基層公共社會保險服務(wù)標準體系的建設(shè)

唐為龍

摘要：基層社會保險公共服務(wù)標準體系的建立，是把社會保障與人力資源統(tǒng)一結(jié)合的具體措施，同時需要與當前社會發(fā)展的基本要求相適應(yīng)?；鶎由鐣ｋU公共服務(wù)體系的確立，整合和協(xié)調(diào)了各部門的工作，進而使得基層社會保險工作的現(xiàn)代化和系統(tǒng)化得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會保險；建設(shè)

一、引言

社會保險已成為我國現(xiàn)階段人民大眾最為關(guān)注的一項社會保障事業(yè)，與幾億萬人民群眾的切身利益直接相關(guān)，同時聯(lián)系著我國改革發(fā)展穩(wěn)定的整體大局和城鄉(xiāng)保障一體化建設(shè)，與現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)息息相關(guān)。我國社會保險事業(yè)已經(jīng)有60多年的發(fā)展歷史，發(fā)展可以說是突破性的：已基本形成制度框架，涉及的人群也逐年擴大，保險的待遇水平穩(wěn)定提高，抵御風(fēng)險的能力也越來越強，同時服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理和硬件設(shè)備的配置也逐步完善。然而與此同時，社會保險也面臨著地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)分割、人口流動加速、人口老齡化、工業(yè)化進程過快、城鎮(zhèn)化與社會保險形式多樣化等因素所產(chǎn)生的諸多困難和挑戰(zhàn)。同時管理體制不完善、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力差、服務(wù)效率偏低等問題也慢慢凸顯。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對社會保險服務(wù)和社會保險工作也提出更多的要求。

二、推動基層社會保險標準化體系的意義

1.推動基層社會保險標準化，是促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的根本要求

我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展存在巨大的差異，這也是我國現(xiàn)階段的基本國情?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》指導(dǎo)思想中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實加強基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平?！?/p>

由《通知》可以的得出，縮小差距是社會保險以及其他政府基本公共服務(wù)應(yīng)力求的目標，最終實現(xiàn)服務(wù)均等化。而均等化的基礎(chǔ)是標準化，如果標準化沒有完成，那么就缺乏規(guī)范的服務(wù)標尺，也就沒有一致的服務(wù)評價原則。因此，應(yīng)隨著城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度的普及和覆蓋的同時，加快社會保險服務(wù)標準化體系的建設(shè)，將社會保險服務(wù)的可及性、一致性、規(guī)范性和均等性提高，是提升政府公信力和促進社會和諧穩(wěn)定的重要措施。

2.推動基層公共社會保險標準體系建設(shè)，是依法行政的客觀要求

2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》，確立了我國社會保險制度建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，同時《中華人民共和國社會保險法》中對社會保險的覆蓋范圍、參保人權(quán)益、籌資渠道、基金管理和監(jiān)督、行政管理體制以及經(jīng)辦服務(wù)等做出了明文規(guī)定，《中華人民共和國社會保險法》的頒布標志著社會保險法制化的開啟?！吨腥A人民共和國社會保險法》中的剛性原則要求社會保險服務(wù)應(yīng)制定和實行更加統(tǒng)一規(guī)范要求，特別是服務(wù)規(guī)范和基層適用的具體規(guī)范應(yīng)制定統(tǒng)一的標準，杜絕各行其是，更好地得到落實法律法規(guī)。

3.推動基層公共社會保險標準化建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求

實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會治理的普遍要求，公共社會保險服務(wù)工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，服務(wù)的水平和質(zhì)量需要不斷改善，服務(wù)人群不斷提升的需求需要不斷滿足，服務(wù)績效和公信力需要提升，想要完成這些目標就必須將公共社會保險服務(wù)由經(jīng)驗型服務(wù)向標準化服務(wù)進行轉(zhuǎn)變。通過標準化的服務(wù)手段，可以將社會保險服務(wù)的科學(xué)性和精細化、規(guī)范化水平提高，將信息失范、服務(wù)缺失冗余、單位操作隨意等問題解決，與此同時可以有效地利用稀缺的公共服務(wù)資源，使得管理規(guī)范化和工作效率不斷提升。

三、構(gòu)建基層社會保險服務(wù)標準體系的建議

1.提高開放性與兼容性

基層社會保險服務(wù)標準體系的建立需要保持合適的可擴充性與開放性，同時結(jié)合社保服務(wù)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和社會保險發(fā)展形勢需求，對標準體系不斷進行修改和完善，進而將基層社會保險標準體系的適用性提高。

2.提高覆蓋性，與聯(lián)動性

基層社會保險服務(wù)標準體系的構(gòu)建應(yīng)立足于社會保險服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時要符合我國的實際情況，從促進城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的實際需求出發(fā)，保證標準化體系的重點突出、結(jié)構(gòu)完整、切實可用?；鶎由鐣ｋU服務(wù)體系應(yīng)以社會保險的業(yè)務(wù)為核心，體系涵蓋基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、生育保險基本業(yè)務(wù)模塊。同時應(yīng)體現(xiàn)“四級聯(lián)動”的系統(tǒng)思維，搭建貫穿市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）標準體系，將各項業(yè)務(wù)落實到最基層，保證每個參保人得到服務(wù)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層

構(gòu)建基層社會保險服務(wù)標準體系要打破部門和區(qū)域的分割，以業(yè)務(wù)為主線，以標準為手段，加快城鄉(xiāng)基本社會保險服務(wù)一體化建設(shè)，大力推進同城區(qū)域間的統(tǒng)籌銜接，加大社會保險資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜的力度，實現(xiàn)基本社會保險服務(wù)覆蓋全民。

4.擴大規(guī)模，廣招人才

培養(yǎng)實踐型和研究型人才隊伍是實現(xiàn)人力資源社會保障公共服務(wù)標準化建設(shè)的重要保障首先要有計劃有標準的招錄有人力資源社會保障公共服務(wù)相關(guān)專業(yè)知識的人才其次，充分利用各種資源，向社會上的標準化專家進行求助最后通過舉辦培訓(xùn)班，開發(fā)相關(guān)教材等方式普及公共服務(wù)專業(yè)知識，拓展人才的廣度。