城市水土保持規(guī)劃的方法和措施分析

李 程 彭 敏

（1.湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007；2.湘潭市水利水電勘測設(shè)計院 湘潭市 411100）

2013年12月，根據(jù)湖南省水利廳統(tǒng)一部署，湖南省水土保持監(jiān)測總站開展了全省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查工作，于2015年12月31日正式公布該遙感調(diào)查數(shù)據(jù)。

根據(jù)公布的湖南省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，湘潭市現(xiàn)有輕度以上土壤侵蝕面積488.28 km2，占全市土地總面積的9.75%。其中，輕度侵蝕面積365.92 km2，占水土流失面積的74.94%；中度侵蝕面積84.18 km2，占水土流失面積的17.24%；強烈侵蝕面積22.59 km2，占水土流失面積的4.63%；極強烈侵蝕面積13.39 km2，占水土流失面積的2.74%；劇烈侵蝕面積2.2 km2，占水土流失面積的0.45%。

1 城市水土流失產(chǎn)生的原因

一般來說，水土流失現(xiàn)象的產(chǎn)生原因有很多種，但總的來說可分為兩個方面的因素：一方面是人類不科學合理的活動而導致土壤被侵蝕；另一方面則是由于受到地形、地質(zhì)、土壤、氣候等諸多自然因素的影響。自改革開放以來，我國投入了大量的人力、物力、財力用以城市的建設(shè)，但是在城市多種工程項目建設(shè)過程中，必然會對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的影響，例如工程地基的開挖會導致原有植被遭到破壞，裸地面積廣，甚至當?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件也會發(fā)生巨大的變化，必須要求相關(guān)工作人員采取合理的治理措施，避免生態(tài)環(huán)境遭到更加嚴重的破壞。再加上城市相關(guān)部門并沒有采取措施提高人們的環(huán)保意識，或者沒有采取有效的法律措施約束人們的行為，執(zhí)法不嚴，同樣也會導致工程項目在開發(fā)與建設(shè)過程中出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。針對于上述的產(chǎn)生原因，相關(guān)工作人員必須要采取有效的預防控制措施，從而避免水土流失嚴重，使環(huán)境與城市的發(fā)展保持一致，從而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市水土流失類型體系如附圖所示。

2 城市水土流失對城市建設(shè)的影響

城市水土流失是一種典型的人為加速侵蝕，其危害遠比一般丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村的水土流失嚴重得多，不僅嚴重損害城市的文明形象，而且嚴重影響投資環(huán)境，制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。歸納起來，城市水土流失的危害主要有以下方面：

（1）破壞土地，影響資源生態(tài)環(huán)境。坡耕地、園地、疏林地表土流失，或表土層變淺，不僅造成土壤養(yǎng)分流失，而且導致心底土層裸露，最終引起土壤退化，影響土壤生產(chǎn)力，進而影響農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；丘陵山區(qū)荒山荒坡沖溝發(fā)育，崩崗、滑坡現(xiàn)象嚴重，蠶食地面，導致土地退化，植被遭受破壞，影響生態(tài)環(huán)境。

（2）泥沙淤積，影響防洪安全。水土流失夾帶著大量泥沙和有機物質(zhì)進入河道，抬高河床，影響行洪；淤積庫塘、河道，縮短塘庫使用壽命，降低其行洪調(diào)蓄能力，加劇洪澇災害，降低河道航運能力，影響水資源的有效利用；水土流失影響植被的生長，導致土體涵養(yǎng)水源能力降低。土體抗蝕力差、地表松散物質(zhì)多的山區(qū)，植被破壞和嚴重的水土流失，極易加劇山洪災害，誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，破環(huán)周邊環(huán)境，危及人身安全。

附圖 城市水土流失類型體系圖

（3）開發(fā)建設(shè)速度延緩。由于城市水土流失引發(fā)的斷水、斷電與斷氣“三斷”，及其發(fā)生的交通困難，常會導致部分建設(shè)生產(chǎn)項目工程不能按預期完工，嚴重影響開發(fā)建設(shè)進程與速度。

（4）農(nóng)業(yè)受損。城供土壤是人類生存所必需的綠色植物生長的基礎(chǔ)，城市居民生活供給的大部分，依靠的是城郊農(nóng)民經(jīng)營的土地。水土流失常會導致土壤肥力下降，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。據(jù)資料，當表土層的有機質(zhì)含量為2%～3%時，如果每年流失1 cm厚土層，則每年1 km2土地上就要損失有機質(zhì)200 t，N 素 6-15 t、P 素 10-15 t、K 素 200-300 t。 土壤肥力下降實質(zhì)上是土地生產(chǎn)力的破壞與損失，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)量下降，農(nóng)民經(jīng)濟受損，城市供應(yīng)發(fā)生短缺。

（5）損害形象，影響投資。近年來，房地產(chǎn)、市政設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項目大量上馬，有的則成了城市建設(shè)的標桿工程。這些工程在施工期，需要大量開挖、回填和堆棄，如果不注意水土保持和文明施工，造成的水土流失問題將非常嚴重。大雨一下，滿街泥濘；大風一刮，滿天黃塵。不僅給城市居民生產(chǎn)生活造成很大不便，而且臟、亂、差的市容市貌也對城市形象構(gòu)成嚴重損害。投資環(huán)境不佳，影響外引投資，從而制約城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（6）經(jīng)濟損失，數(shù)額巨大。據(jù)資料估計，20世紀90年代，太原市由于忽視水土保持工作，使水土流失量驟增了4倍。仍以太原市1996年8月一場暴雨為例，太原市區(qū)、街道洪水泛濫，估測統(tǒng)計造成的直接經(jīng)濟損失高達2.86億元?！度嗣袢請蟆吩趫蟮肋@次水土流失事件時，發(fā)出了“水土流失進城了”的感嘆。

3 開展規(guī)劃的措施

（1）水土保持規(guī)劃工作大綱。水土保持規(guī)劃工作大綱，是規(guī)劃的規(guī)范或模式，也是指導規(guī)劃的綱領(lǐng)。編寫水土保持規(guī)劃工作大綱時，要把規(guī)劃納入與其相關(guān)的政策、法令、條例、規(guī)范、設(shè)計標準等方面的軌道上，使水土保持規(guī)劃按照標準、規(guī)范化的要求進行。

（2）規(guī)劃指導思想和要求。在進行規(guī)劃時，要把水土保持與治窮致富、振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多方面有機的結(jié)合起來。提高水土保持的科學化水平。同時，水土保持規(guī)劃要求明確規(guī)劃的時間、標準和單位。各業(yè)用地標準包含的因素也不盡相同，主要有坡度、土壤pH值、土壤有機質(zhì)含量、土壤質(zhì)地以及土層厚度等幾個方面。

（3）明確計算指標等信息。在開展規(guī)劃的時候，應(yīng)該事先制定好計算指標等內(nèi)容，這樣做的目的是為了方便工作人員分析。為了確保成就綜合，成體系，要深入的分析如下的內(nèi)容。第一，分析目前的總體規(guī)劃信息，根據(jù)它們的適合情況來開展種植，適合農(nóng)業(yè)的就種植農(nóng)業(yè)，適合樹木生長的就發(fā)展林業(yè)，總之切實地體現(xiàn)出它們自身的功效。第二，分析林業(yè)使用情況。要明確相關(guān)樹種的布局特征等信息。第三，分析耕地信息，形成適合耕種的規(guī)定內(nèi)容，像肥效等等的信息。第四，分析畜牧用地的情況。結(jié)合草地的具體狀態(tài)，分析其當前的信息，形成用地規(guī)定。最后，對水土保持方法進行分析，確保方法有代表性。要結(jié)合問題的現(xiàn)狀以及土層的情況等分析各項方法的規(guī)定。

（4）土地資源評價和類型的劃分。在測評土地的時候要結(jié)合肥效、坡度等等一些內(nèi)容。結(jié)合目前的狀態(tài)進行認真地劃分，確保利用合理有效。

（5）認真開展規(guī)劃整治工作。對于較小流域開展的整治工作，要結(jié)合具體情況，對各個要素開展綜合的規(guī)劃。因為治理的涵蓋范圍非常寬，而且涉及的量十分巨大，活動時間非常久，要想確保整治活動順利開展，就應(yīng)該結(jié)合具體狀態(tài)開展好規(guī)劃工作，確?；顒幽軌蚯袑嵉陌凑瞻l(fā)展的趨勢來開展，進而實現(xiàn)合理發(fā)展的目標。

柳紅的腦子里突然跳出玉米地來。對！蘇秋琴肯定在玉米地里。柳紅扔下三輪車，飛快地跑去玉米地——蘇秋琴家的玉米地。她肯定在哪兒。柳紅再次像箭一般射向玉米地的中央——被蘇秋琴踏倒了幾棵玉米樹，辟出一塊小小的天地來。柳紅透過玉米林看到了她，蘇秋琴果然在那兒，白花花的肉身趴在地上。柳紅沖上去，用力猛地一推，蘇秋琴就側(cè)過身來，四叉八仰地躺在她跟前，柳紅被眼前的肉身嚇壞了。

（6）綜合平衡。所有用地在開展規(guī)劃的時候，要確保均衡，著重分析：第一，確保全部的需求以及生產(chǎn)之間的均等；第二，生產(chǎn)階段的均等。

4 水土保持規(guī)劃活動實行的方法

4.1 進行有效的項目建設(shè)

（1）對坡面積極整治。常見的項目是梯田工程、坡面蓄水工程、山坡截水溝等等。結(jié)合規(guī)劃信息，明確要進行的方法，確保思想中具備相應(yīng)的意識，合理發(fā)展，形成有效地規(guī)劃，確?；顒拥靡杂行蜻M行。

（2）對溝渠進行的整治項目。常見的項目有溝頭防護工程、谷坊、攔沙壩、淤地壩、溝道蓄水工程等。

（3）對護岸進行的整治項目。該項措施的意義是為了避免河道等對其河岸的不利作用。其能夠確保附近的土地以及物體等安穩(wěn)，不會受到負面意義。這些項目，結(jié)合其用到的物料的差異，通常會分成很多種，比如干砌片石，漿砌片石、混凝土板、鐵絲石籠等。

4.2 常用的農(nóng)業(yè)方法

水土保持的農(nóng)業(yè)措施是用增加地面糙率，改變坡面微小變形，增加植被和地面覆蓋或增強土壤抗蝕力等方法，保持水土，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施與林草措施和工程措施有機結(jié)合，構(gòu)成完整的綜合治理體系。

（1）改變地面微小地形，增加地面糙率。等高耕作是指橫壟斜坡按等高線方向進行打壟耕作的方法。它是坡面耕地實施其他水土保持耕作措施的基礎(chǔ)。這種做法可以減少坡面徑流，減少沖刷，橫壟可以攔蓄降雨，提高土壤水分和抗旱保墑的能力。還可以提高地力，增加產(chǎn)量；溝壟耕作。高開溝起壟、包括水平溝種植，平播起壟，中耕換壟等；坑田。也稱大窩種植，在坡地挖種植坑，坑上不交錯，等高成行。

（2）擴大植被的覆蓋面積。使用生長時節(jié)不一樣的植被或者采用套種等的措施，可以切實提升植被的面積。此舉可以起到提升糙率，降低坡度的關(guān)鍵意義。

（3）增加地面覆蓋。此舉是切實提升土應(yīng)對腐蝕的一項關(guān)鍵方法。常用的方法有將植被的殘存放置在土中。這樣能夠起到保護土壤的功效，提升其中養(yǎng)分的含量，提升其抵御腐蝕的水平，進而提升效益。

4.3 林草方法

為了治理不利現(xiàn)象，合理地維護資源，可通過營林以及種草等措施，來增強植被數(shù)量，提升土質(zhì)，確保土具有非常高的生產(chǎn)效益。水土保持林草措施，除具有涵養(yǎng)水源、保持水土作用外，還能達到改良土壤、提供燃料、飼料、肥料和林料，促進農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的目的。

4.4 注重城市企業(yè)水土流失的治理

近年來不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進駐城市開發(fā)區(qū)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在一定程度上帶動了人口就業(yè)以及推動城市GOP發(fā)展，但是由于經(jīng)濟條件差、缺乏水土保持觀念，生態(tài)保持、環(huán)境治理方面意識不強，因此需要針對性的加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理，避免污染向周邊地區(qū)蔓延。同時需要不斷加強對企業(yè)、企業(yè)責任人、企業(yè)工作人員的水土保持工作意識的教育，增強人們對保護環(huán)境、治理生態(tài)環(huán)境的責任感，采用各種各樣的方式宣傳《水土保持法》，例如采用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，進一步提高人們的水土保持意識。

4.5 規(guī)劃完善的城市水土保持體系

在依據(jù)城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將城市水土保持工作貫穿到整個城市規(guī)劃工作中。聚合各有關(guān)部門之力，找到導致水土流失的原因，將責任落實到相關(guān)責任企業(yè)與責任人，共同探討合理利用與保護各種資源的有效途徑。緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標，因地制宜地實施水土保持綜合防治措施，最終形成綜合性、實用性的水土保持防治體系。

5 取得的成效

據(jù)統(tǒng)計，從2011年至2015年底，湘潭市完成了湘鄉(xiāng)市石獅江項目區(qū)爭光河小流域、紅沙河小流域等10條小流域水土流失綜合治理，共治理水土流失面積92.82 km2，完成財政資金總投資2 888.07萬元，其中爭取中央投資2 060.00萬元，地方配套投資825.53萬元，自籌資金2.54萬元，使流域植被很快增長，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善，水土流失減輕，治理過的小流域已出現(xiàn)了良性循環(huán)，流域內(nèi)經(jīng)濟總產(chǎn)值與人平收入都超過了預定指標。

全市水土流失面積占總土地面積的比例由1999年的14.57%降低至9.75%，下降了4.82%，人為活動產(chǎn)生的新的水土流失得到初步遏制，水土流失面積明顯減少，土壤侵蝕強度顯著降低，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，林草植被覆蓋度逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，水源涵養(yǎng)能力日益增強，水源地保護初顯成效。

6 結(jié)語

之所以大力地進行水保活動，治理目前的不利現(xiàn)象，最為關(guān)鍵的意義是為了應(yīng)對目前廣大的山區(qū)的不利現(xiàn)象，切實提升群眾的生活水平，積極地完善生態(tài)品質(zhì)，提升所在區(qū)域群體的生活水準。它通常表現(xiàn)為環(huán)境、經(jīng)濟等等幾個層面。必須做好規(guī)劃內(nèi)容，帶動所在區(qū)域的群體積極地開展治理工作，確保該項活動順利的開展。

[1]文博，朱高立，夏敏，張開亮，劉友兆，王瑋.基于景觀安全格局理論的宜興市生態(tài)用地分類保護研究 [J].生態(tài)學報，2017，（11）:1-11.

[2]高文龍.城市水土保持問題淺談[J].山西水土保持科技，2016，（04）:39-41.

[3]彭亮，周穎，黃勝波.農(nóng)田水土保持措施規(guī)劃與施工分析[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2016，（35）:39.

[4]舒安平，陳芳孝，蔡靂，趙宇，尤偉，于洋，祝狄.北京城市水土保持雨水措施量化指標體系分析[J].北京水務(wù)，2016，（04）:50-54.

[5]鄧麗佳.基于場地要素的陜北丘陵溝壑區(qū)雨水利用設(shè)計方法研究[D].西安：西安建筑科技大學，2016.