縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治工作設(shè)想

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

“十二五”以來，在中央和省市惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，陜西省丹鳳縣畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，生產(chǎn)總量不斷提升，日益滿足了城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，圓滿實(shí)現(xiàn)了發(fā)展“保供給、保安全、保生態(tài)”任務(wù)。面對(duì)養(yǎng)殖成本不斷攀升，環(huán)保壓力持續(xù)加大，資源約束趨緊，動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，國家加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展總體要求，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏目標(biāo)?，F(xiàn)根據(jù)縣域工作實(shí)際，就畜禽養(yǎng)殖污染防治工作談幾點(diǎn)設(shè)想。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.工作成效。一是畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”時(shí)期末，全縣生豬、肉雞、肉牛、肉羊生產(chǎn)總量分別達(dá)到80萬頭、5000萬只、3.3萬頭、8.7萬只，比“十二五”初期分別增長33%、316.2 %、56.4%、45%；肉、蛋產(chǎn)品分別達(dá)到9.15萬噸、1.08萬噸，比“十二五”初期分別增長115.3%、55.4%。二是規(guī)模養(yǎng)殖比重提升。全縣發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場戶673個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重占到生產(chǎn)總量的30%以上。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營顯活力。陜西（華茂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“十大板塊”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營，建成10萬套種雞廠、5000萬羽孵化場、20萬噸飼料廠，5000萬只肉雞養(yǎng)殖基地，萬噸禽肉熟食品廠，每小時(shí)屠宰1.2萬只屠宰廠，物流配送中心，700立方米大型沼氣，萬噸有機(jī)肥廠及科技研發(fā)中心。帶動(dòng)近千戶農(nóng)民增收致富。四是質(zhì)量安全得到保障。認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品12個(gè)，部級(jí)示范場2個(gè)、省級(jí)示范場4個(gè)、市級(jí)示范場70個(gè)。五是服務(wù)體系運(yùn)行良好。動(dòng)物疫情測報(bào)站獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室獲得省級(jí)認(rèn)定；縣、鎮(zhèn)、村動(dòng)物疫病防控體系基本完善，全縣配備村級(jí)防疫員328名，落實(shí)官方獸醫(yī)38名，建設(shè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)16個(gè)，屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)2個(gè)；生豬、蛋雞良種繁育體系健全配套，良種率到達(dá)90%以上。

2.薄弱環(huán)節(jié)。

（1）養(yǎng)殖市場風(fēng)險(xiǎn)大。隨著畜產(chǎn)品進(jìn)口量逐年迅猛遞增，嚴(yán)重沖擊著國內(nèi)高成本、低產(chǎn)出的畜牧業(yè)，發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

（2）食品安全風(fēng)險(xiǎn)大。前幾年，國內(nèi)相繼發(fā)生三聚氰胺、“瘦肉精”、蘇丹紅等食品安全大案，加之禽流感、藍(lán)耳病、小反芻獸疫、人畜共患病等傳染病的局部發(fā)作，以及注水肉、病害肉大量流入市場的惡劣事件，嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者的信心；同時(shí)，人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注度也越來越高，生態(tài)安全已成為政府的重要目標(biāo)。

（3）發(fā)展制約因素多。當(dāng)前，制約畜牧業(yè)發(fā)展的最突出因素即融資難、用地難、治污難。短期看，融資難最為突出，但長期看，土地、飼料、用水日益稀缺，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污的收集、貯藏、處理設(shè)施配套建設(shè)與運(yùn)行缺乏資金保障，將成為限制甚至危及畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。

（4）隊(duì)伍建設(shè)困難多。畜牧業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、疫病防控難度大、安全監(jiān)管責(zé)任重的行業(yè)。畜牧獸醫(yī)行業(yè)歷經(jīng)幾次機(jī)構(gòu)改革，編制不斷被削減，在職干部年齡、知識(shí)老化，嚴(yán)重影響畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、糞污資源化利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入；農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用；政策引導(dǎo)、科技支撐；依法管理、安全生產(chǎn)工作路徑，著力推進(jìn)畜牧生產(chǎn)節(jié)能減排和糞污資源利用，促進(jìn)全縣生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

三、基本原則

1.源頭控制，因場施策。依據(jù)環(huán)境要素承載能力，加快養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃；嚴(yán)格投入品的使用管理，促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)能減排；實(shí)施環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入，確保“三同時(shí)”制度落實(shí)；采取提升改造和關(guān)停搬治理措施，消滅面源污染。

2.突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。按照不同畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模和地域分布，實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停、限養(yǎng)區(qū)控制、適養(yǎng)區(qū)發(fā)展，落實(shí)糞污干濕分離、雨污分流、功能分區(qū)，在“良種、飼料、獸藥、裝備、管理、治污”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，確保生產(chǎn)安全。

3.農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用。以種植為源頭，養(yǎng)殖為載體，糞污利用為關(guān)鍵，三產(chǎn)融合為核心，推行種養(yǎng)結(jié)合、集中處理、清潔回用、達(dá)標(biāo)排放糞污治理模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展循環(huán)、廢棄物資源利用。

4.政策引導(dǎo)，企業(yè)主體。在工作措施上采取政策引導(dǎo)和依法監(jiān)管并重，落實(shí)糞污治理途徑，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)投入，解決糞污還田瓶頸問題。落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任，出臺(tái)扶持政策，支持開展糞污無害化處理和資源轉(zhuǎn)化利用。

四、目標(biāo)任務(wù)

依照《環(huán)境保護(hù)法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)，根據(jù)《丹鳳縣畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃方案》要求，對(duì)劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場實(shí)行關(guān)閉搬遷，禁止新建養(yǎng)殖場的規(guī)劃審批；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建成的現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行限期綜合治理，不得新擴(kuò)（改）建，維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。通過技術(shù)指導(dǎo)、明確責(zé)任、依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展區(qū)域化、資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。

五、重點(diǎn)和內(nèi)容

對(duì)全縣生豬年出欄量200頭及以上、蛋雞（鴨）存欄2000只及以上、肉雞（鴨）年出欄10000只及以上、鵝年出欄1000只及以上、奶牛存欄20頭及以上、肉牛年出欄20頭及以上、羊年出欄100只及以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，從區(qū)域劃分、養(yǎng)殖準(zhǔn)入、生產(chǎn)規(guī)范、依法監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行治理和規(guī)范。

1.劃定養(yǎng)殖區(qū)域。依據(jù)縣域養(yǎng)殖主產(chǎn)種類、土地承載能力及環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定禁、限、適養(yǎng)區(qū)域，明確適度生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及保障措施，從源頭上控制，為生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏奠定基礎(chǔ)，確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

2.嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)《丹鳳縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《丹鳳縣土地利用總體規(guī)劃》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，在適養(yǎng)區(qū)新建、改（擴(kuò)）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須持有主管部門養(yǎng)殖備案、動(dòng)物防疫條件許可證、環(huán)評(píng)登記或報(bào)告、土地備案、發(fā)改備案、水務(wù)局備案等手續(xù)方可規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)主體工程建設(shè)與糞污防治和資源化利用設(shè)施同步設(shè)計(jì)、施工、使用，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場在控制規(guī)模同時(shí)，限期完善糞污治理措施；禁養(yǎng)區(qū)以內(nèi)的養(yǎng)殖場一律依法關(guān)停取締。

3.遵守生產(chǎn)規(guī)范。養(yǎng)殖場應(yīng)建立完善的制度管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成用制度規(guī)范管理，用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用技術(shù)的良好機(jī)制。通過兩大體系的建立和全程技術(shù)指導(dǎo)，確保在畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的品種引進(jìn)、飼養(yǎng)管理、投入品使用、生物安全措施、無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效控制。在飼養(yǎng)管理中要推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，嚴(yán)禁使用國家禁用的違禁物；在投入品購買和使用要遵守農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《允許使用的飼料添加劑品種目錄》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》《食品動(dòng)物禁用的獸藥用其他化合物清單》《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》等規(guī)范要求，確保畜產(chǎn)品安全。

4.依法監(jiān)督管理。主要包括品種引進(jìn)、養(yǎng)殖設(shè)施、投入品管理、病死畜處理、糞污利用、出欄檢疫等環(huán)節(jié)監(jiān)管?？缡∫M(jìn)種畜禽必須經(jīng)省級(jí)畜牧獸醫(yī)部門審核同意方可調(diào)購，并檢疫合格。養(yǎng)殖場環(huán)境控制設(shè)施健全，能夠最大限度地確保畜禽養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。在投入品使用監(jiān)管方面，要求水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)；飼料及飼料添加劑有GMP認(rèn)證；獸藥制品來源清楚且建立使用臺(tái)賬，在生產(chǎn)中執(zhí)行處方用藥，嚴(yán)禁產(chǎn)品中有抗生素及有毒有害物質(zhì)殘留。病死畜禽必須執(zhí)行“五不準(zhǔn)一處理”制度，即不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)運(yùn)輸、不準(zhǔn)屠宰、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)亂拋亂扔，嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理制度。糞污治理采取種養(yǎng)結(jié)合、集中處理、清潔回用、達(dá)標(biāo)排放模式，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

六、治理方法

1.畜禽禁養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）；現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場在規(guī)定時(shí)間年內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停或搬遷，關(guān)停或搬遷前不得擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，且污染物排放必須符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596—2001）。

2.畜禽限養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格控制和削減畜禽飼養(yǎng)總量，不得新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場；現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，要限期治理，以達(dá)到排放總量控制要求；排放標(biāo)準(zhǔn)參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596—2001）執(zhí)行，否則必須關(guān)停或搬遷。

3.畜禽適養(yǎng)區(qū)。養(yǎng)殖場由資質(zhì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)并規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣環(huán)保局、縣畜牧中心審核備案。堅(jiān)持走“養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥—種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)廢棄物及畜禽糞尿等綜合利用率要達(dá)90%以上；必須履行用地、環(huán)保等手續(xù)，并在取得動(dòng)物防疫合格證后，方可投入生產(chǎn)，且污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量，接受相關(guān)部門的監(jiān)督；區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場污染物排放必須符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596—2001）。

七、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦）要成立專門的畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防治理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)“一把手”主體責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，實(shí)行環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)部門服務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作配合的工作運(yùn)行機(jī)制，全力抓好污染防治的宣傳培訓(xùn)，定期檢查養(yǎng)殖污染防治情況，督促轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場做好規(guī)范化管理，協(xié)助配合有關(guān)部門搞好本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖污染防治工作。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)?？h級(jí)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦）要將《環(huán)保法》《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)作為宣傳培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)殖場主進(jìn)行全方位培訓(xùn)，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理水平，力爭做到依法養(yǎng)畜。要將畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)廣泛印發(fā)，利用廣播、電視新聞媒體大力宣傳，在全社會(huì)營造整治畜禽養(yǎng)殖污染的良好輿論氛圍，使“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” 的觀念和治理畜禽養(yǎng)殖污染的理念深入人心。

3.夯實(shí)責(zé)任。各規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主是養(yǎng)殖污染預(yù)防治理工作的第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦是轄區(qū)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染預(yù)防治理工作監(jiān)管直接責(zé)任人?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門編制全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，負(fù)責(zé)各類規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境違法行為的調(diào)查處理工作?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（辦）要落實(shí)干部包場戶整治工作責(zé)任制，實(shí)行“屬地管理”原則，明確職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行詳細(xì)摸底、登記造冊(cè)，定期檢查指導(dǎo)。

4.政策扶持。實(shí)行養(yǎng)殖污染防治與項(xiàng)目扶持、優(yōu)惠政策享受相掛鉤，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化監(jiān)督管理。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化管理規(guī)定的養(yǎng)殖場戶優(yōu)先獲取項(xiàng)目扶持，享受國家精準(zhǔn)扶貧惠農(nóng)政策。財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門在涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目安排中，要加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理和資源化利用方面的項(xiàng)目資金扶持，對(duì)在建和建成的糞污收集、處理、儲(chǔ)存設(shè)施，經(jīng)過驗(yàn)收后給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

5.試點(diǎn)示范。根據(jù)規(guī)?；B(yǎng)殖場飼養(yǎng)品種、規(guī)模等情況，分類開展綜合治理試點(diǎn)，積極探索以沼氣生產(chǎn)、有機(jī)肥加工等為主要內(nèi)容的綜合治理模式，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)糞污無害化處理和資源化利用。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，大力開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，依托標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、示范小區(qū)、示范企業(yè)的輻射帶動(dòng)，進(jìn)一步提高規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

6.嚴(yán)格執(zhí)法。各鎮(zhèn)（辦）要積極配合縣環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)局及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治配套設(shè)施和動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染防治設(shè)施不到位、違規(guī)處置糞便污染物及病死動(dòng)物、糞污亂排亂倒、導(dǎo)致蠅蛆滋生、嚴(yán)重影響周圍群眾生產(chǎn)生活、不執(zhí)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫造成疫情擴(kuò)散、違規(guī)使用飼料、獸藥涉牧投入品等違法行為。環(huán)保部門要將規(guī)模養(yǎng)殖場排放污水納入環(huán)保監(jiān)測范圍，作為治理效果依據(jù)，對(duì)污染治理不到位的養(yǎng)殖場依法進(jìn)行處理，并列入黑榜名單，在新聞媒體公開曝光，形成全社會(huì)監(jiān)督共管氛圍，確保環(huán)境安全和畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。