我國城市化糞池建設(shè)與管理現(xiàn)狀及特征研究*

黃 冬，蔣松竹，劉秀紅，汪俊妍，王洪臣

（中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872）

近年來我國城市污水處理設(shè)施不斷完善，城市污水處理率不斷提高，截至2015年，已經(jīng)超過90%［1］。然而，化糞池作為原始的污水處理設(shè)施仍然大量存在于排水系統(tǒng)上游，且不少地方規(guī)定新建小區(qū)需同步設(shè)置化糞池。由于化糞池后期的管理不到位、清掏不及時等問題，引發(fā)諸多安全事故，化糞池變?yōu)槌鞘兄械摹岸〞r炸彈”。早在20世紀(jì)80年代，郭廣慶、靳文東等［2-3］就已經(jīng)認(rèn)識到我國對化糞池的建設(shè)和管理重視不夠，致使已建化糞池不但沒有起到應(yīng)有的作用，反而變成城市水污染的潛在威脅。我國排水系統(tǒng)中設(shè)置化糞池是歷史原因造成的。在沒有污水處理廠或局部排水系統(tǒng)沒有接入市政污水管網(wǎng)至污水處理廠時，城市化糞池對保護城市水體起了一定的作用。然而，在城市污水處理設(shè)施日益完善的今天，城市化糞池是否還有必要設(shè)置，各城市具體是如何管理化糞池，化糞池清掏后糞便又是如何處理處置，筆者通過對全國城市化糞池的規(guī)劃建設(shè)、管理體制與化糞池的處理和處置等方面進(jìn)行全面的分析，希望為后續(xù)全國化糞池的有效管理提供依據(jù)。

1 城市化糞池的規(guī)劃與建設(shè)

1.1 不同地區(qū)對城市化糞池的建設(shè)條件

《給水排水設(shè)計手冊》［4］里規(guī)定在以下2種情況宜設(shè)置化糞池：①沒有城市污水處理廠時，生活糞便污水應(yīng)設(shè)化糞池，經(jīng)化糞池處理合格后的水方可排入城鎮(zhèn)下水道或水體；②城鎮(zhèn)雖有生活污水處理廠的規(guī)劃，但其建設(shè)滯后于建成生活小區(qū)，應(yīng)在生活小區(qū)內(nèi)設(shè)置化糞池。GB 50337—2003城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范中第3.5.1條規(guī)定：城市污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施尚不完善的區(qū)域，可采用糞便污水前端處理設(shè)施；城市污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施較為完善的區(qū)域，可不設(shè)置糞便污水前端處理設(shè)施，應(yīng)將糞便污水納入城市污水處理廠統(tǒng)一處理。以上條文表明，對于城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施不完善的地區(qū)才需要建設(shè)化糞池?；S池建設(shè)是有條件的而非強制建設(shè)。部分地區(qū)化糞池設(shè)置相關(guān)政策見表1。

表1 部分地區(qū)化糞池設(shè)置相關(guān)政策

根據(jù)福建省建筑設(shè)計研究院［12］及本課題的調(diào)研結(jié)果顯示，北京、天津、湖北、河北、遼寧、陜西、云南地區(qū)目前仍需要在建筑室外排水系統(tǒng)接入市政污水管網(wǎng)前設(shè)置化糞池，且陜西和天津已編制針對化糞池設(shè)置的地方標(biāo)準(zhǔn)圖集或管理辦法。四川、重慶、福建、河南、廣州、杭州地區(qū)是否設(shè)置化糞池需要根據(jù)具體工程情況確定，普遍要求是新建城區(qū)、雨污分流地區(qū)或污水管網(wǎng)及處理設(shè)施較完善城區(qū)盡可能不設(shè)化糞池。而上海、青島、常州的城區(qū)則已基本取消化糞池。

綜上所述，我國不同省市對化糞池的設(shè)置要求有差異，即使是同一省份中不同城市對化糞池的設(shè)置要求也不盡相同，但總體思路是在完善排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上逐步取消化糞池。然而各城市在取消化糞池的過程中也是困難重重。

1.2 部分取消城市化糞池的實踐

蔡光輝、陸少鳴、程宏偉、郝曉地等［13-16］從多種角度論證了城市中取消化糞池的必要性與可行性。杭州是我國最早提出取消化糞池的幾個城市之一。杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計院從1985年開始設(shè)計無化糞池的居民區(qū)［17］，重點從設(shè)計和施工2個方面以確保管道水流暢通，并給出實際工程案例表明取消污水處理廠納污范圍內(nèi)的化糞池是可行的。2006年杭州市頒布《杭州市無化糞池污水管道設(shè)計與養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》［7］，率先針對化糞池的設(shè)置必要性作出明確的規(guī)定，同時對無化糞池污水管道設(shè)計從源頭到市政污水管網(wǎng)多方面作出了較具體的規(guī)定。然而，在近期訪談杭州市市政設(shè)施管理委員會的工作人員表示，在新區(qū)試點取消化糞池后給市政管理帶來很多問題，包括管道堵塞、對泵站格柵損壞嚴(yán)重等，因此未能繼續(xù)推行。

2010年福建省出臺《福建省化糞池設(shè)置技術(shù)管理暫行規(guī)定》［6］明確了室外排水系統(tǒng)中可以取消化糞池的情況，并規(guī)定取消化糞池區(qū)域的污水管道的設(shè)置要求。但是在采訪相關(guān)負(fù)責(zé)人過程中了解到，由于市政管理相關(guān)單位反映取消化糞池后管道維護負(fù)擔(dān)加重，該政策最終也無法落地。

然而仍有地區(qū)，如上海、四川、青島、常州成功將取消化糞池進(jìn)行到底。2003年，上海開始取消化糞池，新建小區(qū)設(shè)計時一律不允許設(shè)計化糞池，且同步取消現(xiàn)有化糞池，從2003年全市共有48 831座化糞池減少到2014年的43 629座［18］。2009年四川省也逐步開展新建區(qū)取消化糞池的工作，但在實際工作中取消化糞池后管道堵塞問題嚴(yán)重。因此，四川排水部門要求即使在城鎮(zhèn)污水處理廠的服務(wù)范圍內(nèi)，生活污水不能直接進(jìn)入排水系統(tǒng)，而是需用格柵沉砂池代替化糞池［19］。

總之，我國目前總體思路是有條件的逐步取消化糞池，雖然在各城市取消過程中存在多方面的困難與阻力，但仍有城市成功地取消化糞池，為其他地區(qū)和城市提供了寶貴的經(jīng)驗。

2 城市化糞池管理與維護

2.1 城市化糞池產(chǎn)權(quán)類型及管理單位

我國絕大部分城市化糞池沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)。一般地，化糞池為排水管道連接點以上的設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)者所有，化糞池由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行及時清掏和維護，因管理不善造成事故的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)責(zé)任。因此，化糞池可根據(jù)其產(chǎn)權(quán)對象的不同分為3類：第1類為住宅樓化糞池，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有；第2類為公建樓化糞池，產(chǎn)權(quán)歸單位所有；第3類為公共廁所化糞池，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

第1、2類化糞池由其產(chǎn)權(quán)責(zé)任人負(fù)責(zé)管理維護，在實際管理中產(chǎn)權(quán)責(zé)任人可自行管理也可委托物業(yè)公司管理。以中國人民大學(xué)為例，中國人民大學(xué)屬公建區(qū)，實際管理中由人民大學(xué)下屬后勤集團對校園內(nèi)化糞池進(jìn)行定期維護。但住宅樓的產(chǎn)權(quán)人為所有業(yè)主，大多委托物業(yè)公司對其進(jìn)行代管。第3類化糞池一般由城市管理部門對其進(jìn)行管理，如北京公廁化糞池的主管單位為北京市市政市容管理委員會，杭州市的為杭州城市管理委員會，煙臺市的為煙臺市城市管理局。

2.2 城市化糞池管理實地調(diào)研情況及問題

化糞池實地調(diào)研情況如表2所示。

表2 城市典型居民小區(qū)內(nèi)化糞池建設(shè)、維護基本情況

城市化糞池的實際管理情況比較復(fù)雜。首先，部分公建樓無產(chǎn)權(quán)人，或產(chǎn)權(quán)單位已經(jīng)倒閉，遺留部分無主樓房無人負(fù)責(zé)。其次，我國自1998年才實行住房市場化，在此之前建設(shè)的部分住宅屬國家所有，對該部分住宅樓各城市的管理情況各地不一。例如煙臺市公房化糞池由城市管理局排水管理處負(fù)責(zé)清掏，而在南昌市該類化糞池由城市管理委員會房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)清掏。最后，老舊小區(qū)及部分新建住宅區(qū)也無統(tǒng)一物業(yè)進(jìn)行管理，僅在化糞池堵塞或溢流的情況下，才不得不進(jìn)行清掏和疏通。

我國化糞池清掏分2種：吸糞車與人工清掏。絕大部分清掏是由吸糞車（見圖1）完成，人工清掏僅限于部分車輛難以進(jìn)入的街道。另外，在部分情況下，化糞池浮渣層在長時間內(nèi)形成又厚又硬的板塊，需要使用一定的工具（如鐵棍或長桿等）將浮渣層戳破，或用高強度水壓將板塊沖破后，再利用攪拌器把化糞池內(nèi)部混勻，之后才能更好地使用吸糞車。圖2所示為煙臺市化糞池管理處所使用美國進(jìn)口的攪拌器。

圖1 吸糞車

圖2 化糞池攪拌器（美國制造）

2.3 城市化糞池新型管理模式的探索

雖然化糞池統(tǒng)一管理難度較大，但近年也有城市通過成立專門機構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。以煙臺市為例［20-21］，2011年煙臺市排水管理處增設(shè)化糞池管理辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)化糞池信息檔案、日常養(yǎng)護、糞液無害化處置等工作。市政府承擔(dān)糞便消納站的運營費用，各區(qū)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)化糞池清掏和運輸費用。2014年至今，化糞池管理辦公室按照《煙臺市市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》繼續(xù)對芝罘區(qū)2 114座化糞池進(jìn)行養(yǎng)護管理，每年完成1.5×104余t糞液的無害化處理工作。

該示范項目對于未來化糞池的管理方式做出了初步的探索，但是目前仍存在GIS系統(tǒng)更新困難、糞便處理設(shè)施運行和維護經(jīng)費緊張等問題。

3 城市化糞池糞便的處理與處置

城市化糞池設(shè)置的必要性、清掏是否及時等問題一直都是關(guān)注的焦點問題。但是化糞池清掏市場混亂，缺乏整體的資質(zhì)認(rèn)證，同時清掏糞便后續(xù)處理問題往往被忽視。圖3為城市化糞池糞便從產(chǎn)生、運輸?shù)教幚硖幹玫娜^程。

圖3 化糞池糞便從產(chǎn)生到處置全過程

3.1 我國糞便無害化處理整體情況

2006—2014年，我國城市人口呈現(xiàn)遞增的趨勢，而城市糞便清運量則自2007年開始逐年下降，由2007年的2.5×107t降至2014年的1.5×107t［22］，如圖4所示。城市人口的增加必導(dǎo)致糞便產(chǎn)生量的增加，但糞便產(chǎn)生量的增加并沒有體現(xiàn)到清運量的增加。該現(xiàn)象表明我國化糞池清掏頻次減少，推測可能是由于各地城市污水管道的完善，許多化糞池出口接入城市污水系統(tǒng)，糞便清掏壓力減小。

圖4 2006—2014年城區(qū)人口與糞便清運量變化

隨著城市糞便清運量的降低，我國城市糞便處理量也呈現(xiàn)下降趨勢，由2006年的8.552×106t降至2014年的6.92×106t，其無害化處理率僅為30%～40%［23］，如圖5所示。由此可見，我國城市糞便無害化處理處置未得到足夠的重視。另外，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)糞便無害化處理率較經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更高。以北京市為例，2015年全市糞便清運量 2.046 6×106t，糞便處理量 1.888 4×106t，處理率達(dá)92.27%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

圖5 2006—2014年我國城市糞便清運量與處理量

3.2 北京市糞便無害化處理案例分析

2015年北京市城市糞便處理設(shè)施共有17座，處理能力為6 300 t/d，如表3所示。其中高碑店糞便消納站暫時停運，因此其職責(zé)移至草橋消納站處理，致其產(chǎn)生超負(fù)荷現(xiàn)象。

表3 2015年北京市糞便處理設(shè)施處理量情況

總體來說，北京市17座糞便處理設(shè)施可根據(jù)其處理工藝分為3類，代表了我國常用的糞便處理工藝。第1類糞便處理站采用固液分離為主的一級處理工藝。此類糞便處理站工藝簡單，北京目前僅巴溝和衙門口糞便消納站采取該種處理路徑。第2類是采用固液分離與絮凝相結(jié)合的二級處理工藝，一般建在污水處理廠附近，如高碑店糞便消納站等。第3類是采用固液分離、絮凝與深化處理/堆肥相結(jié)合的三級處理工藝，此類工藝所需占地面積較大，運行成本較高。

目前，我國各城市對糞便最終的處置仍然以填埋為主。如北京市草橋糞便消納站每天產(chǎn)生固體垃圾88 t，脫水污泥792 t，都送至安定垃圾填埋場進(jìn)行填埋。糞便的最終處置與污水處理廠污泥的最終處置類似，陷于兩難的局面：一方面，糞便或污水污泥是資源，本可制作成農(nóng)家肥，讓資源循環(huán)起來，但由于其成本高、銷路窄，很難真正應(yīng)用到實際；另一方面，若將糞便或污水污泥填埋，不但占用城市垃圾填埋場有限的容積，而且還會產(chǎn)生滲瀝液及廢氣等二次污染物。

4 結(jié)論與建議

1）我國不同省市、不同城市對化糞池的設(shè)置要求有差異，但總體思路是逐步取消化糞池。雖然在各城市化糞池取消過程中存在各方面的困難與阻力，但仍有城市成功地取消化糞池，為其他地區(qū)和城市提供寶貴的經(jīng)驗。

2）目前我國絕大部分城市化糞池沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)。公廁的化糞池一般由城市管理部門對其進(jìn)行管理；公建樓與住宅樓的化糞池由產(chǎn)權(quán)責(zé)任人負(fù)責(zé)管理或委托物業(yè)公司代管。然而實際情況比較復(fù)雜，如公建樓無產(chǎn)權(quán)人、部分住宅屬國家所有及部分老舊小區(qū)等處于無人管理的狀態(tài)。

3） 我國城市化糞池按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)0.5～1 a進(jìn)行清掏，化糞池糞便清運后進(jìn)入糞便消納站進(jìn)行處理，處理工藝包括固液分離、絮凝及深化處理/堆肥，最終處置以填埋為主，糞便資源化利用程度低。

4）未來取消化糞池的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的替代措施，如增設(shè)格柵、增大管道管徑、坡度等，對于保留化糞池的地區(qū)，未來應(yīng)當(dāng)完善管理體系，加強化糞池糞便的無害化處理處置及糞便的資源化利用。

［1］ 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部.2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2017-02-22］.http://www.mohurd.gov.cn/xytj/tjzljsxytjgb/tjxxtjgb/201607/t20160713_228085.html.

［2］ 郭廣慶，楊繼明，王寶泉.對我國化糞池現(xiàn)狀的評價及今后發(fā)展的建議［J］.建筑技術(shù)通訊（給水排水），1987（3）：39-42.

［3］ 靳文東.化糞池的建造、管理現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.同煤科技，1997（3）：61-22.

［4］ 核工業(yè)第二研究設(shè)計院.給水排水設(shè)計手冊（二）［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.

［5］ 四川省人民代表大會常務(wù)委員會.四川省城市排水管理條例［EB/OL］.（2012-09-09）［2017-02-22］.http://www.sc.gov.cn/10462/11855/11932/11961/2012/9/19/10227597.shtml.

［6］ 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.福建省化糞池設(shè)置技術(shù)管理暫行規(guī)定［EB/OL］.（2010-10-27）［2017-02-22］.http://www.fjjs.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/flfg_zfxxgkml/jskj/201010/t20101027_43429.htm.

［7］ 杭州市人民政府城市管理辦公室.杭州市無化糞池污水管道設(shè)計與養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程：HZCG 06－2006［S］.

［8］ 上海市人民政府.上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定［EB/OL］.（2010-12-20）［2017-02-22］.http://lhsr.sh.gov.cn/sites/wuzhangai_lhsr/zhengcefagui_content.aspx?infoid =abc471a5-f0d2-4cef-89ee-a122cf39422a&ctgid=a27070e6-c432-4d11-98c3-70e6d9b407c7.

［9］ 煙臺市城管局.煙臺市市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法［EB/OL］.（2016-08-11）［2017-02-22］.http://cgj.yantai.gov.cn/art/2016/8/11/art_6217_535006.html.

［10］ 廣州市人民政府.廣州市排水管理辦法［EB/OL］.（2015-09-30）［2017-02-22］.http://fgk.chinalaw.gov.cn/article/dfgz/201509/20150990519450.shtml.

［11］ 天津市人民代表大會常務(wù)委員會.天津市城市排水和再生水利用管理條例［EB/OL］.（2015-04-24）［2017-02-22］.http://www.tjwq.gov.cn/dzzz1/zcfg/201504/9b455bff6339447697ec646af 7228bf8.shtml.

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［18］ 上海市統(tǒng)計局.2014上海統(tǒng)計年鑒［EB/OL］.［2017-02-22］.http://www.stats-sh.gov.cn/data/toTjnj.xhtml?y=2014.

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