基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)的探析

高細(xì)妹

摘要：基層財(cái)政所是政府機(jī)關(guān)的重要部門，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展有重要的作用，應(yīng)加大基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理力度，以保障資金最優(yōu)分配。但在實(shí)際管理上存在很多問題，使得財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率受到了影響。對(duì)此，筆者對(duì)基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了分析，以發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政所；財(cái)務(wù)管理；管理節(jié)點(diǎn)

引言

基層財(cái)政所是我國政府財(cái)政工作的基礎(chǔ)，不僅需要負(fù)責(zé)財(cái)政稅收的管理，還要做好收支等方面的管理，推動(dòng)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從目前來看，我國基層財(cái)政所的辦公條件、人員管理、內(nèi)部控制等方面還存在不足，應(yīng)認(rèn)真分析財(cái)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)中存在的問題，采用針對(duì)性管理措施，以完善管理節(jié)點(diǎn)體系，確保財(cái)務(wù)管理效率。

一、基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)存在的不足

1.缺少完善的內(nèi)控體系

通常情況下，基層財(cái)政所主要負(fù)責(zé)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，并與自身財(cái)務(wù)管理工作相結(jié)合，形成完善的管理節(jié)點(diǎn)體系，確保管控效果。但在實(shí)際運(yùn)作中，缺少完善的內(nèi)控體系，導(dǎo)致管理制度缺失，內(nèi)控節(jié)點(diǎn)不明確，使得管理質(zhì)量受到了影響。

2.缺少明確的資產(chǎn)關(guān)系

基層財(cái)政所是我國政府行使管理職能的重要單位，由于其管理地位的特殊性，只能涉及到部分資產(chǎn)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，難以掌握財(cái)務(wù)管理的節(jié)點(diǎn)和要點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)關(guān)系不明確。在這種情況下，很難對(duì)預(yù)算資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)與核算，存在私自虧盤的情況，使得資產(chǎn)減值，對(duì)基層財(cái)政所的發(fā)展造成了影響。比如，在對(duì)債務(wù)、債權(quán)關(guān)系進(jìn)行清查時(shí)，僅管理臺(tái)賬上的數(shù)據(jù)，未將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到實(shí)處，影響了資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量。

3.財(cái)政支出缺乏預(yù)算

基層財(cái)政所需要負(fù)責(zé)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，一方面要落實(shí)與實(shí)施管理工作，另一方面要做好財(cái)政收支管理，以保障財(cái)政資金最優(yōu)分配。因此，需要進(jìn)行財(cái)政支出預(yù)算管理節(jié)點(diǎn)。在實(shí)際編制中，很多財(cái)政所缺少完善的預(yù)算編制管理體系，在支出控制方面存在隨意性等情況，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)借款支出、收不抵支、?？钆灿玫惹闆r，導(dǎo)致支出總量過大，加重了基層財(cái)政所的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)水平低

基層財(cái)政所在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，大多數(shù)工作內(nèi)容由人工完成，其專業(yè)素質(zhì)水平對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量會(huì)造成嚴(yán)重的影響。雖然財(cái)務(wù)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，但無法保證其專業(yè)能力，難以勝任崗位需求。同時(shí)，一些基層財(cái)政所所處環(huán)境較差，給招聘工作帶來了很大的難度，一些高素質(zhì)人員不愿意到偏遠(yuǎn)山區(qū)工作，難以提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，不利于進(jìn)行管理節(jié)點(diǎn)控制。

5.債權(quán)債務(wù)管理質(zhì)量差

現(xiàn)階段，基層財(cái)政所債權(quán)債務(wù)數(shù)量比較多，包括賬內(nèi)賬外兩種方式。在對(duì)賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，主要是負(fù)責(zé)預(yù)付款、應(yīng)收賬款等工作。而在對(duì)賬外債權(quán)債務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，未能及時(shí)反映欠款情況，包括未結(jié)算工程、收入不入賬等問題。同時(shí)，基層財(cái)政所人員調(diào)動(dòng)頻繁，在交接業(yè)務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)疏忽、疏漏等問題，加大了銷賬、核賬等難度，無法準(zhǔn)確了解負(fù)債情況。

二、強(qiáng)化基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1.健全財(cái)政內(nèi)控體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)越來越多，加大了基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理難度，其工作內(nèi)容繁瑣、工作種類繁雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理缺失的問題。因此，需要在管理節(jié)點(diǎn)內(nèi)健全財(cái)政內(nèi)控體系，以保障財(cái)務(wù)管理工作的高效性與實(shí)效性。例如，一是完善管理制度?；鶎迂?cái)政所應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)的實(shí)際問題，加強(qiáng)內(nèi)控管理制度的建設(shè)進(jìn)程，包括崗位責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)帶班制、責(zé)任分工制等。對(duì)財(cái)務(wù)人員、財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)進(jìn)行劃分，促使其按照制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，確保管理節(jié)點(diǎn)的針對(duì)性。二是加大監(jiān)管力度?；鶎迂?cái)政所應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制平臺(tái)，根據(jù)單位的人員情況來建立監(jiān)管小組，小組組長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真了解管理節(jié)點(diǎn)的需求和要點(diǎn)，做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集工作，以便于進(jìn)行分析和管理，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)可及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，需要對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作全過程進(jìn)行監(jiān)管，保障各個(gè)管理節(jié)點(diǎn)的精準(zhǔn)性，防止出現(xiàn)管理混亂等問題。三是，強(qiáng)化法治建設(shè)。法律節(jié)點(diǎn)也是重要的控制內(nèi)容，將其與財(cái)政所管理制度進(jìn)行結(jié)合，可從各方面約束員工的工作行為，保障財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。另外，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行公開，提高辦公透明度，有利于形成全員監(jiān)管模式，堅(jiān)決打擊違法犯罪等行為。

2.明確資產(chǎn)關(guān)系

資產(chǎn)管理節(jié)點(diǎn)是基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，明確資產(chǎn)關(guān)系，有利于了解單位的實(shí)際發(fā)展情況，從而科學(xué)制定發(fā)展決策，以有效控制管理節(jié)點(diǎn)。因此，要求財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政所的資產(chǎn)情況進(jìn)行分類，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等。其中，很多資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，財(cái)務(wù)人員在對(duì)這類資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，具有使用、盤查、清點(diǎn)等權(quán)力，但沒有處置權(quán)。因此，當(dāng)需要進(jìn)行處置、清理時(shí)，應(yīng)獲得上級(jí)部門的允許，既可以避免法律風(fēng)險(xiǎn)，又可以提高管理效率，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，在對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行核查時(shí)，可建立動(dòng)態(tài)核查體系，應(yīng)體現(xiàn)管理節(jié)點(diǎn)的全面性與時(shí)效性，做好日常清查工作，以形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，便于分析實(shí)際資產(chǎn)情況，確保資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量和效率。

3.優(yōu)化預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，可對(duì)財(cái)政資金的使用量、運(yùn)轉(zhuǎn)渠道等進(jìn)行監(jiān)管，從而提高財(cái)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)控制的有效性。因此，基層財(cái)政所應(yīng)發(fā)展全面預(yù)算體制，在對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要以往年的活動(dòng)資金增長(zhǎng)率為參考，合理預(yù)算建設(shè)資金，避免出現(xiàn)盲目預(yù)算的情況。同時(shí)，在進(jìn)行支出管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政所的實(shí)際發(fā)展情況來規(guī)劃支出順序，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪資發(fā)放正常，社會(huì)保障金、教育經(jīng)費(fèi)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，要嚴(yán)格控制支出范圍，對(duì)各項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行限額，包括交通費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等。每項(xiàng)支出款項(xiàng)要嚴(yán)格遵守審批程序，建立標(biāo)準(zhǔn)化支出體系，并要求報(bào)銷工作具備合法原始票據(jù)，防止出現(xiàn)虛報(bào)、謊報(bào)等問題，保障支出預(yù)算管理節(jié)點(diǎn)控制效果。

4.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平

第一，優(yōu)化招聘工作?；鶎迂?cái)政所在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)全面考核財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平，包括從業(yè)資質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、法律意識(shí)、個(gè)性品質(zhì)等，整體提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)水平。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)合理提高崗位福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才，使其在基層財(cái)政所中發(fā)光發(fā)熱。

第二，做好人員培訓(xùn)工作?；鶎迂?cái)政所的工作內(nèi)容比較多，財(cái)務(wù)人員很少有自主學(xué)習(xí)時(shí)間，對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量會(huì)造成影響。因此，單位應(yīng)做好人員培訓(xùn)工作，采用系統(tǒng)化培訓(xùn)理念，將先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)給員工。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況，開展實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高員工的財(cái)務(wù)管理能力，從而有效控制各個(gè)管理節(jié)點(diǎn)。

第三，落實(shí)績(jī)效考核管理?？?jī)效考核體系是一種比較有效的人力資源管理方法，可通過KPI、BSC、360度考核法等，對(duì)員工的工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行考核，并與其薪酬進(jìn)行掛鉤，促使員工努力提升自身專業(yè)素質(zhì)水平，保障財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

5.強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理

基層財(cái)政所在對(duì)債務(wù)債務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的“三個(gè)不準(zhǔn)”、“兩個(gè)制度”進(jìn)行工作。例如，基層政府不準(zhǔn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，不準(zhǔn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)擔(dān)?；顒?dòng)，不準(zhǔn)舉債發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)，基層財(cái)政所要健全債權(quán)債務(wù)追責(zé)制度以及離任審計(jì)制度。一旦出現(xiàn)違反規(guī)章制度等行為時(shí)，從嚴(yán)處理。在這種模式下，能有效約束財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員的工作行為，提高財(cái)務(wù)節(jié)點(diǎn)控制的有效性。另外，財(cái)務(wù)人員在對(duì)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)信息進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)加大信息技術(shù)利用率，將各種信息制成電子表，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，有利于實(shí)時(shí)了解債權(quán)債務(wù)情況，也為后續(xù)的人員調(diào)動(dòng)、業(yè)務(wù)交接提供了便利。

三、結(jié)語

基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理效率有明顯的聯(lián)系，要求基層財(cái)政所了解發(fā)展中存在的不足，對(duì)各個(gè)管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，科學(xué)制定管理措施，從而發(fā)揮其綜合效益。