中小河流建設(shè)項(xiàng)目的投資控制

諶得湖

（新化縣巖山灣水電站 婁底市 417600）

前 言

婁底新化縣地處湘中偏西，縣域面積3 642 km2。全縣中小河流分布眾多，其中集雨面積200 km2以上河流有9條，全長243 km，前幾年已納入水利部中小河流治理范疇，從2009年至今，已對(duì)5條河流的部分河段進(jìn)行了綜合整治，取得了較好的社會(huì)效益。已實(shí)施的這些工程項(xiàng)目投資由中央投資補(bǔ)助80%，地方配套20%。其中地方配套由省、市、縣三級(jí)落實(shí)，省級(jí)配套占30%，每年由省里落實(shí)解決，市、縣配套占地方配套資金的70%，由于新化縣是國家級(jí)貧困縣，這部分配套資金是很難籌集到位的。也就是說，每一個(gè)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)際能到位的資金只有批準(zhǔn)工程概算總投資的86%。為了確保工程建設(shè)不留缺口，當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)項(xiàng)目業(yè)主采取了一些實(shí)際可行的辦法，確保了100%的完成工程建設(shè)任務(wù)。

1 中小河流建設(shè)項(xiàng)目投資控制容易出現(xiàn)的問題

近年來實(shí)施的中小河流建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)量較大，建設(shè)期跨度一般1年以上，涉及村鎮(zhèn)較多，建設(shè)總投資很容易突破概算。據(jù)調(diào)查，湖南省近年來實(shí)施的中小河流治理項(xiàng)目，竣工結(jié)算時(shí)有的單個(gè)項(xiàng)目突破概算幾百萬，有的單個(gè)項(xiàng)目完成不了批復(fù)的建設(shè)任務(wù)，容易出現(xiàn)以下這些問題。

（1）忽視設(shè)計(jì)工作對(duì)投資控制的重要性，工程設(shè)計(jì)變更較多。實(shí)際工作中，部分設(shè)計(jì)人員從專業(yè)院校畢業(yè)后直接進(jìn)入設(shè)計(jì)單位，缺少施工方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，往往造成設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，經(jīng)常發(fā)生變更。設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場勘察人員、測量人員、專業(yè)設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員相互之間缺少溝通，施工圖紙很難做到詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確，邊施工邊修改，邊發(fā)生變更和索賠，使項(xiàng)目總造價(jià)不知不覺中增加。洋溪河治理工程是新化縣實(shí)施的第一個(gè)中小河流建設(shè)項(xiàng)目，因變更多，最終只能壓縮批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)。

（2）在項(xiàng)目招投標(biāo)階段（承發(fā)包階段）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)招標(biāo)價(jià)格綜合分析不全，中標(biāo)價(jià)一般直接采用概算價(jià)。簽訂合同時(shí)，難免留下遺漏項(xiàng)，留下日后扯皮、索賠的伏筆。

（3）工程項(xiàng)目的實(shí)施階段對(duì)工程量簽證管理不嚴(yán)，工程量簽證制度不完善。施工單位出于追逐利潤最大化的目的，施工中虛報(bào)多報(bào)工程量和工程價(jià)款時(shí)有發(fā)生且是正常現(xiàn)象，竣工結(jié)算時(shí)施工單位拿出一把一把的工程簽證單找業(yè)主總結(jié)算時(shí)，項(xiàng)目的總造價(jià)卻已經(jīng)超過預(yù)算一大截了，造成事實(shí)上的突破投資，給建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主管理帶來不便。

2 加強(qiáng)中小河流建設(shè)項(xiàng)目投資控制的措施

水利工程項(xiàng)目的投資控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。本文從中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中重點(diǎn)闡述設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段（承發(fā)包階段）、項(xiàng)目施工階段加強(qiáng)投資控制的一些措施，這幾個(gè)階段對(duì)總投資的控制起決定性作用。

（1）設(shè)計(jì)階段的投資控制措施。由于施工企業(yè)必須遵守的原則是“按圖施工”，施工圖一旦完成，施工企業(yè)是不能隨意變更的，所以設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，將對(duì)工程投資產(chǎn)生直接影響。投資控制必須從工程設(shè)計(jì)抓起，工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是投資控制的龍頭。目前，湖南省中小河流治理項(xiàng)目的正式實(shí)施計(jì)劃須以湖南省水利廳對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)為準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位在完成設(shè)計(jì)后必須報(bào)水利廳，由水利廳組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家組的審查意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善才能正式定稿，在這一模式下，項(xiàng)目業(yè)主要著重抓好以下幾點(diǎn)：

① 設(shè)計(jì)單位必須派出最得力的骨干技術(shù)人員，并要求勘測人員、專業(yè)設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員多方及時(shí)交換意見，在設(shè)計(jì)階段形成較好的互動(dòng)，在方案比較時(shí)，正確處理技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的關(guān)系，獲取最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

② 在工程的勘察測量階段，要求設(shè)計(jì)院的專業(yè)設(shè)計(jì)人員派駐現(xiàn)場，完全熟悉項(xiàng)目設(shè)計(jì)前的地形、地貌、地質(zhì)情況，使設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)工程實(shí)際情況做到心中有數(shù)。這個(gè)階段，項(xiàng)目業(yè)主派出專門的技術(shù)人員全程陪同設(shè)計(jì)人員，新化縣2012年后實(shí)施的4個(gè)項(xiàng)目，初設(shè)階段項(xiàng)目業(yè)主方技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)場進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查，每個(gè)項(xiàng)目時(shí)間達(dá)50天以上，后期變更很少，對(duì)投資控制達(dá)到事半功倍的效果。

③ 目前模式下的初步設(shè)計(jì)在省水利廳評(píng)審時(shí)已經(jīng)采取了限額設(shè)計(jì)，該辦法是對(duì)總投資行之有效的控制方法。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，只對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，把審定的投資額和工程量分解到各個(gè)分部工程和單元工程，設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)投資控制意識(shí)，經(jīng)常核查工程量和工程造價(jià)是否在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

（2）招投標(biāo)階段（承發(fā)包階段）的投資控制措施。水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，合同價(jià)格的多少對(duì)投資控制起關(guān)鍵作用。新化縣是貧困縣，在縣市自籌資金到不了位的情況下，要確保100%的完成工程建設(shè)任務(wù)，最直接措施就是合理降價(jià)。

采用經(jīng)財(cái)政評(píng)審的工程造價(jià)做為投標(biāo)的最高限價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍。在向媒介發(fā)布招標(biāo)公告之前，項(xiàng)目業(yè)主向縣財(cái)政投資評(píng)審中心報(bào)審工程預(yù)算價(jià)，縣財(cái)政評(píng)審中心依據(jù)相關(guān)文件定額和新化縣實(shí)際情況審定工程的預(yù)算價(jià)。評(píng)審的預(yù)算價(jià)是未計(jì)取間接費(fèi)、利潤及規(guī)費(fèi)的，但安全文明施工費(fèi)等其它直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、稅金均計(jì)入了評(píng)審造價(jià)。評(píng)審的預(yù)算價(jià)是對(duì)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算價(jià)進(jìn)行了適當(dāng)降價(jià)，降價(jià)幅度在15%左右，欲中標(biāo)的施工單位對(duì)這一范圍內(nèi)的造價(jià)能接受。例如新化縣2012年實(shí)施的爐觀鎮(zhèn)防洪工程報(bào)審工程預(yù)算價(jià)為1 170.53萬元，財(cái)政評(píng)審預(yù)算價(jià)為969.63萬元，經(jīng)招投標(biāo)從12家競標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇的施工隊(duì)伍按計(jì)劃完成了批準(zhǔn)的全部施工任務(wù)，且項(xiàng)目結(jié)算后施工單位略有盈余，各方均滿意接受。新化縣2012年度實(shí)施的爐觀鎮(zhèn)防洪工程和白溪鎮(zhèn)防洪工程已經(jīng)通過竣工驗(yàn)收，批復(fù)初步概算、財(cái)政審定預(yù)算和最終審計(jì)決算見表1。

表1 爐觀鎮(zhèn)防洪工程、白溪鎮(zhèn)防洪工程初步概算、審定預(yù)算、最終決算對(duì)比表 萬元

（3）施工階段的投資控制措施。工程施工階段浪費(fèi)增加投資的可能性很大，因?yàn)楣こ掏顿Y主要發(fā)生在這一階段，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，取得良好效果：

① 時(shí)時(shí)指導(dǎo)施工單位項(xiàng)目部一手抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)，一手抓好生產(chǎn)成本控制。中小河流建設(shè)項(xiàng)目的工程措施主要是漿砌石擋墻、格賓擋墻，工程造價(jià)達(dá)到建安工程費(fèi)的70%，所用主要材料為河沙及片石（卵石），經(jīng)測算，河沙和片石（卵石）的費(fèi)用又占到了擋墻成本的60%。實(shí)踐中，部分河段可以選用河床中河沙和卵石（需試驗(yàn)檢測）。既能保證質(zhì)量，又能降低工程成本。在2013～2014年度實(shí)施的汝溪河治理工程，河床中卵石基本滿足格賓擋墻施工要求，設(shè)計(jì)所需2.5萬m3片石（卵石）有65%就地選用，相比外部采購節(jié)約成本90萬元。

② 嚴(yán)格控制建設(shè)管理費(fèi)的支出，做到精打細(xì)算，做到按批復(fù)的計(jì)劃還能略有節(jié)余。對(duì)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用這部分獨(dú)立費(fèi)用，項(xiàng)目業(yè)主采取打折發(fā)包方式。新化縣2012年度實(shí)施的白溪鎮(zhèn)防洪工程批復(fù)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)69.37萬元，建設(shè)監(jiān)理費(fèi)29.43萬元。實(shí)際發(fā)包勘察設(shè)計(jì)費(fèi)62萬元，建設(shè)監(jiān)理費(fèi)26萬元。

③ 臨時(shí)征地和永久征地這部分費(fèi)用須和縣、鄉(xiāng)政府部門一起多做老百姓工作，盡量少賠償和少發(fā)生，畢竟當(dāng)前實(shí)施的中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)是符合老百姓利益的，群眾是能理解的。新化縣2012年度實(shí)施的兩個(gè)項(xiàng)目移民征地費(fèi)分別為44.9萬元和38.13萬元，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用分別為15萬元和9萬元，由縣政府另行解決，不計(jì)入工程成本。

④ 加強(qiáng)工程變更、索賠和工程量簽證的管理，制定完善的工程量簽證制度并嚴(yán)格執(zhí)行。工程項(xiàng)目必須在已批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)和下達(dá)的工程實(shí)施計(jì)劃內(nèi)實(shí)施，遵循總量控制，合理調(diào)整與實(shí)際相匹配的原則；充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，通過工程計(jì)量簽證控制工程實(shí)際費(fèi)用支出；認(rèn)真遵守工程計(jì)量程序，施工單位上報(bào)工程量必須由監(jiān)理人員和甲方現(xiàn)場技術(shù)人員共同核實(shí)，并簽字確認(rèn)后上報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部，經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部主管副經(jīng)理和經(jīng)理共同簽認(rèn)的工程量才能正式計(jì)量；嚴(yán)格執(zhí)行工程變更程序，屬于重大變更必須報(bào)省水利廳批復(fù)，一般變更由業(yè)主項(xiàng)目部和設(shè)計(jì)單位協(xié)商，上報(bào)縣水利局研究批準(zhǔn)后方可實(shí)施。所有設(shè)計(jì)變更必須有文字記載，現(xiàn)場口頭承諾無效。

⑤ 充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督作用。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主多和審計(jì)、財(cái)政部門溝通，對(duì)施工圍堰、清淤等較大臨時(shí)和隱蔽工程施工，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)由業(yè)主、監(jiān)理單位和審計(jì)、財(cái)政部門人員共同到場核實(shí)簽證，這樣，既防止工程投資無形中突破概算，也可預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施過程中腐敗行為的發(fā)生，有一針見血的效果。

新化縣2012年后實(shí)施的爐觀鎮(zhèn)防洪工程、白溪鎮(zhèn)防洪工程、石溪西河鎮(zhèn)防洪工程和汝溪河防洪工程均圓滿完工。項(xiàng)目業(yè)主通過各方面嚴(yán)格控制，力行節(jié)約，超額完成了批復(fù)的工程施工任務(wù)。其中爐觀鎮(zhèn)防洪工程和白溪鎮(zhèn)防洪工程已經(jīng)通過竣工驗(yàn)收，完成實(shí)物工程量見表2。

表2 爐觀鎮(zhèn)防洪工程、白溪鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)規(guī)模完成情況和完成實(shí)物工程量對(duì)比表 m3

3 結(jié)語

中小河流建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要主動(dòng)、積極地進(jìn)行控制，抓住幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，落實(shí)幾大主要措施，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段都要做到心中有成本意識(shí)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，使項(xiàng)目有條不紊地實(shí)施。充分分析中小河流項(xiàng)目建設(shè)中的各種有關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出有可能突破計(jì)劃，要及時(shí)分析原因采取措施糾偏。只要提高項(xiàng)目投資控制意識(shí)，實(shí)際工作中加強(qiáng)管理，中小河流建設(shè)項(xiàng)目投資是能夠進(jìn)行很好的控制的，是能夠獲得建設(shè)項(xiàng)目良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的。

[1]胡文發(fā).工程項(xiàng)目管理[M]，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

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