提高利用外資水平的對(duì)策研究

張昕煒

摘要：自上次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國家對(duì)利用外資質(zhì)量，提高外資水平提出了更高的要求。外資水平作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)著至關(guān)重要的角色。在如此良好的發(fā)展環(huán)境下，我國應(yīng)緊緊把握住區(qū)域合作戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開展和實(shí)施能夠帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)戰(zhàn)略，正確引導(dǎo)外資機(jī)制，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，提高外資水平。本文就是對(duì)提高利用外資水平的對(duì)策進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：外資水平；外資質(zhì)量；問題；對(duì)策

一、引言

近些年來，我國對(duì)外資依然具有較強(qiáng)的吸引力，但是成本的優(yōu)勢(shì)卻呈現(xiàn)逐漸弱化的趨勢(shì)。從國際環(huán)境來看，發(fā)達(dá)國家所實(shí)施的工業(yè)化戰(zhàn)略和外資國際競(jìng)爭(zhēng)的激烈，也為我國外資水平的提高增加了一定的難度。當(dāng)前，我國仍然是全球第二大外資流入地，我國外資也從高速增長(zhǎng)期逐步進(jìn)入到成熟穩(wěn)定期，我國外資全球市場(chǎng)份額也在不斷提升。本文闡述了我國外資的基本特點(diǎn)和存在問題，著重闡述了我國外資水平的有效對(duì)策。

二、當(dāng)前我國利用外資水平過程中存在的問題

1.利用外資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果不佳

從近些年來我國所利用的外資政策來看，我國相關(guān)部門一直根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，進(jìn)行切實(shí)有效的外資投資。并將外資投資分為四大類，分別為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止。但是從外資投資執(zhí)行的情況來看，所取得的效果并不明顯。具體表現(xiàn)于以下幾個(gè)方方面：第一，我國的第一產(chǎn)業(yè)一直以來都是外商投資的首要選擇，外資直接投資也多用于這一領(lǐng)域。但是根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)對(duì)外資投資金額的實(shí)際利用情況來看，所占的份額比較低。尤其是近幾年來，實(shí)際利用外資的比例呈下降趨勢(shì)。這就說明我國在農(nóng)業(yè)方面所應(yīng)用的外資政策取得的效果并不明顯。第二，除第一產(chǎn)業(yè)之外，第二產(chǎn)業(yè)也是我國引進(jìn)外商投資的較重要領(lǐng)域之一。我國在這一方面更是給予了政策方面的鼓勵(lì)和支持。但是由于我國并沒有將外商投資與第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，就導(dǎo)致外商投資結(jié)構(gòu)不合理的情況比較明顯，進(jìn)而體現(xiàn)外商更為注重工業(yè)中的低附加值，對(duì)密集型的技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資興趣比較低，高新項(xiàng)目比較少。第三，服務(wù)業(yè)也是我國鼓勵(lì)外商直接投資的重要領(lǐng)域之一。但是在這一領(lǐng)域，利用外資規(guī)模比較小，并且還不夠突出。例如在所有的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目投資中，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)居于首位，批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)居于次要位置，而科研行業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)、旅游業(yè)等所占比例均比較小，銀行、保險(xiǎn)、交通等行業(yè)幾乎不涉及到外商投資。

2.利用外資進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，作用不佳

近些年來，雖然我國一直借外資之手對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但是所取得的作用卻并不明顯。具體表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：第一，從整體投資情況來看，我國雖然外資投資的企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量比較多，但是生產(chǎn)集中率卻比較低，尤其是缺乏對(duì)整體的產(chǎn)業(yè)布局和升級(jí)的思量，導(dǎo)致利用外資水平的效率比較低。第二，我國外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)之間未形成專業(yè)化的協(xié)作體系，這主要是因?yàn)橥馍讨饕獙⒋蟛糠值耐顿Y投于最終產(chǎn)品投資項(xiàng)目，而缺乏對(duì)中間產(chǎn)品項(xiàng)目的投資。

3.利用外資進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，效應(yīng)不佳

根據(jù)我國所制定的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平的意見》文件來看，我國政府希望能夠依托沿海各大港口優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)水平，拉動(dòng)外商投資，帶動(dòng)我國大項(xiàng)目的投資與發(fā)展。尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如生物工程、機(jī)電一體化、海洋科技等高新產(chǎn)業(yè)。在此要求下，我國也在外資引進(jìn)方面給予了一定政策的扶持，希望能夠在結(jié)合本國區(qū)域的實(shí)際情況下，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)分工體系，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升綜合效益。但是在實(shí)際的外資引進(jìn)工作中，各區(qū)域存在過于冒進(jìn)的問題，為了政績(jī)工程，為了盡快完成外資招商任務(wù)，并沒有進(jìn)行科學(xué)的外資引進(jìn)。在整體的外資引進(jìn)中，并沒有充分考慮到不同地域的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局情況，而是為了迫切得到外資青睞，大膽出手，積極提供各式各樣的優(yōu)惠條件，瘋狂的競(jìng)爭(zhēng)外資投資項(xiàng)目。除此之外，再加上各地方政府缺乏對(duì)整體外資投資情況的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致各地域的招商項(xiàng)目與本地域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致各地域間不僅不能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，反而競(jìng)爭(zhēng)激烈，進(jìn)而導(dǎo)致本地域的產(chǎn)業(yè)布局不合理，外資取得綜合效益不佳。

4.傳統(tǒng)的外資引進(jìn)政策吸引力不大，外資投資比例下降

從我國邁入21世紀(jì)以來，我國對(duì)外開放的力度不斷擴(kuò)大。尤其是作為世界貿(mào)易組織的一員，我國積極順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，外資以迅猛的姿勢(shì)進(jìn)入我國。尤其是近幾年來，我國積極與周邊國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和多變投資自由化合作，這提高了我國的外資利用水平。但是與此同時(shí)也出現(xiàn)了很多的問題，由于國際環(huán)境的復(fù)雜，我國在利用外資的過程中所面臨的環(huán)境也就相對(duì)更加復(fù)雜，不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)難以估量。而我國傳統(tǒng)的外資引進(jìn)政策所起到的吸引力愈發(fā)下降，導(dǎo)致我國外資投資比例呈下降趨勢(shì)，這位我國的外資管理問題提出了較大難題。在此環(huán)境下，我國十分有必要在了解國內(nèi)外形勢(shì)的前提下，有效規(guī)避外資投資風(fēng)險(xiǎn)，獲得較大的外資投資綜合效益。

三、提高利用外資水平的有效對(duì)策

從上面所提出來的諸多問題來看，本文認(rèn)為想要提高利用外資水平，必須要在其相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下來保持外資的規(guī)模和數(shù)量，并不斷優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終達(dá)到提高外資數(shù)量和水平的目標(biāo)。下面，我具體提出了以下幾點(diǎn)有效對(duì)策：

1.利用外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投資

首先，我國應(yīng)給予第一產(chǎn)業(yè)較大的外資投資優(yōu)惠政策，吸引外商直接投資。我國作為農(nóng)業(yè)大國，每年所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)價(jià)值都較為驚人。但是相比于近些年來工業(yè)的發(fā)展速度而言，我國的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏良好的投資環(huán)境。再加上在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，如果想要投資的話，其投資數(shù)額較為龐大，回收期又比較短，利潤(rùn)率還比較低。對(duì)于外商而言，他們不再投資是就是因?yàn)榭吹竭@些不利因素，很難愿意將投資應(yīng)用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上。在此情況之下，為了提高外資利用水平，鼓勵(lì)外商將資金直接投資于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，我國政府必須要給予第一產(chǎn)業(yè)較大的優(yōu)惠政策扶持，減輕外商身上的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的投資利益。尤其是在農(nóng)業(yè)交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國更應(yīng)該注重使用外商間接投資的方式，將國際金融組織和國際商業(yè)的貸款進(jìn)行充分利用，致力于我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。其次，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)而言，我國也應(yīng)重點(diǎn)利用外資，盡快實(shí)現(xiàn)其由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。也別是在重化學(xué)工業(yè)這一領(lǐng)域，它對(duì)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到至關(guān)重要的作用。因此要運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策扶持、低息房貸等靈活有效的方式將外資的目光吸引到這一領(lǐng)域來。最后，在服務(wù)業(yè)這一領(lǐng)域，我國應(yīng)該有序地放寬外商投資條件。將服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作為對(duì)外開放，吸引外商直接投資的重點(diǎn)，如旅游業(yè)和海洋科技開放與研究等行業(yè)，都比較能夠吸引外資的目光。同時(shí)，在這一方面，我國也具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，本身我國的沿海城市就比較多，在海洋生物方面具有較強(qiáng)的實(shí)力和水平。如果再能夠吸引外資，引進(jìn)更為發(fā)達(dá)的技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)良好的中外合作，必然能夠帶動(dòng)生產(chǎn)力，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。總而言之，只有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，我國在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該注重引導(dǎo)外商對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，降低工業(yè)的投資比重，讓第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的外資投資比例相對(duì)合理。

2.利用外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

我國要想利用外資實(shí)現(xiàn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，單單依靠政府的宏觀調(diào)控，肯定是無法取得明顯效果的。因此，我國政府應(yīng)該在充分發(fā)揮自身職能的情況下，將大企業(yè)、大項(xiàng)目充分拉動(dòng)起來，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建專業(yè)化的協(xié)作分工體系，勢(shì)必能夠起到良好效果。首先，在外資招商這一方面，我國應(yīng)該特別關(guān)注跨國公司的招商，根據(jù)我國對(duì)跨國公司招商情況的研究分析來看，在掌握有效的數(shù)據(jù)信息和投資意向之后，促成招商投資的成功率比較高。一旦這種大企業(yè)的大項(xiàng)目投資成功之后，勢(shì)必能夠帶動(dòng)周圍的中小型項(xiàng)目來進(jìn)行投資。其次，我國還應(yīng)該注重組織國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品本地。這樣做既能夠促使外商投資企業(yè)減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后我國還應(yīng)該擴(kuò)大投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直比較慢，其產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理性更為明顯。因此我國應(yīng)該注重第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放及其組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是電訊、金融、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域方面的調(diào)整，引進(jìn)外資，降低服務(wù)價(jià)格，提高其產(chǎn)業(yè)比重。

3.利用外資調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)布局

當(dāng)前我國將重點(diǎn)開放領(lǐng)域放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在過于注重高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況下，不可避免的會(huì)忽視區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和原有工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我國應(yīng)該具備全局觀念，將各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局和政策優(yōu)惠結(jié)合起來，制定能夠符合各個(gè)地域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。尤其要加大外商對(duì)中西部地區(qū)的投資，優(yōu)化地區(qū)的投資結(jié)構(gòu)。從改革開放以來，我國中西部地區(qū)在利用外資數(shù)量方面已經(jīng)在不斷增加，但是受到政治、歷史、文化等個(gè)因素的影響，我國中西部地區(qū)在利用外資方面的比重小，外資大部分的投資比例都在東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)西部大開發(fā)之后，我國開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)在逐步往我國西部轉(zhuǎn)移。在如此良好的發(fā)展環(huán)境下，我國應(yīng)該制定帶有符合區(qū)域特色的良好導(dǎo)向政策，保證西部地區(qū)具備更加吸引外商投資的條件。例如某些行業(yè)放寬投資限制、審批流程簡(jiǎn)單化、優(yōu)惠的稅收政策等。同時(shí)在將中西部地區(qū)的自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來，在利用外資的情況下，注重自然資源的開發(fā)，進(jìn)一步增加中西部地區(qū)的外資吸引力。除此之外以，我國還應(yīng)該注重人力資本的投入，多為我國培養(yǎng)一些專業(yè)水平的國際貿(mào)易人才。近些年來，在我國成功的外資引進(jìn)案例中不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)性的投資貿(mào)易人才發(fā)揮的作用非常大。自我國加入世界貿(mào)易組織之后，這一問題非常明顯，在與國際接軌之后，我國需要大量能夠熟悉掌握世界貿(mào)易原則、了解各種法律法規(guī)、風(fēng)土人情的貿(mào)易化人才。因此，我國世界貿(mào)易組織的研究下，應(yīng)積極提高自身的自身水平和管理能力。

4.創(chuàng)建良好的外資投資環(huán)境，引進(jìn)極具吸引力的外資政策

我國應(yīng)該從兩方面創(chuàng)建良好的外資投資環(huán)境，第一方面是硬環(huán)境，第二方面是軟環(huán)境。首先從硬環(huán)境來看，我國應(yīng)該多將資金放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入當(dāng)中來，以此來改變外商來我國投資的硬環(huán)境情況。在完成東部地區(qū)投資環(huán)境的改善之后，應(yīng)將重點(diǎn)放在中西部地區(qū)投資環(huán)境改善，給予一定的政策傾斜照顧。其次從軟環(huán)境來看，我國應(yīng)該將重點(diǎn)放在與外商投資企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)上來，制定能夠保證外資權(quán)益的法律法規(guī)和規(guī)范外資經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的法律文件，為外資投資企業(yè)提供良好的軟環(huán)境。尤其是要加大力度打擊我國政府相關(guān)部門對(duì)外資企業(yè)一切形式的胡亂檢查、收費(fèi)和罰款現(xiàn)行，以此來保證外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定性。除此之外，我國應(yīng)該給予外資一定的優(yōu)惠政策扶持，構(gòu)建外資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，進(jìn)一步提高外資的質(zhì)量。首先我國要在選擇外資時(shí)，應(yīng)根據(jù)外資實(shí)際情況，確定衡量外資質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)考量外資的潛在風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的外資質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。我國之所以注重外資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建，則是由于近幾年出現(xiàn)的外資泡沫現(xiàn)象對(duì)我國造成了一定的不良影響。具體表現(xiàn)為外資規(guī)模泡沫和外資虧損泡沫。前者是由于各國之間為吸引投資所進(jìn)行的惡劣競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的。近幾年，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，各國為了自身發(fā)展，在投資方面不斷的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這勢(shì)必會(huì)引起較高的投資成本。從我國情況來看，為了獲得投資，制定了一定的優(yōu)惠政策。但是各地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)相制定各種優(yōu)惠政策，而其背后勢(shì)必要付出極高的成本，進(jìn)而就導(dǎo)致了外資規(guī)模泡沫的產(chǎn)生。后者是由于我國監(jiān)管方面存在較為嚴(yán)重的漏洞所帶來的外資虧損泡沫。

四、結(jié)語

自我國改革開放以來，這三十多年以來，我國在利用外資方面取得了較大的成就，我國在利用外資規(guī)模和質(zhì)量方面也在不斷的提高。但是在其利用外資的過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題。而本文則闡述了當(dāng)前我國利用外資水平中存在的問題，并著重闡述了提高我國外資水平的有效對(duì)策。