秉持創(chuàng)新思路 推動(dòng)監(jiān)所發(fā)展

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)生動(dòng)力，創(chuàng)新催生活力。近年來(lái)，公安部相繼采取一系列措施，出臺(tái)一系列規(guī)定，組織一系列活動(dòng)，從安全、文明、理性、規(guī)范、權(quán)利保障等諸方面進(jìn)行了創(chuàng)新，客觀(guān)有效地推動(dòng)了監(jiān)所管理工作上臺(tái)階。今年6月10日，公安部組織全國(guó)公安監(jiān)管系統(tǒng)在浙江海寧召開(kāi)了智慧監(jiān)所現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。之后，筆者參加了本地市公安局籌備智慧監(jiān)所創(chuàng)建活動(dòng)，隨隊(duì)參加了多個(gè)地域內(nèi)的先進(jìn)看守所，期間對(duì)監(jiān)所創(chuàng)新工作有一些淺薄的認(rèn)識(shí)和看法，

一、當(dāng)前監(jiān)所創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”已成為歷史，保障人權(quán)成為看守所現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的基本要求?？词厮嗄陙?lái)的“神秘、封閉、固定、單一”執(zhí)法氛圍，已逐步向“陽(yáng)光、透明、開(kāi)放、多元”的管理氛圍轉(zhuǎn)變。在公安部梯次方向引導(dǎo)下，大部分看守所整體建設(shè)等都達(dá)到了創(chuàng)新發(fā)展。

（一）安全管理方面。迄今，在各級(jí)政府政策及大量資金的支持下，各看守所的監(jiān)區(qū)電網(wǎng)、監(jiān)室、外圍墻等基本基礎(chǔ)建設(shè)得到了全面的改善，一大批監(jiān)所得到了及時(shí)改建或擴(kuò)建，一大批新監(jiān)所相繼建成并投入使用。同時(shí)，大部分看守所已配備全方位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、具備指紋識(shí)別、人臉識(shí)別、刷卡等功能為一體的門(mén)禁系統(tǒng)，人防與物防、技防一體化的安全防范體系已經(jīng)形成，看守所安全系數(shù)達(dá)到了大幅度的提升。

（二）規(guī)范管理方面。在公安諸多警種單位中，監(jiān)管方面的法律法規(guī)應(yīng)該是數(shù)量最多，內(nèi)容是最全，跟進(jìn)是最快的。一是從整體建設(shè)層面有《看守所管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)看守所條例執(zhí)行辦法》、《看守所經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和管理辦法》、《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯辦法》、《看守所執(zhí)法細(xì)則》等法律法規(guī)；二是從具體問(wèn)題層面有“三條鐵律”、“五個(gè)嚴(yán)禁”、“六個(gè)絕不允許”、“十條禁令”等規(guī)定；三是從日常管理層面現(xiàn)有雙警聯(lián)勤制度、出所就醫(yī)制度、A、B門(mén)聯(lián)動(dòng)制度、在押人員檔案制度、在押人員風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、在押人員日常管理的18種臺(tái)賬等等。四是從管理細(xì)節(jié)來(lái)講有集體查勤制度、放風(fēng)群進(jìn)群出制度、監(jiān)督服藥制度、耳目物建制度、一日生活制度等各種制度。五是緊急應(yīng)對(duì)來(lái)講，每當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故時(shí)，公安部都是針對(duì)性下達(dá)有關(guān)改進(jìn)通知，著力解決存在問(wèn)題。今年公安部組織對(duì)監(jiān)室內(nèi)懸掛點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，而且把此項(xiàng)內(nèi)容列入了一級(jí)所達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)里面，以此來(lái)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（三）人權(quán)保障方面。一是法律建設(shè)層面，公安部相繼下發(fā)了《關(guān)于對(duì)沒(méi)有用金屬柵欄分隔的看守所律師會(huì)見(jiàn)限期整改的通知》、《關(guān)于落實(shí)修改后刑事訴訟法切實(shí)加強(qiáng)看守所工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)依法保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的通知》等，有關(guān)法律法規(guī)確實(shí)林林總總，不能一一列舉。二是具體舉措上，全國(guó)有不少看守所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了開(kāi)水送監(jiān)室、熱水進(jìn)監(jiān)室，監(jiān)室衛(wèi)生間配套建設(shè)等，大多看守所已執(zhí)行了在押人員新人伙食標(biāo)準(zhǔn)。三是執(zhí)法監(jiān)督上，通過(guò)開(kāi)展“開(kāi)放日”等警務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、檢察院、法院、在押人員家屬及社會(huì)各界人士走進(jìn)監(jiān)所，以此來(lái)感化感動(dòng)在押人員積極認(rèn)罪服法、接受改造，從而也接受社會(huì)監(jiān)督，確保了被監(jiān)管人員的合法權(quán)益。

（四）文化建設(shè)方面。通過(guò)多年來(lái)的建設(shè)，公安監(jiān)管場(chǎng)所的文化建設(shè)“硬件”與之相配套的“軟件”建設(shè)已明顯顯現(xiàn)。一是環(huán)境營(yíng)造方面有“文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法”的口號(hào)，還有板報(bào)和學(xué)習(xí)園地、書(shū)法展、警示教育等多種形式。二是日常開(kāi)展方面有了每天的讀書(shū)、讀報(bào)、看電視、做操外，還組織階段性地開(kāi)展隊(duì)列比賽、廣場(chǎng)舞比賽、拳比賽等文體活動(dòng)。三是大多數(shù)看守所每逢中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)重大節(jié)日，組織專(zhuān)題文藝匯演，親情會(huì)見(jiàn)等活動(dòng)，從而提升監(jiān)所管理文化建設(shè)的硬實(shí)力。

另外，不少看守所創(chuàng)新了許多工作機(jī)制、工作法和工作系統(tǒng)，尤其是公安部海寧會(huì)議已導(dǎo)向看守所向智慧化監(jiān)所創(chuàng)新發(fā)展。

二、目前監(jiān)所創(chuàng)新遇到的問(wèn)題

知不足，然后能自反，知困，然后能自強(qiáng)也。在當(dāng)前創(chuàng)新奮進(jìn)的大前提下，看守所的創(chuàng)新工作然存在著一些困惑和問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)方面的“三論”。一是無(wú)用論。有的認(rèn)為，看守所把人看住守住就行了，搞那么多創(chuàng)新作用意義不大。尤其現(xiàn)行在押人員不從事勞動(dòng)活動(dòng)，每天就是在監(jiān)室里呆著，投入那么多資金搞創(chuàng)新就是浪費(fèi)。二是過(guò)用論。有的認(rèn)為，看守所為涉嫌違法犯罪人員提供免費(fèi)吃住、免費(fèi)醫(yī)療，有的緊重病人一花就是好幾萬(wàn)，社會(huì)上有多少勤勞守紀(jì)的人達(dá)不到這個(gè)保障。尤其是對(duì)看守所為在押人員提供空調(diào)、暖氣、熱水澡，這些是對(duì)社會(huì)上尤如清潔工人等社會(huì)生活低水平的人們的一種不公平，一種褻瀆。三是中庸論。有些同志認(rèn)為，從上至下每年有這么多新政策、新舉措出臺(tái)，本單位就不用再搞什么創(chuàng)新，只需要把上級(jí)要求做好就行了。

（二）支持方面的“三乏”。一是領(lǐng)導(dǎo)支持乏。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)仍然停留在“一看二守三送走”傳統(tǒng)觀(guān)念上，對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的復(fù)雜性、艱險(xiǎn)性乃至抗壓性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，未能真正引起足夠重視。二是警力配備乏。大多數(shù)看守所民警數(shù)量偏少、年齡偏大、水平偏低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。有一定數(shù)量的監(jiān)所民警都是從派出所、交警隊(duì)等“帶病”調(diào)入的，這些民警工作缺乏創(chuàng)新活力、敬業(yè)精神不強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平不高。三是經(jīng)費(fèi)保障乏。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)總是不想把錢(qián)用到一個(gè)不出成績(jī)只花錢(qián)的單位，致使有些必要性建設(shè)因資金問(wèn)題而遲滯。

（三）行動(dòng)上的“三不”。一是不自主。不是根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的瓶頸自主積極地研究，想方設(shè)法地去解決，而是憑著主觀(guān)臆斷、多年經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人感覺(jué)去工作、去解決問(wèn)題。在落實(shí)上級(jí)指定創(chuàng)新工作上，有的只是將工作交由專(zhuān)業(yè)公司處理，自己大撒手、不管不問(wèn)，沒(méi)有自主參與過(guò)程。二是不務(wù)實(shí)。不是立足崗位、從實(shí)際出發(fā)，本著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)開(kāi)展研究、進(jìn)行創(chuàng)新。更有的是追風(fēng)、看形勢(shì)，看著上面抓創(chuàng)新了，就趕快找一個(gè)點(diǎn)位、一個(gè)課題去創(chuàng)新。三是不重效。有的單位領(lǐng)導(dǎo)把創(chuàng)新作為突顯自己工作成績(jī)的途徑，不管創(chuàng)新的真正實(shí)效性，而是搭架子、擺場(chǎng)子、吹噓子，有一說(shuō)十，有一說(shuō)百，其所言成效與其創(chuàng)新實(shí)效可以說(shuō)是有過(guò)之而不及?？疾熘芯桶l(fā)現(xiàn)有的單位所創(chuàng)新的一些系統(tǒng)，只是解說(shuō)而不能實(shí)際展示，有的直接回避實(shí)際使用的交流詢(xún)問(wèn)。

三、以后監(jiān)所創(chuàng)新思路的探討

隨著國(guó)家法治化進(jìn)行程大步推進(jìn)，隨著公安部執(zhí)法規(guī)范化日趨完善，隨著“云計(jì)算”、“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，“物聯(lián)+技聯(lián)”的廣泛運(yùn)用，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的總體趨勢(shì)不可擋，面對(duì)如此的環(huán)境、大形勢(shì)、大氛圍，我們又該如何對(duì)待監(jiān)所創(chuàng)新工作呢？

（一）強(qiáng)化順應(yīng)大局理念。一是響應(yīng)保障維護(hù)人權(quán)的需要?？词厮芾砉ぷ饕源缶譃橹?、服務(wù)為本，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、順應(yīng)人民群眾的新期待，提升公安監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法公信力。 二是順應(yīng)科技發(fā)展的需要。在科技高速發(fā)達(dá)大社會(huì)背景下，不能抱著本本干工作，要適應(yīng)新環(huán)境下的新要求。三是適應(yīng)新形勢(shì)下的安全管理工作新需要。受社會(huì)環(huán)境的影響，新型犯罪越來(lái)越多，在押人員的法律訴求越來(lái)越多，在押人員的思想越來(lái)越活躍，對(duì)此應(yīng)當(dāng)針對(duì)性創(chuàng)出新舉措、新辦法，最大程度地增強(qiáng)安全管理的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。

（二）強(qiáng)化善于創(chuàng)新習(xí)慣。一是日常創(chuàng)新習(xí)慣。平時(shí)無(wú)論干什么工作，養(yǎng)成用最快的工作速度追求最好的工作成效。二是攻堅(jiān)創(chuàng)新習(xí)慣。工作中遇到難題時(shí)，要想方設(shè)法、千方百計(jì)去努力完成，不達(dá)目的不罷休。三是思維創(chuàng)新習(xí)慣。要善于從頂層設(shè)計(jì)入手，解決一些制約工作開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。比如我們本所針對(duì)曾一度出現(xiàn)提審速度慢的問(wèn)題，研究開(kāi)發(fā)了一套智能提審系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用信息快速提取傳速解決了民警少跑腿信息多跑路；用信息比對(duì)技術(shù)解決了提錯(cuò)人的問(wèn)題；用時(shí)間進(jìn)度顯示解決了民警提審速度慢的問(wèn)題；用智能語(yǔ)音提醒督促辦案民警、會(huì)見(jiàn)人員遵守看守所各項(xiàng)規(guī)定等，此系統(tǒng)每天都在用，成為提審民警離不開(kāi)的系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化務(wù)實(shí)重效原則。不管在監(jiān)所建設(shè)創(chuàng)新的大問(wèn)題，還是具體到點(diǎn)位的小問(wèn)題上，都要使創(chuàng)新落地生根，不要懸在空中，成為假、大、空，通俗的說(shuō)要使創(chuàng)新達(dá)到“實(shí)用、好用、管用、樂(lè)用”。其道理就是能夠解決實(shí)際問(wèn)題，方便使用、能達(dá)到工作目的、大家樂(lè)意使用。比如魯班發(fā)明的鋸、愛(ài)迪生發(fā)明了燈泡，其實(shí)用性不言而喻。我們所每天提審量達(dá)100多人。主管提審工作的副所長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)在提審中對(duì)在押人員固定環(huán)節(jié)上因?yàn)橛崋?wèn)椅操作復(fù)雜，并且民警們需要蹲到地上去對(duì)腳位進(jìn)行控制，既不安全也有失民警尊嚴(yán)，民警們都不樂(lè)意使用的實(shí)際，研究發(fā)明了訊問(wèn)椅腳位控制器，實(shí)現(xiàn)了民警站立在椅子后方一個(gè)輕踩的簡(jiǎn)單動(dòng)作就能對(duì)在押人員的腳進(jìn)行控制，解脫時(shí)同樣也是一個(gè)簡(jiǎn)單地踩踏動(dòng)作就可以完成。繼而，副所長(zhǎng)又對(duì)手位控制進(jìn)行了研究，也實(shí)現(xiàn)了“一鍵式、一秒鐘操作”，不但操作方便，而且安全牢固。該創(chuàng)新獲得了兩項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利。

（作者簡(jiǎn)介：劉志紅，焦作市看守所副所長(zhǎng)。）