日本教師特別許可證制度的現(xiàn)行狀況分析

趙越

摘 要：日本的教師資格認(rèn)定制度于明治維新時(shí)期建立之后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和修訂，已經(jīng)形成一套比較完整的體系。而于1988年創(chuàng)立的特別許可證制度，經(jīng)過(guò)不斷地改革，近年已經(jīng)成為教師資格認(rèn)定制度的重要補(bǔ)充部分，對(duì)教師隊(duì)伍的補(bǔ)充和豐富、教師質(zhì)量的發(fā)展和完善都有著重要的影響作用。本文將以日本新瀉縣的教師特別許可證書(shū)認(rèn)定制度的相關(guān)政策為例，對(duì)日本教師特別許可證制度的現(xiàn)行狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：日本新瀉縣；教師特別許可證制度；啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2017）12B-0014-02

一、 教師特別許可證書(shū)制度概要

（一）基本情況

為促進(jìn)學(xué)校教育多樣性和活性化發(fā)展、豐富教師隊(duì)伍，日本于1988年設(shè)立了教師特別許可證書(shū)制度。而后經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展和修訂，其內(nèi)涵得到了極大的豐富，現(xiàn)行的教師特別資格證書(shū)，是由各都道府縣教育委員會(huì)通過(guò)審核鑒定后，頒發(fā)給未擁有教師資格證書(shū)，但擁有良好的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)并且對(duì)教育事業(yè)有熱情的社會(huì)人士的教師資格證書(shū)。這類(lèi)證書(shū)涵蓋學(xué)科范圍較廣，包括小學(xué)、初中、高中的全部學(xué)科以及特別支援學(xué)校的校本學(xué)科。

教師特別許可證書(shū)的授予過(guò)程簡(jiǎn)潔而嚴(yán)謹(jǐn)。首先需要由雇傭者（包括各都道府縣教育委員會(huì)或者學(xué)校法人等）推薦，而后在聽(tīng)取擁有與學(xué)校教育相關(guān)人士的意見(jiàn)的同時(shí)，對(duì)被雇傭者，即特別資格證書(shū)的申請(qǐng)人進(jìn)行品行，學(xué)識(shí)能力，教育教學(xué)能力及身體素質(zhì)等多方面的評(píng)定。評(píng)定合格后，方可授予其教師特別資格證書(shū)。

關(guān)于教師特別許可證制度的有效期限的規(guī)定也經(jīng)歷了多次變革。2002年，日本廢除了原本教師特別資格證書(shū)有效期限為5至10年的規(guī)定，不設(shè)有效期限。但根據(jù)2009年確立的教員資格更新制度，又更改教師特別資格證書(shū)僅在其授予的都道府縣十年內(nèi)擁有效力。

（二）資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

該制度推行之初，全國(guó)每年獲得特別許可證的教員只有50人左右。日本文部省為推進(jìn)制度的利用，向各都道府縣教育委員會(huì)頒布了特別許可證授予的指導(dǎo)方針，其中規(guī)定了可獲得特別許可證的教員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第一，被雇傭人需要擁有所教學(xué)科相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或有關(guān)技能。這一點(diǎn)需要通過(guò)是否在學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)至少一個(gè)學(xué)期（600小時(shí)）的教學(xué)來(lái)進(jìn)行審核評(píng)判。而非教育人員或之前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)教育教學(xué)工作的被雇傭人，則需要擁有在所教專(zhuān)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域至少三年的工作經(jīng)驗(yàn)。須滿(mǎn)足這兩項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)的其中之一，是申請(qǐng)教師特別資格證書(shū)的基本條件。

除此之外，在申請(qǐng)志愿書(shū)和雇傭人的推薦信中，要有關(guān)于被雇傭人社會(huì)聲望及對(duì)教育的熱情和基本常識(shí)的文字體現(xiàn)。以此來(lái)確認(rèn)被雇用人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和基本教育常識(shí)及對(duì)于教育事業(yè)的興趣和熱情，即確認(rèn)其作為教員的基本資質(zhì)。

第二，還需要通過(guò)任命者或者雇傭人的推薦信，針對(duì)被雇傭人在進(jìn)行學(xué)校教育時(shí)是否能取得預(yù)期的效果進(jìn)行推斷評(píng)判。

第三，被雇傭人需要通過(guò)在相關(guān)學(xué)科方面有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的第三人的專(zhuān)業(yè)面試，方可確定其作為教員的資格。

（三）其他相關(guān)規(guī)定

第一，各都道府縣教育委員會(huì)需要針對(duì)本地的特殊性，制定出具體的授予辦法和相關(guān)必要手續(xù)的規(guī)定，并下發(fā)到區(qū)域內(nèi)各市區(qū)町村，以確保授予程序順利進(jìn)行和政策的有效推行。

第二，持有教師特別許可證書(shū)的教員，要在其工作學(xué)校中擁有普通教師資格證書(shū)的教員的指導(dǎo)和幫助下，制定和實(shí)施研修計(jì)劃。

第三，對(duì)于不擁有基本日本語(yǔ)能力的特別資格證書(shū)持有者，其雇傭?qū)W校需要進(jìn)行特別的說(shuō)明，并給予其必要幫助。

第四，各學(xué)校教職人員中，持有特別資格證書(shū)的教員不得超過(guò)總數(shù)的一半，且需要保證其中兩成的持有者，擁有三年以上的教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)行與普通教師同等的教育教學(xué)活動(dòng)。

二、日本新瀉縣教師特別資格證制度的具體實(shí)行現(xiàn)狀

根據(jù)日本文部省發(fā)布的教師特別資格證制度概要和指導(dǎo)方針，新瀉縣教育委員會(huì)針對(duì)本地具體情況，制定了針對(duì)新瀉縣的教師特別資格證的申請(qǐng)和審核方針。

（一）申請(qǐng)和審定資格

根據(jù)文部省發(fā)布的教師特別資格證制度中規(guī)定的授予條件，申請(qǐng)人需要擁有相關(guān)教學(xué)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)或技能，除此之外，還要擁有一定的社會(huì)聲望以及履行教員職務(wù)的必要經(jīng)驗(yàn)和對(duì)于教育事業(yè)的熱情。

審定和授予程序以任命人或雇傭者的推薦信為基礎(chǔ)，對(duì)被雇傭者的教職資格進(jìn)行審查和評(píng)定。為嚴(yán)格審查程序、充分聽(tīng)取有相關(guān)學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)者的意見(jiàn)，新瀉縣教育委員會(huì)設(shè)立了新瀉縣教育職員特別資格證檢定協(xié)議會(huì)（見(jiàn)表1）來(lái)進(jìn)行相關(guān)的審定工作。

（二）普通資格證書(shū)的繼續(xù)申請(qǐng)

針對(duì)對(duì)教育事業(yè)有熱情且想要繼續(xù)從事教育行業(yè)的教員，在持有特別資格證書(shū)從事教育教學(xué)工作一段時(shí)間后，可以繼續(xù)申請(qǐng)普通資格證書(shū)，從而成為一名真正的教職人員。根據(jù)教師資格證法附表及其施行規(guī)則的規(guī)定，特別資格證書(shū)持有者，需要滿(mǎn)足在職三年及以上，并在規(guī)定的機(jī)構(gòu)內(nèi)修得一定學(xué)分（見(jiàn)表2）等條件，方可繼續(xù)申請(qǐng)普通資格證書(shū)。

（三）教師特別資格證申請(qǐng)注意事項(xiàng)

第一，除新瀉縣教育委員會(huì)認(rèn)為有特殊必要的情況外，只能在每年1月份申請(qǐng)一次。

第二，教師特別資格證書(shū)為正式教師資格證的一種，雇用助教及非常勤講師時(shí)不可申請(qǐng)。

第三，申請(qǐng)教師特別資格證書(shū)時(shí)要預(yù)先征求新瀉縣教育委員會(huì)的意見(jiàn)。

三、日本教師特別資格認(rèn)定制度的現(xiàn)行狀況特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

（一）日本特別教師資格認(rèn)定制度的現(xiàn)行狀況特點(diǎn)

日本教師特別資格認(rèn)定制度作為普通教師資格認(rèn)定制度的補(bǔ)充，通過(guò)相應(yīng)的法律和政策規(guī)定，已經(jīng)形成了較為完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)證制度。在具體實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又針對(duì)具體情況具有彈性化的特點(diǎn)。近年來(lái)，持教師特別資格證書(shū)進(jìn)行學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的教職人員不斷增多，極大地豐富和發(fā)展了日本的教師隊(duì)伍，使其師資力量得到大幅提高，具有多樣化和靈活性的特點(diǎn)。