招標(biāo)合同簽訂履行中法律風(fēng)險(xiǎn)及其防控對(duì)策的幾點(diǎn)思考

唐莉

摘要：招標(biāo)合同在簽訂履行過(guò)程中存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。本文從主體資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和分包、變更項(xiàng)目實(shí)質(zhì)內(nèi)容、超期簽訂合同以及違約責(zé)任等角度，對(duì)招標(biāo)合同中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了風(fēng)險(xiǎn)控制思路。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)：合同簽訂履行：法律風(fēng)險(xiǎn)防控

招標(biāo)項(xiàng)目合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)合同）由于其基于合同項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定的，因此其不僅應(yīng)遵循《合同法》的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)也適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的特殊規(guī)定。招標(biāo)項(xiàng)目合同在簽訂履行過(guò)程中，常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)包括中標(biāo)人主體資質(zhì)變化、轉(zhuǎn)包和分包、變更招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容、不按期簽訂合同、不按照投標(biāo)承諾履約等締約和違約責(zé)任等，損害招標(biāo)人利益。因此招標(biāo)人、投標(biāo)人都應(yīng)依法履約，防范因此帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)合同簽訂履行過(guò)程中常見(jiàn)的法律問(wèn)題一般包括如下幾種情況。一是中標(biāo)人在招標(biāo)結(jié)束后，其簽約主體的資質(zhì)變化。如因某種原因被取消其承攬本項(xiàng)目應(yīng)具備的特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)資格，中標(biāo)人為其總公司而實(shí)際簽約單位為分公司等。二是非法轉(zhuǎn)包和分包。獲取招標(biāo)項(xiàng)目后將其承包的項(xiàng)目工作部分或全部轉(zhuǎn)包給第三人，易形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問(wèn)題；中標(biāo)人擅自超出招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中約定的范圍分包，或者將項(xiàng)目主體、關(guān)鍵性工作分包他人，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人利益。三是變更招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。這種變更招標(biāo)結(jié)果的行為一些是以合同變更為手段，規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)，幕后交易，謀取不當(dāng)利益。四是拖延簽訂和履行合同。不在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，影響項(xiàng)目開(kāi)展；中標(biāo)人在履約過(guò)程中拒不履行、部分履行、延遲履行等違約行為，損害招標(biāo)人利益。五是以多種理由拖延工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尋求補(bǔ)償，彌補(bǔ)其“低價(jià)中標(biāo)”的損失。在合同履行中，工程項(xiàng)目慣用延長(zhǎng)工期、增加措施、降低材料質(zhì)量、索賠等手段增加工程造價(jià)，提高合同價(jià)格。物資采購(gòu)項(xiàng)目，以降低產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)，降低成本，影響供貨質(zhì)量。

因此，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)合同的全過(guò)程管理，重視招標(biāo)合同的書(shū)面訂立和履行環(huán)節(jié)，制定有效對(duì)策，防范、控制、降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、加強(qiáng)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前對(duì)中標(biāo)候選人主體資質(zhì)、資格的核實(shí)工作，摸清擬中標(biāo)人真實(shí)情況

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作完成以后，一定不能忽視對(duì)中標(biāo)候選人主體資質(zhì)、資格的核實(shí)工作。核實(shí)中標(biāo)候選人投標(biāo)以后其經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況是否發(fā)生變化，是否具備承攬?jiān)擁?xiàng)目的資格。有特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品要求的項(xiàng)目，需要投標(biāo)人具備國(guó)家或者行業(yè)要求的特殊資格的，應(yīng)對(duì)其提供的資格文件進(jìn)行核實(shí)，需要實(shí)地考察的還應(yīng)實(shí)地考察，以確保其所提供資質(zhì)、資格的真實(shí)性，保證所確定的中標(biāo)人具備承擔(dān)該項(xiàng)目的資格。待須核實(shí)的內(nèi)容已經(jīng)落實(shí)后，再行確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

二、嚴(yán)格書(shū)面合同訂立環(huán)節(jié)，慎重簽訂書(shū)面合同

書(shū)面合同是以招投標(biāo)雙方以法律的形式落實(shí)承諾，招標(biāo)合同作為要式合同，應(yīng)該在中標(biāo)通知書(shū)下發(fā)以后，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂書(shū)面合同，確定如合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等具體內(nèi)容。

三、嚴(yán)格合同關(guān)于轉(zhuǎn)包、分包的約定，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和變相分包

中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)包和變相分包，在招標(biāo)合同履行過(guò)程中是引起合同爭(zhēng)議的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。因此在合同訂立時(shí)應(yīng)明確關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的內(nèi)容和，并加重該項(xiàng)違約條款的約定，對(duì)于未在招標(biāo)投標(biāo)文件中明確載明的分包內(nèi)容，在合同中應(yīng)約定其在何種情況下或者必須經(jīng)招標(biāo)人同意分包的情況下分包。但按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包?！币虼藨?yīng)注意對(duì)分包內(nèi)容的約定不能超出法定范圍。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包時(shí)，應(yīng)及時(shí)要求其整改，拒不整改的，應(yīng)終止合同，并依法追究其責(zé)任。

四、嚴(yán)格約定履約保證形式，最大限度發(fā)揮履約保證作用

在合同履行期間，中標(biāo)人如拒絕和不正確履行合同，將可能給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，在招標(biāo)合同條款中，一方面應(yīng)當(dāng)針對(duì)中標(biāo)人不同情形的違約行為在合同中約定相應(yīng)的違約責(zé)任，以保證招標(biāo)人因中標(biāo)人違約造成的經(jīng)濟(jì)損失得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。另一方面就是要求中標(biāo)人提交履約保證金。履約保證金應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同，因此可以在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高履約保證金額度，加大履約擔(dān)保對(duì)中標(biāo)人的約束力度。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第58條規(guī)定“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%?！?/p>

五、嚴(yán)禁擅自違法違規(guī)變更招標(biāo)合同，避免違約風(fēng)險(xiǎn)

首先是嚴(yán)格按照招標(biāo)時(shí)確定的計(jì)劃或設(shè)計(jì)簽訂合同；二是在招標(biāo)合同按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中約定的變更情形、變更范圍、變更程序進(jìn)行變更；三是在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件已經(jīng)確定的內(nèi)容，嚴(yán)禁變更。以避免因通過(guò)設(shè)計(jì)變更增加投資過(guò)設(shè)計(jì)變更事實(shí)上廢止原標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)后，通過(guò)設(shè)計(jì)變更，重新預(yù)算，使原中標(biāo)合同形同虛設(shè)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更不正當(dāng)牟利，有的承包方利用當(dāng)前設(shè)計(jì)變更管理的不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，虛報(bào)工程量，或者虛報(bào)停工、窩工損失，人為制造價(jià)格糾紛，騙取資金的違法違規(guī)行為。

六、嚴(yán)格合同履行過(guò)程監(jiān)控和合同驗(yàn)收，確保履行過(guò)程可追溯

招標(biāo)合同管理人員加強(qiáng)對(duì)合同履行情況跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，特別是涉及到核實(shí)工作量、審核付款、工期延期、變更等，發(fā)現(xiàn)漏洞和問(wèn)題及時(shí)糾正或補(bǔ)救。同時(shí)注意合同相關(guān)資料、證據(jù)材料的整理和存檔，如雙方發(fā)生爭(zhēng)議其將作為司法程序中追究責(zé)任的主要依據(jù)。