創(chuàng)新方法 加大投入全力做好湖南水利扶貧工作

姚丹 向洪

（1.長沙理工大學(xué)水利工程學(xué)院 長沙市 410007；2.湖南省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司 長沙市 410007）

近年來，湖南省水利廳按照水利部和湖南省委省政府扶貧工作總體部署，堅(jiān)持政策上著力引導(dǎo)，規(guī)劃上重點(diǎn)謀劃，項(xiàng)目上優(yōu)先安排，資金上盡力傾斜，服務(wù)上不斷跟進(jìn)，為湖南省貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了有力的水利支撐。

1 前段工作情況

根據(jù)水利工作實(shí)際，切實(shí)落實(shí)扶貧責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大扶貧投入，推進(jìn)水利建設(shè)，加強(qiáng)智力幫扶，水利扶貧工作初見成效。

（1）在落實(shí)責(zé)任上狠下功夫。把加強(qiáng)貧困地區(qū)水利工作擺在全省水利發(fā)展的重要位置，由廳領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是落實(shí)責(zé)任。成立了由黨組書記、廳長任組長的水利扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全省水利扶貧開發(fā)總體方案和協(xié)調(diào)扶貧重大問題，印發(fā)了《年度水利精準(zhǔn)扶貧工作要點(diǎn)》等一系列文件，落實(shí)了廳機(jī)關(guān)有關(guān)部門的扶貧責(zé)任，加強(qiáng)了連片貧困地區(qū)支持的市縣責(zé)任。二是定期調(diào)度。2017年專門召開了全省水利扶貧工作推進(jìn)會和水利扶貧問題整改工作視頻會，全面推進(jìn)2017年水利扶貧工作和“十三五”水利扶貧工作，狠抓水利扶貧攻堅(jiān)突出問題集中整改，跟蹤調(diào)度扶貧政策落實(shí)和任務(wù)完成情況。三是動態(tài)管理。建立起全省51個(gè)貧困縣、183個(gè)省直單位扶貧點(diǎn)和扶貧工作臺賬，及時(shí)了解工作進(jìn)展，確保事事有登記、件件有回復(fù)。實(shí)現(xiàn)了水利扶貧重點(diǎn)對象和重點(diǎn)項(xiàng)目的動態(tài)管理。

（2）在規(guī)劃引領(lǐng)上狠下功夫。一是全面編制“十三五”水利扶貧規(guī)劃。圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)和保護(hù)、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電開發(fā)等六個(gè)重點(diǎn)，編制完成《“十三五”湖南省水利扶貧規(guī)劃》和全國水利扶貧規(guī)劃，將總投資1 173億元的21類項(xiàng)目納入，實(shí)現(xiàn)湖南省貧困地區(qū)水利改革發(fā)展有據(jù)可依。二是及時(shí)批復(fù)安全飲水專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。將貧困地區(qū)人民喝上放心水?dāng)[在首位，組織編制完成了《湖南省精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村供水鞏固提升“十三五”專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》，爭取全面納入國家規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，全面解決51個(gè)貧困縣、8 000個(gè)貧困村的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)自來水普及率達(dá)80%以上，涉及貧困人口450萬人。

（3）在創(chuàng)新投入上狠下功夫。積極爭取財(cái)政資金支持，開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新貸款資金投入方式，切實(shí)加大水利扶貧投入。一是財(cái)政投資優(yōu)先保障。2016年安排貧困地區(qū)省級以上水利投資40.8億元。嚴(yán)格落實(shí)省政府53號文件要求，確保整合范圍資金切塊比例不低于55%，實(shí)際切塊10.36億元，超應(yīng)整合比例32%。二是金融貸款優(yōu)先支持。優(yōu)先安排貧困地區(qū)爭取金融貸款，將總規(guī)模598億元的206個(gè)項(xiàng)目納入PSL項(xiàng)目庫，高出全省平均水平24%，2016年實(shí)際發(fā)放PSL貸款和專項(xiàng)建設(shè)基金達(dá)51.6億元，高出全省平均水平21%。三是扶貧重點(diǎn)優(yōu)先保障。下達(dá)專項(xiàng)資金3 150萬元支持90余個(gè)省級重點(diǎn)扶貧村建設(shè)，確保扶貧重點(diǎn)優(yōu)先保障。

（4）在水利建設(shè)上狠下功夫。狠抓貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終突出以民生水利為重點(diǎn)，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)條件。一是農(nóng)村安全飲水建設(shè)全面加快。2016年完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升投資21.31億元，受益建檔立卡貧困人口124.23萬人，超額完成年度任務(wù)。二是重大水利工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2016年安排投資19.88億元，用于涔天河水庫、莽山水庫、涔天河灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)，新增和改善灌溉面積1.55萬hm2（23.2萬畝）。三是防洪工程建設(shè)得到加強(qiáng)。2016年投入資金12.39億元，用于貧困地區(qū)30個(gè)主要支流項(xiàng)目、32個(gè)中小河流治理項(xiàng)目、1 495座病險(xiǎn)水庫和8座水閘除險(xiǎn)加固，累計(jì)新增（加固）堤防256 km，新增庫容564萬m3。四是農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。2016年投入9.19億元，新增和改善灌溉面積4.52萬hm2（67.7萬畝），年增產(chǎn)糧食9 480萬kg。五是水生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。2016年投入5.34億元用于貧困地區(qū)水土保持和農(nóng)村水電開發(fā)保護(hù)，治理水土流失面積203 km2，新增水電裝機(jī)7萬kW·h。

（5）在智力幫扶上狠下功夫。一是加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)。加大貧困地區(qū)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)力度，舉辦了4期縣市區(qū)水利局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)班，培訓(xùn)技術(shù)骨干400余人次，覆蓋全部51個(gè)貧困縣。二是加強(qiáng)人才交流。向省委組織部推薦1名處級干部到貧困縣掛職副縣長，選派7名年輕干部赴貧困地區(qū)水利部門掛職鍛煉，同時(shí)從貧困地區(qū)優(yōu)選19名年輕同志赴廳機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，有力支持了貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)技術(shù)支持。成立了湖南省水利廳水利扶貧技術(shù)幫扶服務(wù)隊(duì)，對貧困地區(qū)的水利規(guī)劃、前期工作、工程建設(shè)和技術(shù)管理等方面給予指導(dǎo)幫助。

2 下階段工作打算

雖然湖南省水利扶貧工作取得了一定成績，部分貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足等問題依然存在，離全面脫貧和全面建成小康社會目標(biāo)要求仍然存在一定差距。下階段，將瞄準(zhǔn)年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)管理，加快改革，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)投入，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)水利跨越式發(fā)展。一是切實(shí)加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施，按照《“十三五”水利扶貧規(guī)劃》，推進(jìn)重點(diǎn)水利扶貧工程建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的水利支撐與保障。二是切實(shí)加大水利扶貧投入，繼續(xù)加大財(cái)政傾斜和投入，充分利用過橋貸款、專項(xiàng)基金及信貸資金等融資渠道，運(yùn)用市場化方法吸引社會資金投入水利建設(shè)，著力提升貧困地區(qū)“造血”發(fā)展能力。三是切實(shí)加大智力扶貧力度，從人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、科技推廣上全力指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)，提升其管理水平。四是切實(shí)加強(qiáng)水利扶貧監(jiān)督，把水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加大對項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)幫扶的跟蹤問效，確保扶貧工作成效。