成都市建筑垃圾處理現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

王科林

（成都市城市環(huán)境管理科學(xué)研究院，四川 成都 610031）

1 成都市建筑垃圾現(xiàn)狀

1.1 建筑垃圾產(chǎn)生量

成都市建筑垃圾主要來(lái)源：①開(kāi)挖各類建筑地基、地下管網(wǎng)、道路基層及地下空間施工（如地鐵、地下停車場(chǎng)）時(shí)產(chǎn)生的工程棄土；②施工階段產(chǎn)生的廢料、舊城改造產(chǎn)生的拆除垃圾；③零星的裝修垃圾。目前成都市建筑垃圾產(chǎn)生總量中，約47%可通過(guò)回填、綠化或作為建筑原材料直接利用，僅2%可通過(guò)再生利用生產(chǎn)建筑材料，其余約51%需填埋消納。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前成都市年產(chǎn)生建筑垃圾總量為6.265×107m3，其中中心城區(qū)為3.035×107m3，郊區(qū)（市） 縣為3.23×107m3。上述建筑垃圾中：工程棄土年產(chǎn)生量為5.75×107m3，工程棄料和拆除垃圾年產(chǎn)生量為4.63×106m3，裝修垃圾年產(chǎn)生量為5.2×105m3，見(jiàn)表1。

表1 成都市建筑垃圾年產(chǎn)生量 104m3

1.2 建筑垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀

成都市建筑垃圾收集運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作程度較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市共有建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)150家，登記建筑垃圾運(yùn)輸車輛5 686輛。近年，成都市城市管理部門對(duì)城市建筑垃圾收運(yùn)開(kāi)展了一系列的治理行動(dòng)，加強(qiáng)了多部門聯(lián)合執(zhí)法，并成立了臨時(shí)專治部門，對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸主體、運(yùn)輸車輛及其裝備、運(yùn)輸路線等做出了強(qiáng)制性的要求，進(jìn)一步規(guī)范了建筑垃圾運(yùn)輸行為，有效遏制了運(yùn)輸過(guò)程中因超載、冒載、沿途撒漏等造成的揚(yáng)塵污染，有效改善了城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。

1.3 建筑垃圾處理現(xiàn)狀

目前建筑垃圾處理主要依靠社會(huì)力量，除少量再利用外，大多在城郊結(jié)合部進(jìn)行堆填。過(guò)去數(shù)年內(nèi)，城市建筑垃圾產(chǎn)生主要來(lái)源于城市中心區(qū)域，繞城高速兩側(cè)綠化帶、城北丘陵邊緣、東部大觀-洪河區(qū)域均消納了大量建筑垃圾，部分成為小型人工臺(tái)地或人造景觀。現(xiàn)有的建筑垃圾堆場(chǎng)主要是占用尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)用地或郊區(qū)荒地，中心城區(qū)四周近郊均有分布，其中大面、天回、龍?zhí)兜瘸潜薄⒊菛|區(qū)域點(diǎn)位較多。成都市建筑垃圾的處理處于一種“自然平衡”狀態(tài)之下。

2 成都市建筑垃圾收運(yùn)處理中存在的問(wèn)題

2.1 消納能力嚴(yán)重不足

成都市尚無(wú)正式的建筑垃圾消納場(chǎng)所，消納能力嚴(yán)重不足導(dǎo)致建筑垃圾的各環(huán)節(jié)缺乏有效管理，在城郊道路兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域違法傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既污染環(huán)境又浪費(fèi)資源；同時(shí)建筑垃圾在堆放、運(yùn)輸過(guò)程中容易產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，影響空氣質(zhì)量。

2.2 資源化利用率低

當(dāng)前成都市建筑垃圾處理以回填和做綠化用土為主，處理方式單一，再生利用率不足5%，資源化利用水平較低，難以滿足今后城市建設(shè)發(fā)展的需要。主要原因：①建筑垃圾再生利用行業(yè)存在工藝水平落后、原材料供應(yīng)不穩(wěn)定、產(chǎn)品成本高及營(yíng)銷困難等問(wèn)題；②缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，也是建筑垃圾再生利用未能形成強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈的重要因素［1］。

3 國(guó)內(nèi)外建筑垃圾處理對(duì)策

3.1 國(guó)外建筑垃圾處理特點(diǎn)

國(guó)外建筑垃圾資源化利用起步較早，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)具備了先進(jìn)的處理技術(shù)以及成熟的管理機(jī)制，主要特點(diǎn)：①基礎(chǔ)設(shè)施、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)量相對(duì)較小，建筑垃圾產(chǎn)生量小；②注重從源頭實(shí)施建筑垃圾減量，強(qiáng)調(diào)就地利用和回收；③通過(guò)立法保障，促進(jìn)建筑垃圾再生利用。

3.1.1 日本建筑垃圾處理

日本由于國(guó)土面積小、資源相對(duì)匱乏，遂將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，作為可再生資源重新開(kāi)發(fā)利用。1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。日本對(duì)于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾；建筑垃圾要盡可能重新利用；對(duì)于重新利用有困難的則應(yīng)適當(dāng)予以處理。目前日本很多地區(qū)，建筑垃圾再利用率已達(dá) 100%［2］。

3.1.2 美國(guó)建筑垃圾處理

美國(guó)早在1980制定《超級(jí)基金法》規(guī)定：“任何產(chǎn)生有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”。美國(guó)每年產(chǎn)生城市垃圾8×108t，其中建筑垃圾3.25×108t，占城市垃圾總量的40%，其處理方式可分為三級(jí)利用模式：低級(jí)利用，現(xiàn)場(chǎng)分揀利用、一般性回填；中級(jí)利用，建筑物或道路的基礎(chǔ)材料；高級(jí)利用，建筑垃圾還原成水泥、瀝青等。美國(guó)的大中城市均建立了建筑垃圾處理廠，將建筑垃圾處理加工成骨料或再生磚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)已有超過(guò)20個(gè)州在公路建設(shè)中采用再生骨料，有50%的新建道路采用了瀝青混凝土再生材料，將再生骨料應(yīng)用于基層和底基層的28個(gè)州級(jí)機(jī)構(gòu)中，有15個(gè)制定了關(guān)于再生骨料的規(guī)范。

3.1.3 德國(guó)建筑垃圾處理

德國(guó)各地區(qū)都有大型建筑垃圾綜合利用設(shè)施，僅在柏林就有20多個(gè)。1998年德國(guó)出臺(tái)了《再生骨料混凝土應(yīng)用指南》，2004年對(duì)其進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。目前德國(guó)約有80%的再生骨料用于再生混凝土，再生混凝土主要用于公路路面，建筑垃圾資源化再生骨料得到了廣泛應(yīng)用［3］。

3.2 國(guó)內(nèi)建筑垃圾處理特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)城市化快速推進(jìn)，建筑垃圾產(chǎn)生量呈急劇上升趨勢(shì)，建筑垃圾的產(chǎn)生量已占到城市垃圾總量的30%～40%。目前我國(guó)在城市化建設(shè)中，對(duì)于這部分建筑垃圾綜合利用率很低，平均不足10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

3.2.1 北京建筑垃圾處理

北京市建筑垃圾年產(chǎn)生量約3.5×107m3，80%以上為工程槽土，其余主要為拆除垃圾、裝修垃圾。其中通過(guò)回填、綠化等利用約2.4×107m3，通過(guò)綜合處理廠資源化利用約5×106m3，每年約6×106～7×106m3建筑垃圾需填埋消納。依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定》等規(guī)范性文件，建筑垃圾消納場(chǎng)由北京市市政市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)選址，區(qū)縣負(fù)責(zé)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。選址方法采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)（每月1次），在市域范圍內(nèi)篩選可作為消納場(chǎng)的備選點(diǎn)位。消納場(chǎng)多選于郊縣的山谷地、大小坑塘，數(shù)量較多，且容量大小不一（5×105～4×106m3），使用完畢后恢復(fù)原來(lái)土地屬性，不改變規(guī)劃及國(guó)土土地性質(zhì)，正規(guī)消納場(chǎng)由工商認(rèn)證企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，需辦理消納許可證，由市政市容委逐年動(dòng)態(tài)審批公布。同時(shí)，北京市十分重視加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的資源化利用，已建及在建綜合處理廠共6座，可處理規(guī)模達(dá) 6×106m3［4］。

3.2.2 深圳建筑垃圾處理

近年，隨著多條地鐵線同時(shí)開(kāi)工，深圳市建筑垃圾產(chǎn)生量顯著增加，總量超過(guò)3×107m3/a，目前全市共有8家市屬建筑垃圾消納場(chǎng)，總?cè)萘坎蛔?×107m3。為緩解建筑垃圾消納處理的難題，深圳市同樣也注重加強(qiáng)資源化利用。全市現(xiàn)有4家建筑垃圾回收利用企業(yè)，通過(guò)破碎、篩分等工序，生產(chǎn)磚塊、混凝土，每年可消化6×106m3。值得注意的是，深圳市建筑垃圾處理企業(yè)直接建于消納場(chǎng)之上，由政府提供用地，節(jié)省了原材料和土地的支出。深圳市還提倡和嘗試現(xiàn)場(chǎng)消化模式，在南科大一期建設(shè)中進(jìn)行了首個(gè)建筑廢棄物就地綠色化、再生利用試點(diǎn)項(xiàng)目，再生利用率達(dá)到 90%以上［5］。

4 成都市建筑垃圾處理對(duì)策

4.1 建筑垃圾消納設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

成都市建筑垃圾應(yīng)在源頭減量、就地資源化利用的基礎(chǔ)上，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納和資源化利用設(shè)施。根據(jù)CJJ 134—2009建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范，建筑垃圾消納場(chǎng)宜選擇具有自然低洼地勢(shì)的山坳、采石場(chǎng)廢坑等地點(diǎn)，應(yīng)滿足交通方便、運(yùn)距合理、土地利用價(jià)值低的要求，并有利于后期生態(tài)恢復(fù)。結(jié)合成都實(shí)際情況，建筑垃圾消納場(chǎng)的選址原則主要有：①地處山坳、沖溝或廢棄采石場(chǎng)；②交通可達(dá)；③不占用基本農(nóng)田；④規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)敏感區(qū)。同時(shí)根據(jù)成都市建筑行業(yè)的特點(diǎn)和市場(chǎng)容量，建筑垃圾資源化利用設(shè)施的主導(dǎo)工藝以制作細(xì)骨料和填充材料為主。

4.2 建筑垃圾管理

4.2.1 運(yùn)輸環(huán)節(jié)

成都市建筑垃圾行政主管部門牽頭，交通、交管、建設(shè)等部門配合，建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和建筑垃圾運(yùn)輸車輛備案管理制度，從源頭上規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)各工地（建筑垃圾產(chǎn)生源頭）、運(yùn)輸車輛和消納場(chǎng)所的信息化管理手段，確保及時(shí)、高效地查處違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾的行為，維護(hù)全市交通安全、保護(hù)全市生態(tài)環(huán)境。

4.2.2 消納環(huán)節(jié)

成都市建筑垃圾行政主管部門負(fù)責(zé)制定建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施細(xì)則。由成都市建筑垃圾行政主管部門牽頭，建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、交通、環(huán)保等行政主管部門配合，建立齊抓共管的工作機(jī)制。建筑垃圾消納場(chǎng)的實(shí)施宜采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，即逐年審批公布面向社會(huì)接納建筑垃圾的消納場(chǎng)所，在部分已實(shí)施點(diǎn)位使用完畢后適時(shí)增補(bǔ)新選址的點(diǎn)位。建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)估；運(yùn)行中應(yīng)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量和地質(zhì)沉降監(jiān)測(cè)；使用完畢封場(chǎng)后應(yīng)采取造景、復(fù)耕、還林等措施。

［1］ 王雷，許碧君，秦峰.我國(guó)建筑垃圾處理現(xiàn)狀與分析［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（1）：53-56.

［2］ 石峰，寧利中，劉曉峰，等.建筑固體廢物資源化綜合利用［J］.水資源與水工程學(xué)報(bào)，2007，18（5）：39-42.

［3］ 唐家富，張志強(qiáng).上海市建筑垃圾處理與管理的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.東方科技論壇，2006（12）：25-29.

［4］ 李軍濤，李祖成.淺析建筑垃圾有效管理對(duì)策［J］.今日科苑，2012（4）：103-105.

［5］ 盧星明，唐圣鈞，郭平.深圳市建筑垃圾處理對(duì)策研究［J］.四川建材，2006，32（4）:81-82.