建設(shè)特色小鎮(zhèn)需注意哪些問題

建設(shè)特色小鎮(zhèn)需注意哪些問題

認(rèn)識(shí)上存在偏差 發(fā)展定位不準(zhǔn)確

很多人并不清楚，以為特色小鎮(zhèn)就是來錢了，來發(fā)展機(jī)遇了。但這個(gè)錢是不是你的，這個(gè)機(jī)遇和你有多大關(guān)系，必須通過理論和政策研究才能確定。而很多人很少研究這個(gè)問題，所以也就很難找到自己的發(fā)展定位，因?yàn)槟悴恢肋@個(gè)政策或戰(zhàn)略和你有多大的關(guān)系。

企業(yè)主體作用不明顯 集聚能力不強(qiáng)

中國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè) “缺錢的時(shí)代”，不僅政府缺，企業(yè)也一樣。這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須面臨的問題。我們的一個(gè)總體判斷是：特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前的狀況是“政府熱，企業(yè)冷”?；蛘哒f “企業(yè)熱是表面的”，比如你舉辦特色小鎮(zhèn)招商會(huì)，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)會(huì)參加你的會(huì)，但簽協(xié)議時(shí)就會(huì)跑掉一大半，再等到他們真正從口袋里掏錢的時(shí)候，就會(huì)跑掉更多，甚至各種合同也只是一紙空文。這也不能全怪企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較差，我們以前有一個(gè)測(cè)算，表面上看小城鎮(zhèn)的土地便宜、勞動(dòng)力便宜，但一旦加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，這個(gè)成本基本上比城市要高出80倍左右。在這個(gè)背景下，現(xiàn)在一直強(qiáng)調(diào)的企業(yè)主體作用，實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。

缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 特色元素不突出

小城鎮(zhèn)是指縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了管理水平，其他的如規(guī)劃眼光、發(fā)展思路、人才資源、協(xié)調(diào)組織能力，跟大城市根本沒法比。所以，目前發(fā)展比較好的小城鎮(zhèn)，大都是靠近大城市和發(fā)達(dá)的城市群，他們發(fā)展得比較好，主要是因?yàn)榇蟪鞘械母鞣N力量和資源介入了。在這個(gè)背景下，盡管小城鎮(zhèn)看起來很熱，但是不要覺得它們會(huì)成為城鎮(zhèn)化的主流，而只能在城市群的框架下，依托大城市、中心城市的輻射和拉動(dòng)，同時(shí)盡可能地發(fā)揮自身的特色，包括自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、文化等特色，做好自己的功能定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。此外，特色要和規(guī)劃結(jié)合起來，比如要?jiǎng)澏ㄌ厣℃?zhèn)的核心區(qū)，不能哪個(gè)企業(yè)說我愿意在哪個(gè)地塊投錢就給他哪個(gè)地塊，因?yàn)槠髽I(yè)和政府考慮的角度不同，企業(yè)考慮的是利潤(rùn)，如果把最好的鄉(xiāng)土資源都給了企業(yè)，特別是這并不符合小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就會(huì)造成很多的后遺癥。這個(gè)問題在過去的城市中上演過多次，在特色小鎮(zhèn)中應(yīng)盡力避免。

項(xiàng)目相對(duì)分散 功能疊加不足

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，目前還有一種傾向，是希望政府退出或減少干預(yù)。這表面上是落實(shí)國家的 “簡(jiǎn)政放權(quán)”，但實(shí)際上也存在著誤讀。因?yàn)閲艺叩耐暾麅?nèi)涵是協(xié)調(diào)好“政府的看得見的手與市場(chǎng)的看不見的手”，是“該放的放，該管的管”，而不是“放任自流”?，F(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)，一般的產(chǎn)業(yè)功能都比較簡(jiǎn)單和分散，主要是由于完全靠企業(yè)和市場(chǎng)投資，缺乏政府的宏觀統(tǒng)籌和規(guī)范的結(jié)果。企業(yè)和市場(chǎng)行為，一般都是各人做各人的，屬于單兵作戰(zhàn)，而很少考慮和其他企業(yè)、其他部門的協(xié)調(diào)。在過去的城市化中，這有很多不好的表現(xiàn)。其中最突出的，是城市建設(shè)的重復(fù)建設(shè)和大拆大建，極大提升了城市發(fā)展的成本。所以特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不能完全由企業(yè)主導(dǎo)，政府要兜底。如果完全聽由企業(yè)主導(dǎo)，最后很可能把一個(gè)爛攤子扔給政府。

創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化困難 產(chǎn)業(yè)層次不高

配合國家的“雙創(chuàng)”政策，一些小城鎮(zhèn)提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，也受到一些專家的力挺。但對(duì)這種戰(zhàn)略定位不宜過分鼓勵(lì)和拔高。說到底，科技和文化創(chuàng)新，主要是大都市的功能。個(gè)別的小城鎮(zhèn)，在一些方面會(huì)有特色，但這是個(gè)案，沒有也不可能有普遍性。有人以為在浙江有一些做得不錯(cuò)，那是因?yàn)楦L(zhǎng)三角的文化氛圍聯(lián)系緊密，你到東北、西北去看一看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這根本不可復(fù)制。為什么？這是由小城鎮(zhèn)的人才聚集水平和程度，以及小城鎮(zhèn)的科技和文化基礎(chǔ)設(shè)施決定的。在一些特色小鎮(zhèn)，即使有一些創(chuàng)新型企業(yè)切入，但和原來企業(yè)的關(guān)系很難結(jié)合，形不成完整的產(chǎn)業(yè)體系。

要素保障制約較大 導(dǎo)致創(chuàng)建進(jìn)度參差不齊

首先是資金。特色小鎮(zhèn)是所謂的“麻雀雖小，五臟俱全”，投入大、周期長(zhǎng)、見效慢是基本特點(diǎn)。一旦出了問題或者說投資回報(bào)較低，一般的金融機(jī)構(gòu)還會(huì)不會(huì)繼續(xù)投入，如果他們停止或減少投入會(huì)出現(xiàn)什么情況，這些都是當(dāng)下急需研究和防范的。

其次是土地?，F(xiàn)在大多數(shù)特色小鎮(zhèn)跟以前搞園區(qū)、景區(qū)一樣，主要是為了圈地搞房地產(chǎn)。小城鎮(zhèn)吸納人口的能力更加有限，如果不切實(shí)際地開發(fā)，勢(shì)必把目前大中城市的“賣房難”轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去，甚至出現(xiàn)空城、爛尾樓等小城鎮(zhèn)的新問題。此外，目前由于小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地多采用租賃集體用地的方法，如果沒有一套管理規(guī)范程序，也很容易把很多村鎮(zhèn)最好的土地挪用為建設(shè)用地。所以，在對(duì)待農(nóng)村土地方面，還是要提高準(zhǔn)入門檻，不要讓那些沒有建設(shè)理念和開發(fā)模式的企業(yè)隨便進(jìn)來。

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目前中國正在掀起一股小鎮(zhèn)熱。特色小鎮(zhèn)建設(shè)從江浙一帶正逐步向全國拓展。然而，在上海交大城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林看來，需警惕“小鎮(zhèn)熱”背后的盲目跟風(fēng)，小鎮(zhèn)建設(shè)亟須理性。針對(duì)小鎮(zhèn)，劉士林作過專門的研究報(bào)告，他總結(jié)了目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在著以下六方面的問題：