加強事中、事后監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展

加強事中、事后監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展

Strengthen the supervision in progress and afterwards, to promote industrial restructuring, upgrading and green developing

以下內(nèi)容根據(jù)工信部節(jié)能司副司長王燕在第十七屆再生金屬國際論壇上的演講實錄整理：

正當舉國上下認真學習貫徹十九大精神之際，第十七屆再生金屬國際論壇暨展覽交易會召開，對落實十九大精神，大力推進綠色發(fā)展意義重大。在此，我謹代表工業(yè)和信息化部節(jié)能綜合利用司對論壇的召開表示熱烈的祝賀，對長期以來關(guān)注和支持工業(yè)綠色發(fā)展與再生資源綜合利用的各界朋友表示衷心的感謝！

當今世界，資源與環(huán)境問題是人類所面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展日益成為全球共識，黨的十九大明確提出，要推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針政策。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是貫徹綠色發(fā)展理念、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和主戰(zhàn)場。

2015年國務院發(fā)布《中國制造2025》作為我國實施制造強國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，提出了“創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本”的基本方策。全面實施綠色制造工程是制造強國建設(shè)的戰(zhàn)略任務，黨中央、國務院的一系列部署，體現(xiàn)了我國走低成本、低消耗、低排放、綠色發(fā)展道路的堅強決心。同時，對我國工業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。一方面我們要加快推進工業(yè)化進展，建設(shè)引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，另一方面要更加重視生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠色發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)制造強國的重要支撐，我國有色金屬礦產(chǎn)資源相當短缺，資源保障基礎(chǔ)薄弱，銅鋁鎳等重要礦產(chǎn)原料對外依存度高，有色金屬開采冶煉過程中能源消耗、污染物排放、尾礦等問題日益突出，節(jié)能減排壓力巨大。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，我國逐步進入了資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等產(chǎn)品面臨著淘汰報廢。再生金屬產(chǎn)業(yè)作為有色金屬工業(yè)重要組成部分，面臨著巨大的市場需求潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)廢舊物資的資源化利用，既是有色金屬工業(yè)自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的內(nèi)在需求，也是緩解我國資瓶頸約束，節(jié)約資源、減少污染的有效途徑。

工信部高度重視再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國務院部署要求，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格行業(yè)規(guī)范管理，加快實施技術(shù)改造等措施，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

近年來，再生金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費規(guī)模逐步擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升，環(huán)境社會效益日益顯現(xiàn)，2016年再生金屬主要品種再生銅、再生鋁，再生鋅等產(chǎn)量接近原生產(chǎn)量三分之一。

同時也要看到，由于我國再生金屬產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較弱，當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些突出的矛盾和問題，包括技術(shù)裝備整體水平有待提升、自主創(chuàng)新能力較弱、先進工藝技術(shù)推廣應用不足、產(chǎn)品附加值較低、行業(yè)發(fā)展不均衡、多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小實力較弱、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、標準政策體系有待完善、回收拆解利用監(jiān)管弱等問題，這都不利于形成公平有序的市場環(huán)境。

“十三五”時期，是我國推進工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，工信部將認真貫徹落實“十九大”精神，按照《中國制造2025》的要求，緊緊圍繞資源能源利用效率提升，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制。在推動再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點開展以下幾個方面的工作：

一是加強規(guī)劃指導。我國先后發(fā)布了《綠色制造工程實施指南》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》、《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃文件，積極落實規(guī)劃提出的各項目標任務，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二是嚴格行業(yè)管理。完善再生銅、鉛、鋁、鋅規(guī)范條件，近期發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，加強事中、事后監(jiān)管，實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)管理，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

三是加快技術(shù)進步，積極推廣先進適用技術(shù)裝備，引導再生金屬等重點領(lǐng)域先進適用技術(shù)裝備的研究開發(fā)，加快新工藝、新產(chǎn)品的推廣應用，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺，鼓勵開展政、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。

四是完善支持政策。充分利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)能減排、綠色制造等現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮綠色信貸、綠色債券作用，加大對工業(yè)固廢綜合利用支持力度，落實好工業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究將資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購，擴大應用范圍，引導綠色消費。

女士們、先生們，資源環(huán)境制約是當前經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的突出矛盾，提高資源的利用效率，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，提升綠色制造水平，是再生金屬產(chǎn)業(yè)的必然需求。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會召開這次國際論壇，邀請國內(nèi)外各界代表圍繞技術(shù)、管理、政策等方面開展交流討論和對接服務，對于再生金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色發(fā)展必將起到積極的推進作用，在今后的工作中，我們愿意進一步加強與國內(nèi)外各界朋友的交流與合作，充分發(fā)揮企業(yè)在實施綠色發(fā)展中的主體作用，以及行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，共同努力，推動再生金屬產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展做出更大的貢獻。