加快金融創(chuàng)新助力追趕超越

李瑛

為推進投融資機制創(chuàng)新，使金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，為寶雞努力實現(xiàn)追趕超越的目標提供支撐。前不久，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組，對全市金融發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過外出考察學習、深入實地調(diào)研，進一步理清了寶雞金融業(yè)發(fā)展思路。

寶雞金融工作發(fā)展的基本情況

近年來，寶雞緊緊圍繞實現(xiàn)追趕超越目標，從加快發(fā)展和促進轉(zhuǎn)型定位，實施了一系列創(chuàng)新措施，突破了一批重大項目資金瓶頸制約，為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長目標提供了有力支撐。

1、持續(xù)推進投融資機制創(chuàng)新。一是做大做強市縣投融資公司，推進寶雞市投資集團實體化經(jīng)營，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的市級融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改制，支持各縣區(qū)逐步健全規(guī)范縣級投融資公司。二是增強融資擔保能力，完成寶雞市中小企業(yè)融資擔保公司等3家機構(gòu)共增資4.2億元，兩家機構(gòu)擔保額度提高了25億多元，同時在岐山、眉縣等縣設(shè)立了業(yè)務(wù)代辦機構(gòu)，增強了全市融資擔保能力。三是組建了一批融資公司。利用公司實體，拓展融資渠道、豐富融資方式，強化重點領(lǐng)域融資支持。在全市各縣區(qū)組建扶貧投融資平臺公司，承接上級扶持資金，全市11個縣區(qū)設(shè)立了共1.24億元扶貧擔?；?，市政府出資5000萬元參與發(fā)起設(shè)立省金融資產(chǎn)管理公司。

2、著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導金融機構(gòu)強化創(chuàng)新，搭建合作平臺，以創(chuàng)新破解融資難題。針對中小企業(yè)的稅信貸、續(xù)貸寶等產(chǎn)品，全國首例的“鈦產(chǎn)業(yè)互惠貸”、“保證保險貸款”等得到充分應(yīng)用，其中“鈦產(chǎn)業(yè)互惠貸”利用其基金為32戶小微鈦企業(yè)發(fā)放互惠貸款6100萬元。協(xié)調(diào)國開行陜西分行、九鼎集團、陜能集團等專業(yè)機構(gòu)，深入縣區(qū)、項目企業(yè)開展融資對接活動13次，達成融資協(xié)議30多億元，為機構(gòu)與企業(yè)融資搭建平臺、靈通信息，緩解融資難題。推行主辦銀行制，安排銀行機構(gòu)對重點企業(yè)、重點項目實行包抓服務(wù)，變“企業(yè)找銀行”為“銀行找企業(yè)”，主動提供全方位、全流程的綜合金融服務(wù)。

3、設(shè)立引進一批金融機構(gòu)。通過積極對接、主動服務(wù)等，實現(xiàn)恒豐銀行寶雞分行、扶風浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、華林證券正式開業(yè)運營，隴縣長銀、太白長銀2家村鎮(zhèn)銀行正在積極籌建，華泰財險、西部證券、開源證券等加快推進組建。搶抓全省設(shè)立第二家消費金融公司的機遇，赴秦農(nóng)銀行、省銀監(jiān)局、省金融辦銜接爭取，取得省上支持，開始啟動組建。穩(wěn)妥推進寶雞農(nóng)商銀行組建，加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐。

4、積極扶持有條件企業(yè)上市。全市建立一、二、三、四板梯次推進的100戶企業(yè)后備庫，給予政策輔導、融資協(xié)調(diào)、跟蹤支持等重點服務(wù)，形成上市掛牌推進梯隊。西鳳酒公司主板首發(fā)上市工作，材料申報已得到證監(jiān)會受理，排隊待審。巨成鈦業(yè)、晨光電器成功掛牌“新三板”，全市掛牌數(shù)量累計達到9家，居全省第二。東嶺集團啟動全省民營企業(yè)首支境外美元債發(fā)行工作，市投資集團通過企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)募集資金24億元。

5、立足長遠謀劃項目。組織對全市36個重點項目融資情況逐一進行了分析梳理，分門別類，按照“錢隨事走”的思路，研究融資辦法，幫助制定融資方案，落實專人協(xié)助配合，實現(xiàn)了以市級總出資159億元（2017年69億元），帶動中省及社會資本1080億元，目前市級到位資金61億元，中省及社會資本到位118億元。

6、加大政策保障力度。建立協(xié)調(diào)保障機制，市政府成立投融資機制創(chuàng)新領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市金融辦，負責總體設(shè)計、日常協(xié)調(diào)、重點服務(wù)、定期匯總等，整體推進。投資項目審批改革穩(wěn)步推進，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，運用“制度+技術(shù)”方式，實現(xiàn)了各部門互聯(lián)互通、并聯(lián)審批，中央、省、市、縣信息共享，項目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管等服務(wù)水平明顯提高，一些提升優(yōu)化投資市場軟環(huán)境工作走在了全省前列。

寶雞金融工作存在的問題以及兄弟市的經(jīng)驗啟示

盡管寶雞市近年來金融工作有了很大提升，但與追趕超越目標定位的需求相比，金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)新、融資擔保體系建設(shè)、金融扶貧等方面還存在較大差距。外地的先進經(jīng)驗和做法，對寶雞市金融工作具有重要的借鑒作用。通過對安康市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，我認為有以下五個方面的經(jīng)驗值得借鑒：

一是在引導金融機構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展方面。密集出臺政策，考核措施嚴。近年來，安康市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、保險、證券及地方融資機構(gòu)，建立領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、考核、監(jiān)管和信息溝通五大運行機制及大金融工作格局。先后出臺了加快金融業(yè)發(fā)展、加快多層次資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等30余份文件。特別是強化對金融機構(gòu)考核，在指標設(shè)置上，加大金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品、擔保方式創(chuàng)新的考核比重及分值，有力促進了金融信貸投放。在服務(wù)縣區(qū)上，安康市財信融資擔保公司在所有縣區(qū)設(shè)立分公司或工作部，對縣區(qū)政府融資項目予以擔保、提供服務(wù)。

二是在支持擔保小貸行業(yè)發(fā)展方面。政府大力投入，擔保效果好。在規(guī)模上，安康市財政控股的財信融資擔保公司和財信小額貸款公司注冊資本均為10億元，除西安外全省最大。在股東機構(gòu)上，市財政對融資擔保公司出資3.1億元，縣區(qū)財政出資5.3億元，還引入民營資本1.4億元；市財政出資2.6億元組建小額貸款公司，漢濱區(qū)政府出資0.6億元，8家民營企業(yè)出資6.8億元，多元化的融資格局基本形成。

三是在建設(shè)金融聚集區(qū)方面。謀劃動手較早，推進力度大。加快推進以現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，集商貿(mào)流通、電子商務(wù)、中介服務(wù)、科技咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)為一體的高新金融服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)。出臺了加快建設(shè)高新金融服務(wù)聚集區(qū)的意見，確定到2020年聚集區(qū)各類金融機構(gòu)達到55家以上，金融業(yè)增加值達到90億元，占全市GDP比重6%的目標。同時，確定了新引進金融機構(gòu)總部（包括市級分行、村鎮(zhèn)銀行等）的，給予100-200萬元的資金補助；遷建總部的，給予200-300萬元的資金補助。還有稅收返還、人才引進等優(yōu)惠政策。目前，金融聚集區(qū)已吸引了14戶金融企業(yè)入駐，安康財富中心、安康金融大廈正在加快推進。

四是在金融扶貧模式方面。整合銀行、保險、證券和小額貸款、融資擔保、典當公司力量，建立了金融扶貧信息共享、貧困戶差異評級授信及金融精準扶貧政策效果評估等機制，逐步打造出“三創(chuàng)四建五帶”（創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務(wù)；建貧困戶檔案、建項目庫、建平臺、建基金；帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動管理水平提升、帶動農(nóng)村人口素質(zhì)提高、帶動貧困戶脫貧）的金融扶貧模式。同時，積極發(fā)展綠色金融，安康市財信融資擔保公司率先設(shè)立了綠色擔保部和陜西省首只綠色擔?；?。endprint

五是在爭取政策性銀行貸款方面。針對部分政策性銀行規(guī)定項目承貸主體縣本級財政收入要達到10億元這一門檻，較早組建了市級扶貧開發(fā)平臺，由市級平臺統(tǒng)一從國開行、農(nóng)發(fā)行貸款，由縣區(qū)根據(jù)用款情況予以分年度償還，解決了縣區(qū)因本級財政收入不達標，無法從政策性銀行貸款的問題。同時，借助財信融資擔保公司的增信機制，解決縣區(qū)項目的抵押擔保問題。目前，獲得國開行基礎(chǔ)設(shè)施貸款39.6億元，獲批農(nóng)發(fā)行異地搬遷貸款25億元。

加快推進寶雞金融工作的思路和對策

認真學習貫徹黨的十九大報告關(guān)于深化金融體制改革的精神，落實全國金融工作會議要求，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務(wù)，進一步更新理念，理清思路，強化措施，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，全力推進全市經(jīng)濟金融良性健康發(fā)展。

1、進一步加強領(lǐng)導，構(gòu)建順暢有序高效的工作機制。一是設(shè)立金融發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責對全市金融工作進行統(tǒng)籌謀劃推動。二是充分發(fā)揮市金融辦職能，突出發(fā)揮“四個作用”，強化“四個服務(wù)”（密切聯(lián)系金融機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，為金融機構(gòu)服務(wù)；企業(yè)和項目融資融智的平臺和陣地作用，為企業(yè)服務(wù)；為廣大群眾普及金融知識的窗口和示范作用，為群眾服務(wù)；市委市政府開展金融決策的參謀和助手作用，為決策服務(wù)）。三是建立金融工作聯(lián)席會議制度，交流溝通信息，把握金融形勢，研討解決對策。

2、進一步招行引企，加快建設(shè)寶雞金融集中服務(wù)區(qū)。一是加快確定寶雞金融商務(wù)區(qū)設(shè)立的規(guī)劃定點，加快出臺寶雞金融商務(wù)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵支持政策。二是以引進新機構(gòu)為主，立足于打造西部區(qū)域性金融創(chuàng)新試驗區(qū)、金融服務(wù)展示區(qū)、金融機構(gòu)聚集區(qū)，重點招引傳統(tǒng)金融機構(gòu)與金融企業(yè)，金融中介服務(wù)機構(gòu)、金融服務(wù)平臺機構(gòu)、文化與信息服務(wù)機構(gòu)四類機構(gòu)，推動金融業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)寶雞金融集中服務(wù)區(qū)。三是進一步加快完善寶雞金融組織體系，確保消費金融公司組建年內(nèi)取得進展，穩(wěn)步推進寶雞農(nóng)商行組建工作。

3、進一步細化舉措，加快推進資本市場建設(shè)。一是抓住新股發(fā)行常態(tài)化的機遇，加快出臺全市加快發(fā)展資本市場實施意見，推動和氏乳業(yè)、西鳳酒、大水川旅游、紅旗民爆、西普數(shù)據(jù)等企業(yè)上市步伐。二是強化上市后備企業(yè)輔導支持，完善更新企業(yè)后備庫，給予政策輔導、融資協(xié)調(diào)、跟蹤支持等重點服務(wù)，協(xié)助晨光電器、賽孚石油等企業(yè)成功掛牌“新三板”。三是加強與陜西股權(quán)交易中心合作，通過培訓輔導等方式，支持一批企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌，形成企業(yè)走向資本市場的梯隊。

4、進一步搭建平臺，積極對接政策性銀行信貸資金。一是抓緊組建扶貧開發(fā)平臺，積極發(fā)揮融資擔保平臺的增信機制，對國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的扶貧資金統(tǒng)貸分還，解決國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)貸款期限長、利率低等問題，破解因縣區(qū)財政收入不足難以從政策性金融機構(gòu)貸款的難題。二是進一步推動各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)融資平臺規(guī)范發(fā)展，有效解決投融資問題。三是加強對縣區(qū)包裝融資項目的指導和協(xié)調(diào)，督促金融機構(gòu)“既融資又融智”，積極對接銀行的信貸門檻，有的放矢，有效銜接，確保爭取政策性銀行資金取得實效。

5、推進體制機制創(chuàng)新，加快融資擔保體系建設(shè)。一是有序引導相關(guān)部門、單位持續(xù)增資，可以引入民營資本，將寶雞市中小企業(yè)融資擔保公司注冊資本金擴大至20億元，擔保余額突破100億元。二是對政府項目提供融資擔保服務(wù)，進一步隔離可能形成的政府債務(wù)，加大軍民融合、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。三是再設(shè)立一批小貸、金融資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)交易等公司，從根本上強化對全市政府項目和中小企業(yè)發(fā)展的融資保障，建立多層次融資擔保體系。四是全面推進社會信用體系建設(shè)，積極支持金融機構(gòu)依法收貸，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，切實維護金融債權(quán)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

6、進一步加強培訓，提升各級領(lǐng)導干部金融素養(yǎng)。面對新形勢新常態(tài)，努力提高各級干部學金融、懂金融、用金融的能力和水平，是當前必須要補的課、要過的關(guān)。突出抓好兩個方面：一是加強各級干部金融知識培訓。由市金融辦負責，年內(nèi)邀請人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局及國內(nèi)金融方面專家學者，舉辦四期金融大講堂，既讓各級干部學習了解金融機構(gòu)、金融工具、金融業(yè)務(wù)等微觀層面的知識，又掌握金融體系、投融資體制建設(shè)等宏觀層面的知識，不斷開闊視野，培育戰(zhàn)略眼光。二是加強與金融機構(gòu)的橫向與縱向聯(lián)系。各縣區(qū)主要領(lǐng)導要和市級金融機構(gòu)負責人加強聯(lián)系多溝通，強化縣區(qū)需求與機構(gòu)需求的對接，增進信息共享。同時，市、縣領(lǐng)導要加強與銀行等市級金融機構(gòu)上級單位的聯(lián)系溝通，加強工作銜接，爭取更大支持，以金融力量推動經(jīng)濟發(fā)展。

7、進一步強化考核，引導金融機構(gòu)持續(xù)加大投放。一是修訂完善考核獎勵辦法。從貸款規(guī)模及增量、貸款結(jié)構(gòu)、存貸比、金融創(chuàng)新、金融機構(gòu)管理等主要指標，對目前3家金融管理部門、80余家各類金融機構(gòu)進行考核獎勵。二是加強服務(wù)對接。定期收集編印《重點項目融資需求》，印發(fā)各金融機構(gòu)，實行主辦銀行制，幫助制定融資方案，變“企業(yè)找銀行”為“銀行找企業(yè)”。定期編印《金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品匯編》，方便企業(yè)找到合適的金融信貸產(chǎn)品。引導各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，積極推廣“保證保險貸款”、“稅信貸”、“鈦產(chǎn)業(yè)互惠擔保貸款”等，緩解中小企業(yè)抵押擔保不足的融資難問題。三是著力解決政府類項目融資難題。強化項目的策劃包裝，使項目與金融政策、金融產(chǎn)品精準對接，進入金融機構(gòu)項目庫。加大地方政府債券、政策性金融資金和棚改資金的爭取力度，強化協(xié)調(diào)對接力度，確保重點項目融資到位。四是深化投融資機制創(chuàng)新。出臺推進投融資機制創(chuàng)新實施意見，加快國資、城投、融資擔保等平臺公司市場化轉(zhuǎn)型運作，推動各類金融機構(gòu)積極參與PPP項目，引導社會資本進入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域。通過以上措施，確保全市信貸投放和社會融資規(guī)模持續(xù)增長。

作者簡介

李 瑛 陜西省寶雞市副市長endprint