區(qū)域校園足球發(fā)展策略對(duì)校園足球發(fā)展的啟示

□ 陳厚波

（江門市教育局，廣東 江門 529000）

·廣東省校園足球教科研專題研究成果專欄·

區(qū)域校園足球發(fā)展策略對(duì)校園足球發(fā)展的啟示

□ 陳厚波

（江門市教育局，廣東 江門 529000）

制定有效的區(qū)域校園足球發(fā)展策略有利于校園足球運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，認(rèn)為制定校園足球發(fā)展策略目標(biāo)、解決現(xiàn)有的校園足球活動(dòng)瓶頸、完善校園足球活動(dòng)的管理體制、加強(qiáng)政策保障體系建設(shè)、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、加大經(jīng)費(fèi)投入、擴(kuò)大校園足球的規(guī)模、打造重點(diǎn)特色學(xué)校、協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制等路徑可促進(jìn)校園足球的發(fā)展與推廣，在建立有效的管理與運(yùn)行機(jī)制、青少年校園足球培養(yǎng)理念等方面提出相應(yīng)建議。

校園足球；發(fā)展策略；啟示

隨著校園足球的全面展開，校園足球已是學(xué)校體育的重要組成部分，合理利用社會(huì)資源成為推廣區(qū)域校園足球向前發(fā)展重要途徑之一。積極推廣校園足球，加強(qiáng)校園足球發(fā)展策略研究，是推廣地區(qū)性青少年足球運(yùn)動(dòng)的迫切需要，也是促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)不斷向前發(fā)展和提高地區(qū)性足球運(yùn)動(dòng)水平以及增加足球運(yùn)動(dòng)人口的重要路徑。制定有效的校園足球發(fā)展策略能夠保證校園足球的推進(jìn)，更好地抓住機(jī)會(huì)與規(guī)避挑戰(zhàn)。

1 校園足球發(fā)展策略的基本概念特征與理論性框架的建構(gòu)

在我國(guó)，早在2000多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，策略思想就在《孫子兵法》、《孫臏兵法》、《吳子兵法》、《尉繚子》及《司馬法》等著作中就有了深刻而集中的論述。以孫子為代表的先秦兵家的戰(zhàn)略哲理和策劃觀念，對(duì)世界范圍內(nèi)的軍事思想和管理觀念的發(fā)展，具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展策略是指校園足球管理職能部門為了實(shí)現(xiàn)校園足球的健康、持續(xù)發(fā)展，在綜合分析各環(huán)境要素的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定出的面向未來(lái)的、全局性、根本性的謀劃和決策。

1.1 發(fā)展策略基本特征

第一，專業(yè)性。在制定校園足球發(fā)展策略時(shí)無(wú)論在策略目標(biāo)的制定上或是發(fā)展策略的對(duì)策上都要求校園足球發(fā)展策略具有較強(qiáng)的專業(yè)性與精細(xì)性。

第二，從屬性。校園足球是學(xué)校體育的重要組成部分，也作為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的分支與子系統(tǒng)，其從屬性特征決定校園足球發(fā)展策略具有雙重任務(wù)，既能是校園足球本身發(fā)展的需求，也能促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)的向前發(fā)展。

第三，交叉性。校園足球發(fā)展策略的實(shí)施需要教育部門與體育部門相互配合，合理實(shí)現(xiàn)以上部分的職能分工與交叉，能夠更好地使校園足球發(fā)展，從而促使足球運(yùn)動(dòng)的蓬勃向前。

1.2 校園足球活動(dòng)發(fā)展策略理論性框架的建構(gòu)

圖1 校園足球發(fā)展策略的理論性框架建構(gòu)圖

2 校園足球發(fā)展存在的瓶頸

校園足球在近幾年的發(fā)展中取得了許多成績(jī)，但是在組織與實(shí)施當(dāng)中還存在許多的問(wèn)題，比如資金場(chǎng)地不足、專業(yè)教練員數(shù)量緊缺以及專項(xiàng)教師水平不高、學(xué)校重視程度不夠、家長(zhǎng)不支持參與等問(wèn)題，主要是校園足球發(fā)展過(guò)程中管理體系與運(yùn)行機(jī)制不完善、宣傳力度低、政策保障不足等導(dǎo)致的。

2.1 管理體系與運(yùn)行機(jī)制不完善

體育部門掌控著有限資源的分配與流向，校園足球則涉及到學(xué)校的資源分配，教育部門在實(shí)施體育運(yùn)動(dòng)管理與運(yùn)作存在一定的機(jī)制體系匱乏，如體育與教育部門能聯(lián)合實(shí)踐，必定是體教相結(jié)合的新嘗試。

2.2 宣傳力度低

由于對(duì)校園足球發(fā)展目標(biāo)定位不明確，學(xué)校體育對(duì)其擔(dān)負(fù)著發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)足球人才的重要責(zé)任，學(xué)校體育為了提高學(xué)校知名度與項(xiàng)目成績(jī)，而忽視普及校園足球運(yùn)動(dòng)、增加參與人口的主要目標(biāo)，使校園足球脫軌成為少數(shù)功利性培養(yǎng)人才的途徑。

2.3 政策保障不足

以足球師資問(wèn)題為例，當(dāng)前定點(diǎn)學(xué)校足球教師數(shù)量短缺及水平不高是較為突出的問(wèn)題，然而，體育系統(tǒng)閑置的足球教練員及退役運(yùn)動(dòng)員等專業(yè)人才卻因其學(xué)歷水平及學(xué)校教師編制等限制而無(wú)法進(jìn)入學(xué)校，諸如此類問(wèn)題都需要教育部門出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行保障。此外，在現(xiàn)行教育體制的羈絆下，升學(xué)率始終是學(xué)校、家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

3 區(qū)域性校園足球發(fā)展策略的制定

3.1 外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境對(duì)區(qū)域性校園足球發(fā)展的影響

區(qū)域性校園足球內(nèi)部環(huán)境標(biāo)志著校園足球發(fā)展的可能性與供給性，因而需要對(duì)區(qū)域性校園足球發(fā)展進(jìn)行全面性的診斷，了解、明確區(qū)域性校園足球發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)在于區(qū)域性校園足球有固定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、逐漸完善的聯(lián)賽體系、輻射范圍大等特點(diǎn)。而其需要解決的劣勢(shì)主要是缺乏完整的政策性保障機(jī)制、管理制度不完善、師資力量薄弱、俱樂(lè)部與學(xué)校合作存在困難等。區(qū)域性校園足球發(fā)展不是獨(dú)立存在的，其與外部環(huán)境是相互聯(lián)系、相互制約的。因此，需要制定相應(yīng)區(qū)域性校園足球發(fā)展策略是區(qū)域性校園足球發(fā)展的必然要求。如今，校園足球發(fā)展主要有政府的重視與大力扶持、強(qiáng)烈的社會(huì)需求、體教結(jié)合培養(yǎng)核心素養(yǎng)全面發(fā)展人才的迫切需要?，F(xiàn)在區(qū)域性校園足球發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要是應(yīng)試教育、重文輕武的傳統(tǒng)思想、足球環(huán)境的負(fù)面影響等?？傮w可歸納為，區(qū)域性校園足球發(fā)展當(dāng)前的機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)，其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)表現(xiàn)并不明顯，組織的內(nèi)部條件有待進(jìn)一步調(diào)整。

3.2 足球運(yùn)動(dòng)自身發(fā)展的規(guī)律

足球是奧運(yùn)會(huì)中參與人數(shù)最多的項(xiàng)目，是世界第一大運(yùn)動(dòng)。從商業(yè)等各個(gè)方面的影響看，足球世界杯是僅次于奧運(yùn)會(huì)的賽事，也是世界上所有單項(xiàng)比賽中影響最為廣泛的一個(gè)。所以說(shuō)，足球運(yùn)動(dòng)本身所蘊(yùn)含的內(nèi)涵，以及產(chǎn)生的影響，是其他項(xiàng)目不可比擬的。從足球人才培養(yǎng)方面看，它具有“周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、成材率低”的特點(diǎn)。這充分說(shuō)明了足球人才的成材周期比較長(zhǎng)，也體現(xiàn)出項(xiàng)目自身的發(fā)展規(guī)律。 因此，研究和制定校園足球發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該依據(jù)足球項(xiàng)目自身發(fā)展規(guī)律。

3.3 青少年是區(qū)域性校園足球參與主體

校園足球的參與主體核心是學(xué)生，所以，在討論區(qū)域性校園足球的發(fā)展時(shí)，必須首先考慮學(xué)生的發(fā)展。學(xué)生的全面發(fā)展離不開教育，校園足球作為教育的載體，在學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程中樹立學(xué)生的主體地位，注重學(xué)生的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其適應(yīng)社會(huì)需要的和諧同步。

4 區(qū)域性校園足球活動(dòng)發(fā)展的策略目標(biāo)

區(qū)域性校園足球活動(dòng)發(fā)展策略目標(biāo)是整個(gè)發(fā)展策略的核心，它應(yīng)該符合一般發(fā)展策略目標(biāo)的要求，即長(zhǎng)期性、挑戰(zhàn)性、現(xiàn)實(shí)性、可衡量性、可分性、相對(duì)穩(wěn)定性、系統(tǒng)性等，確定校園足球發(fā)展策略目標(biāo)是全部決策活動(dòng)的核心和重點(diǎn)。本文認(rèn)為校園足球發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)體系，包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

4.1 區(qū)域性校園足球的總體目標(biāo)

構(gòu)建一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的校園足球后備人才培養(yǎng)體系；建立完備的、高效的校園足球管理體制和運(yùn)行機(jī)制；資源配置合理；校園足球人口明顯增加，學(xué)校足球開展水平進(jìn)一步提高，培養(yǎng)并輸送一批全面發(fā)展、特長(zhǎng)突出的足球后備人才，為推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和足球水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 區(qū)域性校園足球的具體目標(biāo)

第一，建立健全規(guī)范化、科學(xué)化的校園足球管理體制和運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮地方政府各職能部門的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)區(qū)域性校園足球向前發(fā)展，明確落實(shí)教育部門和體育部門相互協(xié)調(diào)的職能分工，完善制度建設(shè)，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，使校園足球發(fā)展得到組織保障，并且獲得良好的運(yùn)行機(jī)制的支持。

第二，高效合理地配置現(xiàn)有的資源。校園足球的發(fā)展需要資金、人力、場(chǎng)地器材等各方面資源的全面保障，只有教育部門與體育部門實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)掘社會(huì)現(xiàn)有的力量和潛在的資源，才能使區(qū)域性校園足球得到可持續(xù)的發(fā)展。

第三，逐漸擴(kuò)大校園足球運(yùn)動(dòng)人口。適時(shí)適量增加地區(qū)城市的校園足球?qū)W校數(shù)量，加大校園足球參與人口的數(shù)量。

第四，建立小學(xué)、初中、高中“一條龍”式的校園足球人才的培養(yǎng)體系。完善校園足球人才培養(yǎng)途徑，初步建立金字塔式的、結(jié)構(gòu)合理、上下順暢的足球人才培養(yǎng)體系，以區(qū)域性學(xué)校為基礎(chǔ)，發(fā)展有足球項(xiàng)目特長(zhǎng)的孩子，向上層層輸送，為校園足球以及足球運(yùn)動(dòng)提供源源不絕的動(dòng)力。

5 推廣校園足球發(fā)展策略重要路徑

5.1 完善校園足球活動(dòng)的管理體制

校園足球活動(dòng)的參與主體學(xué)生分布在學(xué)校里，而學(xué)校則隸屬于教育部門的管轄范圍；而當(dāng)前校園足球活動(dòng)的管理權(quán)主要集中在體育行政部門，不同部門、不同職能導(dǎo)致了管理的低效率，影響了校園足球的開展水平。因此，完善管理體制是實(shí)現(xiàn)校園足球健康發(fā)展目標(biāo)的重中之重，應(yīng)該將完善管理體制作為校園足球發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑之一。

表1 校園足球發(fā)展策略路徑

5.2 加強(qiáng)政策保障體系建設(shè)

目前校園足球存在諸如學(xué)校不夠重視、家長(zhǎng)不太支持、經(jīng)費(fèi)投入不足、場(chǎng)地設(shè)施短缺、足球師資數(shù)量不足及水平不高等一系列問(wèn)題，急切需要出臺(tái)具有針對(duì)性的扶持政策?？梢哉f(shuō)，對(duì)處于初始發(fā)展階段的校園足球而言，政策保障尤為重要，加強(qiáng)政策保障體系建設(shè)是校園足球發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

5.3 強(qiáng)化師資隊(duì)伍

學(xué)校專項(xiàng)足球師資短缺和水平不高的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)成為制約校園足球發(fā)展的重要因素，因此應(yīng)該將充實(shí)足球師資數(shù)量，提升其業(yè)務(wù)水平作為校園足球發(fā)展策略的重要路徑之一。

5.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大校園足球的規(guī)模，打造重點(diǎn)特色學(xué)校

經(jīng)費(fèi)投入作為校園足球蓬勃發(fā)展的物質(zhì)支持已成為擴(kuò)大校園足球規(guī)模所必要的后勤保障，打造重點(diǎn)特色校園足球?qū)W校必定需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，要保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到校園足球發(fā)展的實(shí)處。

5.5 協(xié)調(diào)校園足球發(fā)展的工作機(jī)制

協(xié)調(diào)校園足球發(fā)展的工作機(jī)制，增加校園足球人口和培養(yǎng)全面發(fā)展、特長(zhǎng)突出的足球后備人才是校園足球的主要發(fā)展任務(wù)，兩者是“基礎(chǔ)”與“提高”的遞進(jìn)關(guān)系，互為依存，互相促進(jìn)。學(xué)校不能單純追求要成績(jī)，忽視增加校園足球人口的現(xiàn)實(shí)意義，所以體育部門與教育部門需要協(xié)調(diào)發(fā)展工作運(yùn)行機(jī)制，找好相應(yīng)的平衡點(diǎn)也是校園足球發(fā)展的重要路徑之一。

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G807

A

10.3969/j.issn.1006-1487.2017.06.028

2017-11-24

陳厚波（1970— ），男，廣東陽(yáng)江人，本科，中學(xué)高級(jí)教師，研究方向：體育教學(xué)和科研。