萬、市場(chǎng)份額26.27%[3]的數(shù)字奇跡，并被社會(huì)各界親切地譽(yù)為“中國人的法律午餐”。

毫無疑問，在國家“普法”的話語框架下，中國電視法治節(jié)目不僅是中國社會(huì)變遷、法治進(jìn)程的歷史見證者、點(diǎn)滴記錄者，而且也是國民法治素養(yǎng)乃至國家法治建設(shè)的重要推動(dòng)者，不僅是外界觀察中國法治進(jìn)程的重要窗口，而且也是國民法治生活的重要組成部分。

一、“公共領(lǐng)域”視角下的電視法治傳播

“公共領(lǐng)域”主要是指“我們的社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成”[4]的精神交往空間，其功能主要在于通過社會(huì)成員公開而又理性地討論的方式，以求得社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，進(jìn)而彌合社會(huì)的分歧、重構(gòu)社會(huì)的秩序、克服公共權(quán)力的異化和維護(hù)公共權(quán)力的合法性。法治公共領(lǐng)域作為公共領(lǐng)域的重要組成部分，同樣也具有公共領(lǐng)域的這一主要功能。以哈貝馬斯、胡克為代表的“程序主義”或“溝通主義”法哲學(xué)觀就認(rèn)為，合法的法律應(yīng)當(dāng)是“可以在一個(gè)商談性意見形成和意志形成過程中被所有法律同伴所合理地接受的”[5]法律，“‘找到（假定的）某一正確的答案的方法不能為超級(jí)法官赫拉克勒斯所獨(dú)享，而只能通過溝通性辯論獲得”[1]，這種溝通的范圍涉及了立法、執(zhí)法與司法等各個(gè)領(lǐng)域及其中的各個(gè)環(huán)節(jié)。并且，通過廣泛溝通而形成的法治，能夠有效促進(jìn)公民對(duì)法治的理解與認(rèn)同，使得公民能夠?qū)⒆约豪斫鉃椤八鳛槌惺苷咚牡姆傻闹贫ㄕ摺?，增?qiáng)法治本身的合法性根基。與之不謀而合的是，中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)也明確提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”[6]。由此可見，法治與公共領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，即法治自身的建構(gòu)離不開公共領(lǐng)域的溝通賦能和合法性賦予。

在公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)體系中，大眾傳媒的影響不容忽視。哈貝馬斯在其《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中，不僅關(guān)注與考察了大眾傳媒對(duì)公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的影響，而且還明確提出了大眾傳媒既“影響了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，同時(shí)又統(tǒng)領(lǐng)了公共領(lǐng)域”[7]的理論判斷。泰勒高度重視大眾傳媒在公共領(lǐng)域建構(gòu)中的積極作用，將其稱之為現(xiàn)代大型社會(huì)民主實(shí)踐、公共討論的“電子廣場(chǎng)（ electronicagora）”[4]。電視法治公共領(lǐng)域作為與法庭辯論、法官說法等并列的法治公共領(lǐng)域分支領(lǐng)域，因電視本身的強(qiáng)大傳播影響力和電視法治節(jié)目傳播者們積極的介入和長期的努力，而在整個(gè)法治公共話語空間格局中具有著舉足輕重的地位。

一直以來，對(duì)中國電視涉法傳播的研究往往局限于經(jīng)驗(yàn)主義的層面，難以跳脫就事論事的認(rèn)知框架。然而，公共領(lǐng)域理論的引入，則以其“公眾溝通、公共利益、民主參與”[8]等公共性思想視角，貫通了法哲學(xué)、傳播學(xué)等不同學(xué)科，從而以更加多元、綜合的全新觀察視野，助力研究者們更加深入、透徹地理解、認(rèn)識(shí)和闡釋中國電視涉法傳播的本質(zhì)和規(guī)律，進(jìn)而找到更加有效的傳播變革路徑。毫無疑問，以公共領(lǐng)域理論視之，從“林彪、江青反革命集團(tuán)案”特別現(xiàn)場(chǎng)直播，到《社會(huì)經(jīng)緯》故事化“記錄體”話語表達(dá)方式的間接對(duì)話空間模式的確立，再到《今日說法》的“5分鐘”直接對(duì)話空間模式的形成，以至《我是大律師》、《律師來了》的融合型對(duì)話空間模式的升級(jí)，近40年來的中國電視法治公共領(lǐng)域建構(gòu)走過了一條從無到有、從逼仄到廣闊、從結(jié)構(gòu)不合理到結(jié)構(gòu)逐步完善、從功能單一到功能逐步完善的不斷演變之路，并且這種演變?nèi)杂袕?qiáng)大的動(dòng)力和變革的需求。

二、電視法治公共領(lǐng)域的發(fā)展階段

1980年11月20日，最高人民法院特別法庭對(duì)“林彪、江青反革命集團(tuán)案”的公開審判正式開庭。在經(jīng)歷了長達(dá)兩個(gè)多月的艱辛審理之后，于1981年1月25日正式予以了宣判。相關(guān)回憶資料顯示，在這段公開審判的時(shí)間里，“人們都會(huì)早早吃好晚飯，守候在電視機(jī)旁，觀看央視每晚7時(shí)的新聞聯(lián)播，了解當(dāng)天關(guān)于特別法庭情況的報(bào)道”[9]。

1980年7月，央視為了改變自身只有新聞報(bào)道沒有評(píng)論探討的話語傳播格局，專門創(chuàng)辦了一檔名為《觀察與思考》的電視評(píng)論欄目，其內(nèi)容涵蓋了“政治、經(jīng)濟(jì)、法治、文化、教育及社會(huì)道德等各個(gè)方面”，旨在“以當(dāng)時(shí)社會(huì)上存在的一些矛盾和問題為對(duì)象，進(jìn)行較為深入地分析”[10]。節(jié)目播出以后，“在社會(huì)上引起很大的反響”，甚至有很多高校將其作為新生入學(xué)教育的教材[2]。

1994年4月1日晚間19： 38分，在央視一套，又一檔名為《焦點(diǎn)訪談》的電視評(píng)論欄目騰空而出。在不經(jīng)意間，《焦點(diǎn)訪談》欄目也因其大量的涉法節(jié)目報(bào)道和欄目對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的巨大影響而在中國電視法治公共領(lǐng)域的建構(gòu)歷程中書寫了濃墨重彩的一筆?！队|目驚心假發(fā)票》《雄縣追車記》《巨額糧款化為水》《倉儲(chǔ)糧是怎樣損失的》等報(bào)道，直指當(dāng)時(shí)社會(huì)中群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)話題，層層抽絲剝繭、揭露問題，最后引起了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視，推動(dòng)問題在法治的軌道上得到了有效解決。

1996年5月16日，在央視內(nèi)部幾經(jīng)曲折的獨(dú)立電視法治欄目《社會(huì)經(jīng)緯》以全新的面貌向全國電視觀眾予以呈現(xiàn)。該欄目仍以“普法”為主要節(jié)目宗旨，以法治題材為欄目主要內(nèi)容，每周播出一期，每期時(shí)長45分鐘，在觀眾中引發(fā)了較強(qiáng)反響，并帶動(dòng)了欄目收視率的明顯提升[10]。

1999年1月2日，在央視一套的午間時(shí)段，一檔名為《今日說法》的電視法治欄目正式播出，迅速引起了無數(shù)中國電視觀眾的廣泛關(guān)注?？梢哉f，在迄今為止數(shù)以百計(jì)的電視法治節(jié)目集群中，《今日說法》已經(jīng)成為了電視法治節(jié)目最為主要的標(biāo)志，其象征意義、話語地位無出其右。

黨的十八大以來，中國進(jìn)入了由速度型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的歷史新階段。在此國家思維模式的驅(qū)動(dòng)下，“全面依法治國”被作為國家“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略之一，沿著“從法律體系到法治體系”的法治中國建設(shè)道路，在繼續(xù)推進(jìn)法律體系進(jìn)一步完善的同時(shí)，更加注重在執(zhí)法、司法等具體操作層面的建設(shè)，以確保法律法規(guī)得到更加全面有效地貫徹實(shí)施。

這一系列重要因素的變化，促成了中國電視法治公共領(lǐng)域在原有空間形態(tài)基礎(chǔ)之上，不僅進(jìn)一步創(chuàng)新了其話語平臺(tái)、豐富了其話語表現(xiàn)形態(tài)，而且還形成了一種全新的“溝通體”話語趨勢(shì)，將其開放性、平等性、公共性推向了一個(gè)新的高度。適應(yīng)這一形勢(shì)，央視社會(huì)與法頻道相繼推出了《小區(qū)大事》《我是大律師》《律師來了》等多檔創(chuàng)新形態(tài)電視法治欄目。其中，《小區(qū)大事》將關(guān)注的目光投向社區(qū)這一社會(huì)的微觀層面，以“記錄”為主要的手段，真實(shí)呈現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)社區(qū)矛盾調(diào)解的生動(dòng)過程，集中展現(xiàn)了法律素養(yǎng)提升背景下社區(qū)居民在“政府主導(dǎo)、全民參與”原則下的自我管理自覺;《我是大律師》《律師來了》以“律師公益援助”為節(jié)目切入蠃，匯集了包括當(dāng)事人、律師、評(píng)論員、觀眾、主持人等在內(nèi)的不同參與主體，在開放、平等的電視公共談話場(chǎng)中，以多角化的思維有力詮釋了“法為繩墨”的精神要義。

三、結(jié)語

作為中國電視法治公共領(lǐng)域的重要結(jié)構(gòu)性元素，其話語體系也伴隨著上述階段性的變化而呈現(xiàn)出不同的顯著性特征。在開創(chuàng)期，中國電視法治公共領(lǐng)域在經(jīng)歷了漫長的摸索之后，最后發(fā)展出了“記錄體”的電視法治公共話語表達(dá)形式，并且以“故事化”的方式體現(xiàn)出來。其中，“記錄體”以紀(jì)實(shí)風(fēng)格為總體特征，強(qiáng)調(diào)真實(shí)性、非介人性和新聞性，其背后體現(xiàn)出的是中國國家公權(quán)力對(duì)電視法治公共領(lǐng)域的話語強(qiáng)勢(shì)，但另一方面也標(biāo)志著中國電視法治公共領(lǐng)域在諸多探索實(shí)踐中最終找到了電視法治公共領(lǐng)域與國家公權(quán)力的關(guān)系平衡點(diǎn)，找到了電視法治公共領(lǐng)域的實(shí)踐邊界與功能邊界，從而探索出了一條符合中國特色的電視法治公共領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展路徑;“故事化”則適應(yīng)了這一階段中國公民在法律素養(yǎng)方面的普遍不足，從而以其傳統(tǒng)樂于接受的“聽故事”習(xí)慣達(dá)成了電視法治公共領(lǐng)域的對(duì)話。在擴(kuò)張期，中國電視法治公共領(lǐng)域因中國公民在法律素養(yǎng)上已有一定提升的客觀現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地推出了“說法體”這一全新話語模式，這種話語模式不僅吸收了故事化“記錄體”的合理成分，而且還依托于節(jié)目的“包裝”和“主持人”兩大核心元素，建構(gòu)起了更加具有親和力表意系統(tǒng)，并且通過公共議題選取的“點(diǎn)滴”思維、公共討論設(shè)計(jì)的開放色彩、“姥姥文化”的話語表達(dá)追求，從而為中國電視法治公共領(lǐng)域注入了強(qiáng)勁的活力。盡管這一時(shí)期的“說法體”中的直接說法僅有短短的5分鐘左右，象征意義大于實(shí)際價(jià)值，盡管相當(dāng)部分節(jié)目的“說法”并不是那么成功，但是其卻實(shí)實(shí)在在地具備了場(chǎng)內(nèi)空間的公眾意見交流功能，并因此而將中國電視法治公共領(lǐng)域的發(fā)展推向了一個(gè)新的高度。在再造期，中國電視法治公共領(lǐng)域的“交流”特色變得更加明顯，在其所塑造的空間范圍內(nèi)，平臺(tái)更加開放，參與主體愈加廣泛，表達(dá)手段更加多樣，觀點(diǎn)交流時(shí)長得到有效滿足，觀點(diǎn)的碰撞日趨激烈，使得整個(gè)空間的議題呈現(xiàn)和觀點(diǎn)討論功能變得也因此更加成熟。

值得注意的是，中國電視法治公共領(lǐng)域在不同時(shí)期所開創(chuàng)的不同空間形態(tài)，并非是一種形態(tài)對(duì)另一種形態(tài)的替代，而是呈現(xiàn)出相互疊加、不斷豐富的結(jié)構(gòu)演變過程。在開創(chuàng)期，中國電視法治公共領(lǐng)域僅有單一的間接對(duì)話空間形態(tài)。而到了擴(kuò)張期，則已經(jīng)出現(xiàn)了直接對(duì)話空間這一全新的空間形態(tài)，并與間接對(duì)話空間形態(tài)并存或交融。進(jìn)入再造期，在保留原有間接對(duì)話空間形態(tài)和直接對(duì)話形態(tài)的同時(shí)，還通過網(wǎng)絡(luò)手段的引入，發(fā)展出了融合對(duì)話空間這種全新的空間形態(tài)。如果說間接對(duì)話空間形態(tài)僅僅承擔(dān)的是議題呈現(xiàn)功能的話，那么直接對(duì)話空間形態(tài)則已經(jīng)具備了意見交流的公共領(lǐng)域核心功能，而融合對(duì)話空間形態(tài)又進(jìn)一步強(qiáng)化了議題呈現(xiàn)和意見交流兩大功能，從而實(shí)現(xiàn)了中國電視法治公共領(lǐng)域在功能結(jié)構(gòu)上的日趨完善。

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