我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌現(xiàn)存阻礙及措施

劉娟

摘要：目前，社會各個領(lǐng)域開始越來越關(guān)注機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的并軌，并且隨著改革的不斷深入，已經(jīng)獲得了相應(yīng)的進展。然而，從整體上來看，進展得并不是很快。主要由于在實施過程中的一些難點和阻力導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌無法得到強有力的支持?；诖?，為了進一步推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌，文中針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的現(xiàn)存阻礙，提出了有效的并軌措施。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險并軌；阻礙；措施

我國在2015年頒布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求從2014年10月1日開始實施，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。此種模式不僅有利于建立健全養(yǎng)老保險體系，而且是我國國家、社會公平與穩(wěn)定的基石。然而，要想確保改革的順利完成，就應(yīng)該明確并軌階段可能存在的障礙。因此，文中重點分析了當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌存在的障礙，并提出了相應(yīng)的措施。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的現(xiàn)存阻礙

1.思想觀念方面的障礙

首先，慣性依賴心理。隨著市場經(jīng)濟體制的建立健全，逐漸打破了計劃經(jīng)濟時期歸國家集中管理與分配的資源配置格局。然而，由于長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，并未徹底消除人們對單位的慣性依賴心理。再加上始終沿用計劃經(jīng)濟時期的退休制度，從而導(dǎo)致事業(yè)單位，特別是全額撥款的事業(yè)單位在較長的時間段內(nèi)一直由政府來統(tǒng)一管理支出其養(yǎng)老保險費用。其次，堅不可摧的特權(quán)思想。在養(yǎng)老金并軌的環(huán)境下，機關(guān)事業(yè)單位人員成為了被改革的對象。然而，由于他們一直受到特權(quán)思想的影響，因此，無法接受此次改革。在養(yǎng)老金并軌前，機關(guān)事業(yè)單位的退休人員不僅能領(lǐng)取基本工資，而且還能領(lǐng)取高于企業(yè)退休人員1-2倍的生活補貼。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金雙軌制的體制下，將獲取到更多的收益。因此，公務(wù)員與事業(yè)單位人員自身阻礙了此次養(yǎng)老金并軌改革。

2.待遇問題方面的憂慮

根據(jù)頒布的《決定》要求，機關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。這就意味著機關(guān)事業(yè)單位的工作人員從原先由財政撥款，再到如今自己繳費；從以前實行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)方法，再到如今根據(jù)繳費工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)方法。”很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，很可能導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員退休金大幅下降。雖然政府最新構(gòu)建的養(yǎng)老金并軌方案中引入了職業(yè)年金制度，想要從制度層面確保養(yǎng)老金并軌之后不降低有關(guān)人員的待遇，但是在實施的過程中并非如此。同養(yǎng)老金待遇具有緊密聯(lián)系的因素較多，比方說，職工個人職稱的晉升和養(yǎng)老金的繳費年限等。并且在現(xiàn)行的改革方案中，也沒有體現(xiàn)任何具體細節(jié)和關(guān)鍵性的彌補措施，這使得機關(guān)事業(yè)單位工作人員，特別是“中人”，對未來的待遇收入惴惴不安。因此，推動兩者實現(xiàn)并軌一定會造成部分機關(guān)事業(yè)單位人員產(chǎn)生抵觸心理。

3.轉(zhuǎn)制成本的影響

在機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革過程中，養(yǎng)老風(fēng)險由機關(guān)和事業(yè)單位過渡到社會，養(yǎng)老責(zé)任更注重突出個人的繳費責(zé)任，在制度一系列的變遷過程中，必然會產(chǎn)生轉(zhuǎn)制成本。①潛在成本。潛在成本最主要的特征就是因素的多發(fā)性及其規(guī)模的不可預(yù)測性，如果解決不好，也會對制度改革造成障礙。一方面，機關(guān)事業(yè)單位工作人員最擔(dān)心的改革后養(yǎng)老待遇水平問題，若不做好政策的解讀，讓職工產(chǎn)生不滿，勢必造成機關(guān)事業(yè)單位工作職工群體結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，甚至?xí)绊懻麄€社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生負效應(yīng)；另一方面，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后建立統(tǒng)財模式，與之前的財政直接撥付養(yǎng)老金相比，管理更加復(fù)雜，如果新制度不能得到良性運行，同樣會造成潛在成本的產(chǎn)生。②養(yǎng)老金實現(xiàn)并軌以后，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的基本原則，已退休人員（老人）依然按照以往的方式來領(lǐng)取養(yǎng)老金。剛剮人職的新員工（新人）根據(jù)新制度來供款。這兩者并未對并軌后的轉(zhuǎn)制成本造成較大的影響，基本不包括任何歷史成本。然而，對于在職人員（中人）來說，由于原來同“老人”一樣，未建立個人賬戶，從現(xiàn)收現(xiàn)付制到基金半積累制轉(zhuǎn)變所造成的個人賬戶資金的缺少必然由國家財政來解決。立足長遠，此類人員退休之后，應(yīng)該填補其養(yǎng)老金中間的資金缺口。但是，這部分資金缺口無法預(yù)測，因此，加重了地方政府的財政負擔(dān)。

4.信息系統(tǒng)支撐力量薄弱

首先，現(xiàn)如今的信息系統(tǒng)建設(shè)均以整合地區(qū)為單位，不但各個省、市之間難于實現(xiàn)信息共享，而且各個縣、鄉(xiāng)、和鎮(zhèn)也均不相同，同時未構(gòu)建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)也是機關(guān)事業(yè)單位并軌后始終未進行基金投資運營的主要原因之一。其次，信息系統(tǒng)還沒有解決掉已有問題，從而對機關(guān)事業(yè)單位構(gòu)建并軌數(shù)據(jù)庫的進程造成了嚴重的影響。各個地區(qū)構(gòu)建信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)未統(tǒng)一，特別是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)既不具有完整性，同時也缺乏規(guī)范性，因此，在并軌搜集數(shù)據(jù)的過程中應(yīng)該構(gòu)建一個省級的信息系統(tǒng)。

二、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的有效措施

1.綜合考慮效率與公平

由于養(yǎng)老金政策一直受到雙軌制模式的制約，因此，在體制方面也凸顯出了一系列問題。并軌政策的實施體現(xiàn)出了黨與國家對此次改革的決心。雖然此次機關(guān)事業(yè)單位進行的改革有利于確保社會公平，但是，仍然有大部分民眾反對此次改革。因此，政府在實施改革方案的過程中，為了防止社會的動蕩不安，一定要持有審慎的態(tài)度。在進行改革時，綜合考慮效率與公平。

養(yǎng)老保險并軌的實現(xiàn)并不是一蹴而就的。也就是說，應(yīng)該推進機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)朝著相同的方向進行改革。所以，要想確保養(yǎng)老保險并軌的順利實現(xiàn)，就應(yīng)該堅持循序漸進的原則對原有的機關(guān)事業(yè)單位進行退撥。進而推動養(yǎng)老體系的完全變革，促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體系實現(xiàn)從單位或者是國家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的順利過渡。另外，還應(yīng)該基于既存的條件，建立健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，將養(yǎng)老保險并軌制改革列入到越來越廣泛的收入分配改革中。

2.改革一定要與我國的基本國情相適應(yīng)

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在國際競爭上凸顯出了許多優(yōu)勢，但是經(jīng)濟發(fā)展卻尚處在發(fā)展中國家的水平，養(yǎng)老保險制度也必須同社會經(jīng)濟的發(fā)展相順應(yīng)。我國屬于人口大國，而且各個地區(qū)之間還存在一定的差異，因此，在改革養(yǎng)老保險制度時一定要對上述問題引起重視。每套完善的社保制度均應(yīng)構(gòu)建一套相應(yīng)的社會福利價值觀，因此，我國在改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險時一定要同本身的福利文化相對應(yīng)，并且同我國的基本國情相結(jié)合。

3.加大政策宣傳及確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不降低

此次機關(guān)事業(yè)單位改革的目的，是為了促進社會公平，推動社會公共服務(wù)更好更快地發(fā)展。為了配合此次養(yǎng)老金并軌，首先，政府要加大對養(yǎng)老保險改革的宣傳力度，暢通利益表達渠道，并做好政策的解讀。其次，要完善工資制度與養(yǎng)老保險改革同步推進。完善工資制度，不是單純的調(diào)整工資水平，重在調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資在工資的比重，以此擴大繳費工資水平，求得基金的收支平衡，確保并軌后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不降低。

4.增加財政對改革的支持力度

雖然轉(zhuǎn)制成本壓力巨大，但對于財政來說并非不能解決，需要國家和地方財政劃分權(quán)責(zé)，共同承擔(dān)。國家可以考慮減少國有資產(chǎn)存量或者在保證社會經(jīng)濟正常運行的情況下籌集補償金，地方政府也應(yīng)在國家政策的指引下積極籌資。從國家的財政收支來看，近年來公共財政收入持續(xù)增長，而我國社會保障支出占比較小，與發(fā)達國家相比還存在著較大的差距，可以考慮適當(dāng)增加社會保障的支出結(jié)構(gòu)用以彌補轉(zhuǎn)制成本。而且，可以把巨大的轉(zhuǎn)制成本分攤到各年中，分階段逐步解決。

5.改造升級既存的信息系統(tǒng)

在對信息系統(tǒng)進行升級改造時，數(shù)據(jù)應(yīng)該從縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)向省、市級集中發(fā)展，以此來緩解信息系統(tǒng)建設(shè)不集中和維護不到位的問題，從而為養(yǎng)老保險事業(yè)的變革提供大力支持。在向上集中信息時，應(yīng)該確保信息口徑與標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一，力求當(dāng)信息向省級集中時，形成統(tǒng)一的時間、信息面和專業(yè)術(shù)語，并同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及其它行業(yè)數(shù)據(jù)相一致，進而為更高級別的集中奠定基礎(chǔ)。另外，一旦人員信息出現(xiàn)了變化，就應(yīng)該對信息進行及時變更，以此來保證源頭數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了并軌。然而，在這一過程當(dāng)中，部分潛在問題逐漸凸顯了出來。思想觀念、待遇差距和轉(zhuǎn)制成本的問題以及信息系統(tǒng)支撐力量的不足均阻礙了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的并軌，因此，要想確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險順利并軌，就一定要構(gòu)建出有效的并軌措施，從而科學(xué)合理地推進養(yǎng)老保險制度改革。