特色小鎮(zhèn)為農(nóng)民開啟幸福生活

特色小鎮(zhèn)為農(nóng)民開啟幸福生活

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)正扮演著越來越重要的角色。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展而大幅提高，2016年已達(dá)57.35%。迅速興起的大大小小的城鎮(zhèn)，在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和推動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。

2016年年初，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記的重要指示為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)?！?/p>

2017年“中央一號文件”《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出，將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

目前，特色小鎮(zhèn)正受到越來越多的關(guān)注，并得到各個層面的重視。

特色小鎮(zhèn)的由來及定義

特色小鎮(zhèn)建設(shè)始于浙江，繼而在全國迅速發(fā)展，但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng)，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設(shè)特色（?。┏擎?zhèn)并在持續(xù)培育。

2016年2月份，國家發(fā)改委出面組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會，浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人談了相關(guān)經(jīng)驗，浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)，伴隨中央的肯定與支持，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開花。

特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在并無明確的概念定義，但按照住建部、發(fā)改委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。其要求，規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南

服務(wù)政府

特色小鎮(zhèn)是一個社會共生有機(jī)體，離不開開明、服務(wù)型政府的支持，政府引導(dǎo)不越位，這是成功的母體。

投資主體

特色小鎮(zhèn)需要一個核心投資主體，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、可以是外來投資企業(yè)。

核心特色

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，要做到不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動

特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)運作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。一是要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；二是要加強(qiáng)創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)；三是要加強(qiáng)合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。

和諧社區(qū)

特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到“鄉(xiāng)愁”，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

客戶市場

特色小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結(jié)合自身競爭優(yōu)勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

特色小鎮(zhèn)是一個政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟(jì)成果，才能造福一方百姓。

公益力量

特色小鎮(zhèn)要引導(dǎo)和自發(fā)成立大批社會公益組織機(jī)構(gòu)，政府給予政策支持。特色小鎮(zhèn)要培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國、愛社、愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，要崇尚公德心、孝心、博愛等精神信仰，要為特色小鎮(zhèn)注入精神力量，為民眾凝聚價值依歸。

特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式

土地一級開發(fā)

僅做土地的一級開發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級土地開發(fā)，同時通過其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。

二級房產(chǎn)開發(fā)

包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運營模式。

萬：貴所在2000至2002年間，歷經(jīng)“分類定位”后進(jìn)入科學(xué)院“知識創(chuàng)新工程”時，將研究方向從科學(xué)史拓展為3個，即增加了“科技發(fā)展戰(zhàn)略”和“科學(xué)文化”.對此，有些什么可談的嗎？

產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)

一是特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益。

產(chǎn)業(yè)鏈綜合開發(fā)

兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府政策等。

城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)

城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。

特色小鎮(zhèn)運營模式

特色小鎮(zhèn)十大類型

歷史文化型小鎮(zhèn)

打造歷史文化型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)歷史脈絡(luò)清晰可循；二是小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵重點突出、特色鮮明；三是要小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統(tǒng)。

生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)

打造生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜游；二是產(chǎn)業(yè)特點以綠色低碳為主，可持續(xù)性較強(qiáng)；三是小鎮(zhèn)以生態(tài)觀光、康體休閑為主。

特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)

打造特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要以新奇特等為特點；二是小鎮(zhèn)規(guī)模不宜過大，應(yīng)是小而美、小而精、小而特。

新興產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)

打造新興產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，一是小鎮(zhèn)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的區(qū)域；二是小鎮(zhèn)以科技智能等新興產(chǎn)業(yè)為主，科技和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尤其突出；三是小鎮(zhèn)有一定的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的積累，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)突出。

交通區(qū)位型小鎮(zhèn)

打造交通區(qū)位型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)交通區(qū)位條件良好，屬于重要的交通樞紐或者中轉(zhuǎn)地區(qū)，交通便利；二是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)該能夠聯(lián)動周邊城市資源，成為該區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，實現(xiàn)資源合理有效利用。

資源稟賦型小鎮(zhèn)

打造資源稟賦型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢突出，處于領(lǐng)先地位；二是小鎮(zhèn)市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?；三是對小?zhèn)的優(yōu)勢資源深入挖掘，充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)資源特色。

高端制造型小鎮(zhèn)

打造高端制造型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以高精尖為主，并始終遵循產(chǎn)城融合理念；二是注重高級人才資源的引進(jìn)，為小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展增加動力；三是突出小鎮(zhèn)的智能化建設(shè)。

時尚創(chuàng)意型小鎮(zhèn)

打造時尚創(chuàng)意型小鎮(zhèn)。一是小鎮(zhèn)以時尚產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并與國際接軌，引領(lǐng)國際時尚潮流；二是小鎮(zhèn)應(yīng)該以文化為深度，以時尚為廣度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；三是小鎮(zhèn)應(yīng)該打造一個時尚產(chǎn)業(yè)的平臺，促進(jìn)國內(nèi)與國際的互動交流。

金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)

打造金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的核心區(qū)域，具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、政策優(yōu)勢；二是小鎮(zhèn)有一定的財富積累，市場廣闊，投融資空間巨大；三是科技金融是此類小鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要支撐。

城郊休閑型小鎮(zhèn)

打造城郊休閑型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)與城市距離較近，位于都市旅游圈之內(nèi)，距城市車程最好在2小時以內(nèi)；二是小鎮(zhèn)要根據(jù)城市人群的需求進(jìn)行針對性地開發(fā)，以休閑度假為主；三是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市差距較小。

特色小鎮(zhèn)八大產(chǎn)業(yè)

旅游：這可能是類型最多的主題，畢竟中國五千年歷史，可挖掘的自然和人文歷史景觀資源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

商貿(mào)物流：商貿(mào)物流，隨著鄉(xiāng)村消費需求的逐步激發(fā)和電商在鄉(xiāng)村的不斷深入，中西部地區(qū)以消費型商貿(mào)和物流有機(jī)結(jié)合的專業(yè)鎮(zhèn)將可能獲得與生產(chǎn)型商貿(mào)物流專業(yè)鎮(zhèn)相類似的發(fā)展。

教育：不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育是最基本的需求之一，無論是作為公共服務(wù)存在的教育事業(yè)，還是作為商業(yè)化形式發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要主題。

制造：重點在智造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開現(xiàn)代先進(jìn)制造。東部地區(qū)以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)將有所作為，比如研發(fā)設(shè)計、品牌與營銷、金融服務(wù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等都將逐步落地。

科技：大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)等將繼續(xù)高度集聚在沿海發(fā)達(dá)城市以及中西部少數(shù)有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力的高校、研究院（所）的城市。

雙創(chuàng)：與智造、科技高度相關(guān)，雙創(chuàng)小鎮(zhèn)將主要集中在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對先進(jìn)的沿海發(fā)達(dá)城市。

健康：大健康主題，包括現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、生物工程、養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)養(yǎng)老等都是東中西部地區(qū)市場需求遠(yuǎn)未得到滿足的領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)：特色小鎮(zhèn)依托建制鎮(zhèn)來發(fā)展，農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區(qū)必將大有所為，也必將受到政府的大力支持，因為這是最貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的領(lǐng)域。

特色小鎮(zhèn)申報流程

申報條件

產(chǎn)業(yè)方向

與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相銜接，聚焦支撐其未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及地域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點，每個小鎮(zhèn)需明確一個主攻產(chǎn)業(yè)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”。

空間布局

一般位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵周邊及交通軸沿線等適宜聚集產(chǎn)業(yè)和人口的地域，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)接合部。嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬），建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右。

有效投資

三年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外），金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于15億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。

功能定位

立足特色產(chǎn)業(yè)，培育獨特文化，衍生旅游功能以及必需的社區(qū)功能，實現(xiàn)功能有機(jī)融合。一般特色小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

運作方式

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè)，鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。

綜合效益

有效投資、營業(yè)收入、新增稅收、市場主體數(shù)量、常住人口等實現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

申報材料

規(guī)劃方案

有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，如已經(jīng)開工的要有實景圖，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)類別。

建設(shè)計劃

有分年度的投資計劃。明確每個建設(shè)項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設(shè)規(guī)模、項目建成后產(chǎn)生的效益，以及相應(yīng)的年度推進(jìn)計劃。

業(yè)主情況

簡要介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等?？筛缴弦呀ǔ蛇\營項目案例。

扶持舉措

特色小鎮(zhèn)所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策和具體措施。

基本情況

如實、完整地填寫特色小鎮(zhèn)基本情況表。

分批審核

根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級相關(guān)職能部門進(jìn)行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)審、報省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審定后公布。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

動態(tài)管理

特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類分批”的原則推進(jìn)。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎懲政策；對連續(xù)2年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的特色小鎮(zhèn)，移出創(chuàng)建名單。

驗收命名

通過3年左右的創(chuàng)建期，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認(rèn)定為省級特色小鎮(zhèn)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了新時代的方向。