我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀與法規(guī)

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息是一種重要的資源，它既可以為商家和客戶帶來(lái)便利，但同時(shí)也可以成為犯罪分子手中的便捷工具，因此個(gè)人信息保護(hù)刻不容緩?，F(xiàn)在我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)由具體的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章、各類規(guī)范性文件和部門規(guī)章等共同組成，比較零散，落實(shí)難度較大，故而效果并不理想，但是相關(guān)體系正在不斷完善。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息 安全 保護(hù) 法律 規(guī)定

在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到我們生活得方方面面，從網(wǎng)購(gòu)、出行到智能家居，人們的一舉一動(dòng)都能被數(shù)據(jù)化。而在新時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)占有充足信息，誰(shuí)就能占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)，因而所有商家都在絞盡腦汁收集客戶信息。凡事都有兩面性，對(duì)于商家與我們個(gè)人來(lái)說(shuō)這一切會(huì)為我們帶來(lái)便利，而對(duì)于犯罪分子而言，只要得到這些詳細(xì)的個(gè)人信息，即可用于精準(zhǔn)詐騙，提高犯罪成功率，這一切導(dǎo)致如今個(gè)人信息非法買賣已經(jīng)成為一種新興產(chǎn)業(yè)，這一隱匿在網(wǎng)絡(luò)背后的問(wèn)題終于在2016年隨著一起電信詐騙案件而引起了全國(guó)人民的廣泛關(guān)注。

2016年夏，家住山東臨沂的女生徐玉玉以588分考上了南京郵電大學(xué)。由于家庭困難，徐玉玉向教育部門申請(qǐng)了助學(xué)金并按照通知辦理了相關(guān)手續(xù)。8月19日下午，徐玉玉接到了一通自稱給她發(fā)放助學(xué)金的電話，她以為電話內(nèi)容是真實(shí)的，并且依照電話中騙子所提供的銀行賬號(hào)，將9900元現(xiàn)金轉(zhuǎn)到對(duì)方的賬戶當(dāng)中，而這9900元正是徐玉玉所要交的學(xué)費(fèi)。在將錢轉(zhuǎn)賬出去后，徐玉玉突然意識(shí)到這是一個(gè)詐騙電話后，徐玉玉于8月21日因郁結(jié)于心最終導(dǎo)致心臟驟停，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效，不幸離世。

這一事件隨著媒體的報(bào)道而引起全國(guó)人民的關(guān)注，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合掛牌督辦，2017年7月19日臨沂市中級(jí)人民法院以詐騙罪判處被告人陳文輝無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。犯罪分子得到懲處自然大快人心，但是逝去得身影已然凋零，而隨著人們對(duì)于這一案件的關(guān)注，個(gè)人信息安全問(wèn)題被推上了風(fēng)口浪尖，引起的人們切實(shí)關(guān)注。更有專家提出，“公民個(gè)人信息的泄露才是騙子順利實(shí)施電信詐騙手段的主要元兇，個(gè)人信息保護(hù)刻不容緩?！?/p>

那么個(gè)人信息都包括哪些內(nèi)容呢？目前比較一致的看法是，在1968年聯(lián)合國(guó)舉辦的“國(guó)際人權(quán)會(huì)議”中所涉及到的“資料保護(hù)”內(nèi)容中詳細(xì)提到了個(gè)人信息的概念，它所包含個(gè)人特定有關(guān)聯(lián)的、能夠表現(xiàn)出個(gè)人特征的某些記號(hào)以及具有明顯識(shí)別性的個(gè)人符號(hào)，具體包括顯示個(gè)人身份、親屬、單位、動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)信息及身體健康等各種私人信息。

依據(jù)最高人民法院及人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2017〕10號(hào)）中第一條規(guī)定，“刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘公民個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。”涵蓋的范圍非常廣泛。

目前，世界上已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了保護(hù)個(gè)人隱私的相關(guān)法律，但是我國(guó)，還沒(méi)有一套健全完整的法律、各地形成法規(guī)及相關(guān)的規(guī)范性文件用來(lái)保護(hù)公民信息的安全，并且對(duì)于非法獲得他人信息的法律處罰缺乏統(tǒng)一的法律體系及系統(tǒng)性，即使有一些涉及隱私安全的法律法規(guī)中，也比較零散，落實(shí)難度較大，故而效果并不理想。

《中華人民共和國(guó)憲法》作為我國(guó)的基本大法，在其內(nèi)容中的第33條、第38條、第39條、第40條中規(guī)定只要是具有中國(guó)國(guó)籍的人都是國(guó)家所承認(rèn)的中華人民共和國(guó)公民。在國(guó)家的法律面前所有公民人人平等，國(guó)家要充分保障并且尊重公民的人權(quán)不被侵犯，并且不得用任何方式對(duì)我國(guó)公民進(jìn)行陷害、誹謗及侮辱；并且中國(guó)公民的住宅也不得被侵犯，禁止他人非法入侵我國(guó)公民的住宅。中國(guó)公民的通信交流受到我國(guó)法律的保護(hù)，他人不得非法竊聽(tīng)、盜取公民通信秘密，除國(guó)家安全需要及刑事追查，這些法律條文都是目前我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息安全的保護(hù)的根源，但是這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏切實(shí)的可執(zhí)行性。

2009年2月公布并施行的《刑法修正案》中，制定人員在第二百五十三條后特地增加一條，作為第二百五十三條其一：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰?！边@一法律條文清楚的說(shuō)明了非法盜取或出售他人信息所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任及要受到處罰的內(nèi)容，使得此類案件的處理有了可以作為切實(shí)依據(jù)的法律條款，真正實(shí)現(xiàn)了有法可依，其對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)意義重大。

為了更好的保護(hù)個(gè)人信息，我國(guó)于2015年的11月1日，在《刑法修正案》中，明確的將非法提供或非法出售公民隱私信息罪和非法盜竊公民個(gè)人信息罪收入了侵犯公民信息罪中，將犯罪主體與侵犯他人隱私權(quán)的行為范圍進(jìn)行了擴(kuò)充。并且，在實(shí)際的司法運(yùn)行過(guò)程中，也逐漸明確了侵犯他人隱私信息的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)具有爭(zhēng)議的一些法律條文進(jìn)行了更改，所以說(shuō)，要及時(shí)落實(shí)法律上一些不明確的問(wèn)題。為了保護(hù)我國(guó)公民的切身利益，國(guó)家要積極貫徹依法處置犯罪個(gè)人或團(tuán)體，及時(shí)保障我國(guó)公民的合法權(quán)益及個(gè)人隱私安全。在2016年時(shí)，中華人民共和國(guó)最高人民法院研究室正式起草了侵犯他人隱私罪司法解釋的文件。

于2017年的5月9日上午，我國(guó)最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院在新聞發(fā)布會(huì)上宣布了最高人民法院及人民檢察院《關(guān)于處理侵犯公民信息刑事案件使用法律條文解釋》以及有關(guān)的具體案例?！督忉尅窂囊韵氯齻€(gè)方面對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了明確：（1）公民信息的范圍；（2）侵犯他人信息安全量刑標(biāo)準(zhǔn)；（3）侵犯他人信息相關(guān)的犯罪行為數(shù)量計(jì)算等問(wèn)題。這些條款的制定使得辦案人員對(duì)于法律條款的使用更加明確，同時(shí)配套發(fā)布的一系列侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例也提供了極大的借鑒意義。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們步入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，而網(wǎng)絡(luò)的普及使得獲取他人信息的途徑更為簡(jiǎn)便，伴隨著的就是個(gè)人安全隱私的保護(hù)性快速上升，因此在2012年的12月28日，我國(guó)人大常委會(huì)組織通過(guò)表決的方式首次在法例條文中確立了網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)范，其中第一條就規(guī)定，能夠識(shí)別的公民個(gè)人信息及身份的電子信息將受到國(guó)家的嚴(yán)密保護(hù)。任何人和組織都不能通過(guò)其他非法途徑來(lái)獲得他人信息，嚴(yán)禁他人非法提供或者非法出售他人隱私信息；在第二條規(guī)定中表示，事業(yè)單位及企業(yè)若要使用或者手機(jī)他人信息，必須按照國(guó)家規(guī)定，合理的使用合法途徑獲得，并且并且表示使用或收集他人信息的用途、方式及范圍，而且要獲得本人同意，不能夠違反當(dāng)事人雙方的約定和國(guó)家法律的規(guī)定。但是這一決定對(duì)于違法處理的條款不夠清晰，僅以“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！笨蓤?zhí)行性仍然欠佳。

中國(guó)人大常委會(huì)在2016年的11月7日在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)用戶的信息安全，這同時(shí)也是我國(guó)首部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全信息管理的基礎(chǔ)性法律條文，也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中一個(gè)十分關(guān)鍵的里程碑，它將一些合理的行為完善成為制度化，并且為未來(lái)的制度制定做出了一些原則性的規(guī)范要求，但是其在實(shí)際應(yīng)用中的效果仍然不夠理想。比如《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的第四章的第四十一條所規(guī)定的：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不得非法提供與他人信息有關(guān)的服務(wù)，但是在我們今天的網(wǎng)絡(luò)上仍然可以看到讀書(shū)軟件要求通訊錄、攝像頭等等權(quán)限，足見(jiàn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的落實(shí)依然任重道遠(yuǎn)。

同時(shí)我們不得不注意到，目前我們身邊網(wǎng)絡(luò)暴力層出不窮，“人肉搜索”時(shí)常出現(xiàn)泛濫的情況，雖然很多網(wǎng)友都是出于維護(hù)正義的的出發(fā)點(diǎn)，但是隨意曝光他人信息卻帶來(lái)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題，給被害者帶來(lái)無(wú)盡的困擾，有些受害者甚至因?yàn)闊o(wú)法忍受而選擇自殺，這些問(wèn)題在責(zé)任界定上難度很大，因此單純依靠《網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)不能全方位地保護(hù)個(gè)人信息安全，出臺(tái)專門的信息保護(hù)法已成為迫在眉睫的事情。

早在2003年的時(shí)候，我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》的建議文件就開(kāi)始被起草，并且在2005年呈遞給了相關(guān)的部門，但遺憾的是時(shí)至今日這部以保護(hù)個(gè)人信息為專職的法律仍未能出臺(tái)。這其中最關(guān)鍵且不容回避的一個(gè)問(wèn)題就是到底哪些信息是應(yīng)該保護(hù)的，哪些信息是需要公開(kāi)的。不僅僅只有個(gè)人信息需要保護(hù)，更重要的是公眾人物乃至官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題。欲定《個(gè)人信息保護(hù)法》，必不可回避對(duì)官員相關(guān)信息的公開(kāi)的規(guī)定，而《政府信息公開(kāi)條例》中對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)的界定及他們個(gè)人信息安全方面的規(guī)定并不明確，也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，個(gè)人信息立法工作才變得無(wú)所適從。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我們正在步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，而包括個(gè)人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)只有實(shí)現(xiàn)流動(dòng)、共享才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，那么我們?cè)趥€(gè)人信息保護(hù)的立法方面，就必須考慮在有效保護(hù)個(gè)人信息安全的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，要在保護(hù)好個(gè)人信息安全的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展。隨著制度的不斷完善，相信一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情、相對(duì)完善的個(gè)人信息保護(hù)體系離我們也不會(huì)太遠(yuǎn)了。

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（作者簡(jiǎn)介：溫天舒，山東省萊西第一高級(jí)中學(xué)，2016級(jí)高中在讀。）