河南省軍民科技融合創(chuàng)新發(fā)展問題與對策探討

李世同+高大偉

[摘 要] 近年來，河南省軍民融合進(jìn)程經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。當(dāng)前是軍民科技由初步融合向深度融合的關(guān)鍵時(shí)期，給河南省軍民科技融合帶來了新的機(jī)遇的同時(shí)也帶來了一些限制。本文將結(jié)合十九大軍民融合相關(guān)內(nèi)容，對河南省軍民融合現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)軍民科技進(jìn)一步深度融合所面臨的困境以及相關(guān)的對策和化解方式。

[關(guān)鍵詞] 軍民融合；深度融合；創(chuàng)新發(fā)展；困境；對策

[中圖分類號] F406 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）9-63-3

Abstract： Recently， the civil-military integration in Henan Province has been through a leapfrog development. At present， it is the crucial period for the civil-military integration technology to merge from the initial integration to the deep integration， so that it has brought the integration of military and civilian technology in Henan both chances and restrictions. Combining with the policies made in the 19th Chinese Communist Party National Congress on civil-military， this paper analyzes the current situation of civil-military integration in Henan， summarize the realistic predicament and the countermeasures when Henan takes a further integration of its civil and military technology.

Key words： civil-military integration； deep integration； innovative development；realistic predicament； countermeasures

1 引言

近年來，河南省軍民融合發(fā)展態(tài)勢良好，在很多方面都取得了很大進(jìn)展。首先，河南省軍民融合科技產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。“十二五”期間，河南省結(jié)合本省實(shí)際，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成了一批技術(shù)在國內(nèi)外都處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；此外，還與8家軍工集團(tuán)相繼簽訂了總投資額高達(dá)650億元的17項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。預(yù)計(jì)到“十三五”末，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)在河南省的總收入將達(dá)到五千億元[1]。其次，河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化?；诿裼玫膰揽萍脊I(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向能夠體現(xiàn)國防工業(yè)技術(shù)特色的高新技術(shù)產(chǎn)品[2]。已經(jīng)被廣泛用于抗震救災(zāi)前線，反恐、維穩(wěn)戰(zhàn)場中的“無人機(jī)”，如今與“軍事”結(jié)合起來。例如，中航三院新研發(fā)的察打一體無人機(jī)，在執(zhí)行大區(qū)域長航時(shí)的巡邏偵察監(jiān)視時(shí)可以攜帶導(dǎo)彈武器，借助其較高的飛行速度，大大提高了單位時(shí)間內(nèi)的偵察效率以及作戰(zhàn)效率[3]。同樣，基于軍用的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化升級。例如，作為我國進(jìn)行自主研發(fā)制造的高技術(shù)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，北斗自2012年起，就開始面向亞太大多地區(qū)提供服務(wù)，不再僅僅涉及以往的軍事領(lǐng)域，如今已經(jīng)廣泛惠及交通、農(nóng)業(yè)、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位服務(wù)等諸多領(lǐng)域[4]。再次，河南省軍民融合創(chuàng)新基地的建設(shè)給本省國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合發(fā)展注入了新的活力。年初，鄭州市政府獲得了軍民科技融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的榮譽(yù)。目前河南省已經(jīng)擁有21個(gè)基于軍民科技融合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，河南省也將繼續(xù)致力于打造同時(shí)與中央的精神一致、又符合河南當(dāng)?shù)貙?shí)際、又是企業(yè)所憧憬的軍民科技融合基地，發(fā)揮其輻射帶動作用[5]。

然而，融資問題、技術(shù)轉(zhuǎn)移問題、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題以及創(chuàng)新軍民科技融合平臺的問題等成為河南省軍民科技融合過程中的制約因素，要進(jìn)一步深度融合仍有很長的路要走。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出當(dāng)前是軍民融合發(fā)展由初步融合過渡為深度融合、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時(shí)期[6]。本文以河南省為例，對河南省軍民科技深度融合所面臨的困境以及對策建議進(jìn)行研究。

2 融資問題

河南省具有軍民科技融合能力的企業(yè)通過與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企合作平臺，也通過一些資本市場進(jìn)行融資。例如，中航光電、利達(dá)光電、中船重工725所樂普醫(yī)療、中原特鋼四支股票成功上市，首發(fā)募集資金30多億元[7]。2017年10月10日，由洛陽市政府和河南投資集團(tuán)、中原豫資投資控股集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立的河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金正式成立?；鹂傄?guī)模500億元，重點(diǎn)投向軍民融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及洛陽全國軍民融合示范區(qū)創(chuàng)建和河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等[8]。當(dāng)前河南省軍民科技融合的融資方式已經(jīng)經(jīng)歷了由政府財(cái)政資金為主、向銀行貸款以及市場融資的過渡。然而，由于對政府財(cái)政供給的使用、對市場的利用以及投資壁壘等方面仍存在問題，造成了單一的投資主體，資金的有效使用率較低，融資通道不順暢。融資一旦存在問題，就會影響河南省進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合。因此，要重視軍民融合的融資問題，廣泛吸取國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成一套具有河南省當(dāng)?shù)靥厣娜谫Y模式，改善因融資瓶頸給軍民深度融合帶來的阻力。

3 技術(shù)轉(zhuǎn)移問題

進(jìn)一步推進(jìn)軍民技術(shù)之間的相互轉(zhuǎn)移，有助于合理地配置軍民科技資源，加速武器裝備技術(shù)的發(fā)展；有助于突破舊的管理體系，建立開放的軍民一體化新體制；有助于加速高新科技的發(fā)展，從而帶動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。迄今為止，河南省的軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)移并不是很順利，尤其是民轉(zhuǎn)軍技術(shù)仍處于相對較被動的狀態(tài)，也缺少相關(guān)的政策引導(dǎo)和平等的競爭機(jī)制，對此應(yīng)當(dāng)高度重視。對技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制主要體現(xiàn)在：endprint

3.1 管理體制問題

多年來，軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移始終處于一種自發(fā)的狀態(tài)，政府沒有設(shè)立具體的相關(guān)部門來負(fù)責(zé)管理此類工作，阻礙了其在科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極作用的發(fā)揮。在轉(zhuǎn)移形式、途徑等具體實(shí)踐中，技術(shù)轉(zhuǎn)移還缺乏實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)，導(dǎo)致軍民分離的這種體制性障礙，從源頭上阻斷了二者的聯(lián)系，浪費(fèi)了大量的資源，使得科技投入不能得到最大化效益。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新問題

技術(shù)創(chuàng)新意識的薄弱以及創(chuàng)新能力的缺乏直接影響了河南省國防科技工業(yè)的發(fā)展。就整體而言，軍工企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，創(chuàng)新能力相對較為薄弱，軍工系統(tǒng)仍未建立起企業(yè)為主導(dǎo)又能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

3.3 成果轉(zhuǎn)化與市場開發(fā)問題

由于受到現(xiàn)有體制、機(jī)制的約束，科研單位和生產(chǎn)單位彼此分離，科技成果的相互轉(zhuǎn)化受到阻礙，難以形成合力。這主要是因?yàn)榇龠M(jìn)二者轉(zhuǎn)化的中間機(jī)構(gòu)較為匱乏，科技成果的擁有者同資金擁有者之間不能進(jìn)行有效的溝通，還未形成激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策、措施，也不能有效地保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)。

4 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)就是對創(chuàng)造智力成果的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的利益進(jìn)行保護(hù)，這樣可以激勵(lì)其創(chuàng)造更多的科技成果，從而推動社會的繁榮發(fā)展。加強(qiáng)對軍工領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，可以推動軍民技術(shù)互相交流[9]。近年來，國家和地方都加強(qiáng)了對國防知識產(chǎn)權(quán)的申報(bào)和管理，但是整體來看保護(hù)規(guī)模較小，很多科技成果可以申請專利進(jìn)行保護(hù)卻沒能得到及時(shí)的保護(hù)，還有一些申請過專利保護(hù)卻缺少對其的維護(hù)意識，從而導(dǎo)致過高的維護(hù)成本而影響維護(hù)年限。在新的科研項(xiàng)目中缺少采用知識產(chǎn)權(quán)專利的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化手段，也影響了科技成果的轉(zhuǎn)化率[10]。

5 創(chuàng)新軍民融合機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南省軍民科技深度融合，要解決融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新科技平臺三方面的問題，即拓寬融資渠道、降低投資壁壘；大力推進(jìn)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展；創(chuàng)新軍民科技融合平臺等問題；加強(qiáng)保護(hù)軍工領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)。

5.1 融資渠道和主體多元化創(chuàng)新

在河南省軍民深度融合發(fā)展的過程中，軍民融合產(chǎn)業(yè)對資金形成了更高的依賴性，然而，相對單一的融資模式已經(jīng)不能支撐產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。因此，要改善現(xiàn)有的融資模式，來推動軍工企業(yè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，提高其在國內(nèi)外的競爭力?？梢圆扇〉拇胧┯校?/p>

5.1.1 推動市場融資方式多元化。軍工企業(yè)不能只依賴于政府財(cái)政補(bǔ)給或向銀行貸款，通過當(dāng)前多種融資渠道，對新的融資方式（諸如，與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企合作平臺；項(xiàng)目融資等）予以采用。對那些保密性、敏感性都較高的軍品生產(chǎn)企業(yè)，可以通過采用向國有銀行進(jìn)行貸款的方式進(jìn)行融資。對那些保密性、敏感性相對較低的企業(yè)，能采用的融資方式就相對靈活，可以采用傳統(tǒng)的融資方式；也可以采用股票、基金的發(fā)行，通過資本市場來招募資金。

5.1.2 加強(qiáng)政府對企業(yè)的政策引導(dǎo)與監(jiān)督。政府可以通過出臺相應(yīng)的激勵(lì)或優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入軍民融合產(chǎn)業(yè)，給予能生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)一些優(yōu)惠。通過實(shí)施優(yōu)惠政策將市場資本引入軍工領(lǐng)域?qū)O大地改善軍民深度融合過程中的融資困境。同時(shí)，考慮到一些軍品保密性和敏感度較高，或涉及國家安全，政府應(yīng)對此加大監(jiān)督和審查力度，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識。

5.1.3 提高對資金的有效利用率。對軍工企業(yè)各部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，制定獎(jiǎng)懲制度來調(diào)動該部門管理人員充分發(fā)揮其才能的積極性，進(jìn)而提高資金的有效使用率。同時(shí)，也要建立相對應(yīng)的機(jī)制對其進(jìn)行約束，避免資金被隨意使用[11]。

5.2 創(chuàng)新軍民兩用技術(shù)管理體制機(jī)制

軍民兩用技術(shù)的推廣和發(fā)展，可以避免進(jìn)行重復(fù)配置，減少資源的浪費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)軍用和民用兩方面的規(guī)?；?jīng)濟(jì)。推動軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，首先，要鼓勵(lì)軍工企業(yè)、民間企業(yè)都對軍民兩用高新科技進(jìn)行創(chuàng)新。河南省可以通過制定政策措施或成立專項(xiàng)基金（如剛成立不久的河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金）等方式，以加強(qiáng)對創(chuàng)新高新技術(shù)的激勵(lì)。此外，還要鼓勵(lì)該企業(yè)提高其在各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平，降低其生產(chǎn)成本，并加大信息化改造傳統(tǒng)武器的鼓勵(lì)力度，從而適應(yīng)民品市場、軍品市場的競爭[12]。其次，重視兩用技術(shù)成果在軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)化。對此，河南省應(yīng)該增加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的收入比重，加速該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而降低因軍品任務(wù)的縮減帶給企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也鞏固了國防工業(yè)的基礎(chǔ)能力[13]。

5.3 創(chuàng)新軍民科技融合平臺

軍民科技融合平臺的創(chuàng)新，對推進(jìn)河南省軍民科技深度融合起到了很好的支撐作用。對軍民兼容、宜軍亦民的科技平臺的創(chuàng)新，要從實(shí)體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺兩個(gè)方面著手。首先，在河南省軍工單位、民用單位以及研究院等具有軍品技術(shù)制造、創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)之間建立并完善軍民融合聯(lián)盟。軍民融合聯(lián)盟采用政府財(cái)政補(bǔ)貼的融資方式所形成的沒有涉密或特殊規(guī)定的科技資源，要面向全社會開放共享。對采用自有資金所形成的那部分科技資源，對其采用兩權(quán)分離即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的模式對全社會開放，可以對這部分資源的使用統(tǒng)一規(guī)定收取其服務(wù)費(fèi)。其次，是要在河南省各軍工單位、民用單位、軍工研究院、各大高校以及軍民融合研究機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合建立軍民科技融合云平臺。健全軍民科技融合云平臺，要通過計(jì)算機(jī)、自動化、云計(jì)算等技術(shù)，建立一個(gè)非營利性的軍民科技信息收集和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)云平臺，面對全社會發(fā)布與軍民融合相關(guān)的科技生產(chǎn)、技術(shù)以及人才資源信息，為各個(gè)單位、機(jī)構(gòu)、院校等提供全方位的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。同時(shí)，該云平臺的建立，可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步一體化的建設(shè)。

5.4 制定軍工領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在推進(jìn)軍民科技深度融合過程中起到了不容忽視的作用。在保證國家安全和利益不受危害的情況下，對知識產(chǎn)權(quán)的生成單位和個(gè)人進(jìn)行充分的保護(hù)，并對那些解密之后可以用于民間生產(chǎn)的國防專利技術(shù)要加速其轉(zhuǎn)化、推動其產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，要對企業(yè)內(nèi)部與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行健全和完善。這樣，既可以充分調(diào)動發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部、外部的積極因素，為軍民一體化提供有效的通道，也激勵(lì)了民間資本快速進(jìn)入國防科研領(lǐng)域[2]。endprint

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