鄉(xiāng)村振興靠什么？

鄉(xiāng)村振興靠什么？

產(chǎn)業(yè)興旺 調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu) 效益更高

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)

“兩穩(wěn)”“三進(jìn)”，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)的突出特征。“兩穩(wěn)”，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)。“三進(jìn)”，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。正是在這樣的形勢(shì)下，在適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)村“四化同步”的交匯期中，黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作為鄉(xiāng)村振興的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺被擺在第一位。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，就是要扭住農(nóng)村發(fā)展的矛盾，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

具體來說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，要以構(gòu)建“三大體系”為抓手，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。要推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革、“三塊地”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植改革優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村改革要從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

生態(tài)宜居 鄉(xiāng)村美了 生活更好

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 葉興慶

黨的十九大報(bào)告以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，生態(tài)宜居的好環(huán)境是重要內(nèi)容。

在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為了吃飽肚子，人們?cè)幌Т鷥r(jià)毀林毀草開荒種糧，超采地下水以抗旱奪豐收，大量施用化肥農(nóng)藥以獲取高產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式雖然帶來了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但也造成亟待改善的生態(tài)環(huán)境問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)于農(nóng)村的要求，不僅要提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，還要提供農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品。滿足這些需求，離不開生態(tài)宜居的好環(huán)境。

從村容整潔到生態(tài)宜居，不僅要搞好農(nóng)村房前屋后的垃圾處理、村內(nèi)道路的硬化，而且要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

應(yīng)當(dāng)說，近年來農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，以及免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本公共服務(wù)從無到有的變化等，都為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來。要靠建立法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)范和約束，更為關(guān)鍵的是要建立健全激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民從綠色發(fā)展中得到真金白銀，進(jìn)而使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，還要努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，同時(shí)開展人居環(huán)境治理，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村不僅綠起來，更要美起來。

鄉(xiāng)風(fēng)文明 心齊風(fēng)正 鄰里更睦

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng) 朱啟臻

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并重提鄉(xiāng)風(fēng)文明，具有重要意義。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容，也對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村治理以及百姓生活富裕等發(fā)生著重要影響。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和重要保障，是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在。

新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。我們不僅要傳承優(yōu)秀的家風(fēng)、村風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)尊老愛幼、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要體現(xiàn)“五位一體”和五大發(fā)展理念等新內(nèi)容。新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的融合。不僅要體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗、風(fēng)俗等鄉(xiāng)村文化，也要讓農(nóng)民在村莊享受到現(xiàn)代城市文明。新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明要體現(xiàn)中國(guó)文化與世界文化的融合。中國(guó)鄉(xiāng)村是文化寶庫，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文明理念，中國(guó)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在吸納世界文明成果的同時(shí)，也要對(duì)世界文明做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要注意三方面問題：第一，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值。把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，鄉(xiāng)村振興才能獲得事半功倍的效果。第二，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村作為文化載體的重要性。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要在尊重原有鄉(xiāng)村文化體系的基礎(chǔ)上吸納現(xiàn)代文化，而不是離開原有文化基礎(chǔ)另搞一套，更不能以破壞鄉(xiāng)村文化載體為代價(jià)。第三，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的綜合性與發(fā)展性特點(diǎn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明的綜合性特點(diǎn)不僅表現(xiàn)為內(nèi)容上，也表現(xiàn)在建設(shè)途徑和方法上，鄉(xiāng)村建筑格局、公共服務(wù)、組織制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等都是影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要因素。社會(huì)發(fā)展了，環(huán)境變化了，鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容與形式也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。

治理有效 公平穩(wěn)定 村莊更興

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究院鄉(xiāng)村治理研究室主任 譚秋成

農(nóng)村治理有效意味著以最高效的方式為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù)，維持公平正義，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。治理有效需要進(jìn)一步完善村民自治制度，堅(jiān)持民主選舉村委會(huì)主要成員，完善村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，讓農(nóng)村居民有表達(dá)對(duì)公共服務(wù)需求偏好的渠道，能對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督，降低公共服務(wù)供給的成本；治理有效需要處理好村民自治與上級(jí)政府的關(guān)系。行政村只是整個(gè)社會(huì)治理中的一個(gè)小的單元，必須執(zhí)行國(guó)家意志，貫徹國(guó)家的方針政策，上級(jí)政府通過轉(zhuǎn)移支付交辦的道路、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等工作，一定要完成好。當(dāng)然，上級(jí)政府也需要了解村民的真正需求，平等對(duì)待每個(gè)村和村民，將適合村民自己管理的事務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，擴(kuò)大村民自治內(nèi)容，同時(shí)接受村民和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是理順村與上級(jí)政府關(guān)系的制度保證。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)從封閉走向開放。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是利用好農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素。因此，可以預(yù)見在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將出現(xiàn)農(nóng)村和城市之間、不同農(nóng)村社區(qū)之間要素相互流動(dòng)，如部分農(nóng)村居民進(jìn)城，部分城市居民、資本、知識(shí)和技能下鄉(xiāng)。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理最要緊的任務(wù)之一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地等集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定清楚，保護(hù)現(xiàn)在農(nóng)村居民的利益；任務(wù)之二是完善村民自治制度，讓新加入農(nóng)村社區(qū)的居民參與決策、管理和監(jiān)督，保護(hù)這部分新型農(nóng)村居民的權(quán)益。

生活富裕 腰包鼓了 干勁更足

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素之一就是“人”，農(nóng)民生活好了，干勁足了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展才會(huì)一片生機(jī)勃勃。

近年來，農(nóng)民的錢袋子越來越鼓，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，這得益于黨和政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，采取了一系列的惠民措施，讓農(nóng)民收入渠道越來越多元。

在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷“調(diào)優(yōu)”“調(diào)綠”。正是順應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情看漲，不少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增收。在工資性收入上，近年來以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策密集出臺(tái)，讓越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民，有了更多的增收機(jī)會(huì)。在財(cái)產(chǎn)性收入上，農(nóng)村改革全面深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作成效顯著，各地探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占有收益分配權(quán)力，讓農(nóng)民變股東，共享改革發(fā)展成果。

同時(shí)也應(yīng)該看到，未來一段時(shí)間農(nóng)民持續(xù)增收的壓力在增大。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工工資上漲空間受限等。未來政府應(yīng)從三方面著力：首先，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。其次，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的支持力度，特別要注重優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性。當(dāng)前，不少高校畢業(yè)生、農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對(duì)這一群體面臨的資金、技術(shù)、人才和用地等難題，應(yīng)給予相關(guān)政策扶持。最后，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體探索不同模式，帶動(dòng)普通農(nóng)民、貧困戶，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。