大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)比較研究

姚祎 施敏發(fā) 趙蕊

摘 要：大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)具有重要意義，大學(xué)生村官通過“專業(yè)合作社”、“農(nóng)村電子商務(wù)”等方式科技創(chuàng)新和示范創(chuàng)業(yè)，有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳播先進(jìn)文化、引領(lǐng)農(nóng)民走生態(tài)發(fā)展道路，但是村官“創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例不高”問題引起了廣泛關(guān)注。究其根源，除主體“不愿意創(chuàng)業(yè)”因素外，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)不完善可能是重要的障礙因素。該文擬通過蘇皖川3省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)的比較，探尋新時(shí)期大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)律，以期為村官創(chuàng)業(yè)及其服務(wù)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；科技創(chuàng)業(yè)；服務(wù)平臺；比較

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0001-6

A Comparative Study on the Construction of Science and Technology Entrepreneurship Service Platform for the College Student Village Officials

——Sociological Analysis on the College Student Village Officials' Entrepreneurship of Jiangsu，Anhui and Sichuan

Yao Yi1 et al.

（1Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）

Abstract：It has a great significance for college student village officials use science and technology to entrepreneurship. College students village officials scientific and technological innovation and demonstrated entrepreneurship through "Professional cooperatives" and "Rural e-commerce". is conducive to improving rural productivity，promoting economic structure adjustment，spreading advanced culture，leading farmers take the road of ecological development.Inspite of this，the proportion of the number about college student village officials entrepreneurship is not high，this issue has caused widespread concern. In addition to the factors of " they do not want to start"，the shortcomings of entrepreneurial service platform is an important obstacle. This paper intends to exploring the rules of construction of college student village officers entrepreneurship service platform，through the comparison of the service in the provinces of Jiangsu，Anhui and Sichuan，hoping to provide a reference for the college student village officials business and their services.

Key words：College student village officials；Technology entrepreneurship；Service platform；Comparison

1 引言

大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)具有重要意義。大學(xué)生村官通過“專業(yè)合作社”、“三農(nóng)電子商務(wù)”等方式科技創(chuàng)新和示范創(chuàng)業(yè)，有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳播先進(jìn)文化、引領(lǐng)農(nóng)民走生態(tài)發(fā)展道路。黨和政府對大學(xué)生村官扎根基層、服務(wù)農(nóng)村寄予了深切期望。習(xí)近平總書記曾指出，“大學(xué)生村官既參加創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又承擔(dān)村里的社會(huì)工作，是一種很好的鍛煉”[1]。

自2008年全國推廣大學(xué)生村官計(jì)劃項(xiàng)目以來，黨中央出臺了一系列文件為村官創(chuàng)業(yè)工作提供指導(dǎo)（見表1），2015年4月國務(wù)院又出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略——培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力[2]，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情高漲。截至2015年底，全國大學(xué)生村官137898人，其中14699名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目11343個(gè)，領(lǐng)辦合辦專業(yè)合作社2686個(gè)，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位151731個(gè)[3]。

雖然村官創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得了一定成效，但是從第9屆全國大學(xué)生村官論壇反饋信息來看，不少創(chuàng)業(yè)村官受制于“缺信心不敢創(chuàng)，缺經(jīng)驗(yàn)不會(huì)創(chuàng)，缺資金不能創(chuàng)”等難題 [4]，“創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例不高”問題引起廣泛關(guān)注。究其根源，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺不完善可能是重要障礙。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)平臺由哪些要素組成？許多大學(xué)生村官與部分基層政府并不清楚。本文通過蘇皖川3省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)比較，探尋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)律，以期為村官創(chuàng)業(yè)及幫扶服務(wù)提供借鑒。

2 蘇皖川大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)概況

雖然中央已頒布多項(xiàng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶政策，有的地方政府也出臺了相關(guān)措施，但因思想認(rèn)識與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，各地村官創(chuàng)業(yè)及幫扶服務(wù)工作成效存在較大差別，其中江蘇（簡稱蘇）、安徽（皖）、四川（川）等3省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)及服務(wù)的影響較為突出，這3個(gè)省份分別位于東部、中部和西部地區(qū)，具有一定區(qū)域代表性。考察蘇、皖、川大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀，有利于歸納總結(jié)村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺要素，促進(jìn)村官創(chuàng)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

2.1 江蘇 江蘇是全國最早探索大學(xué)生村官工作的地區(qū)，政府和社會(huì)各界積極為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建平臺，村官創(chuàng)業(yè)及幫扶服務(wù)取得了較好業(yè)績。截至2016年5月，全省共創(chuàng)建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地534個(gè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3370個(gè)，在崗創(chuàng)業(yè)4747人（約占全國1/3），資金總投入30.3億元，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)16萬余人，帶動(dòng)脫貧4萬多戶[5]。為幫扶村官創(chuàng)業(yè)，江蘇構(gòu)建聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。江蘇省《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的實(shí)施意見（試行）通知》（蘇組通〔2009〕52號）提出“指導(dǎo)優(yōu)選項(xiàng)目、開辟綠色通道、加大資金扶持、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、幫助開拓市場”等措施，加強(qiáng)對村官創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)村官創(chuàng)業(yè)，各級政府積極舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競賽，2015年11月至2016年5月，江蘇省委組織部和團(tuán)省委聯(lián)合舉辦了首屆大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)大賽。隨后基層縣市政府開展了諸多創(chuàng)業(yè)比賽，如南京“七彩青春”大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)大賽、儀征大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)大賽等。

江蘇省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。以鎮(zhèn)江市為例，該市2009年出臺《鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)意見》，設(shè)立了專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持資金以貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放給創(chuàng)業(yè)村官，2010年選配100名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與村官一對一幫扶。近5年來鎮(zhèn)江開展村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)960人次、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)30余場次，建立實(shí)踐培訓(xùn)基地8個(gè)、教育培訓(xùn)基地2個(gè)、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園14個(gè)，發(fā)放各種扶持資金1000多萬元。

2.2 安徽 安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，但大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)受政府及社會(huì)各界重視，創(chuàng)業(yè)村官十分活躍。截至2014年11月，全省有950多名大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦各類種植養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立各類大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范基地157個(gè)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶3.7萬多戶[6]。

為促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)發(fā)揮科技示范作用，安徽省政府加大了對創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)扶持力度。2013年5月啟動(dòng)“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)興皖”行動(dòng)，開展村官創(chuàng)業(yè)示范園（基地）命名工作，設(shè)立“安徽省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)興皖富民行動(dòng)”專項(xiàng)資金為村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貼息或補(bǔ)助。2014年11月肥東縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園等10個(gè)村官創(chuàng)業(yè)基地被命名為首批安徽省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范基地（園），分別獲省財(cái)政5萬元資金扶持并在財(cái)政貼息、技能培訓(xùn)等方面得到幫助[7]。2015年大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)興皖資金為52名創(chuàng)業(yè)村官發(fā)放貸款貼息51.69萬元。2016年2月與2017年1月，第二、三批省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范基地（園）命名名單獲批。

為推動(dòng)村官創(chuàng)業(yè)幫扶工作科學(xué)化，安徽創(chuàng)新工作思路。2015年7月，省政府辦公廳發(fā)布《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，提出實(shí)施“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工程”等八大工程，要求基層政府積極打造“創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺”與“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺”，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立具有地域和行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

為引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，各市縣政府積極探索幫扶機(jī)制。2015年8—12月，池州舉辦“大學(xué)生村官（返鄉(xiāng)大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)大賽”吸引眾多村官報(bào)名參與。2016年寧國市建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)啟動(dòng)扶持基金，對審核通過的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一次性給予3～5萬元啟動(dòng)扶持資金，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制。

雖然安徽省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)態(tài)勢良好，但創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作還存在較突出的問題。團(tuán)五河縣委2014年在蚌埠市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)調(diào)研總結(jié)中指出，村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在“扶持政策較籠統(tǒng)，在規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等方面未明確細(xì)化，銀行推出的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)繁雜、門檻較高”以及“政策宣傳不到位、落實(shí)力度不夠”等現(xiàn)象[8]。

2.3 四川 四川省位于中國西南腹地，北連陜、甘、青，南接云、貴，東鄰重慶，西銜西藏。雖然地形地貌復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但是政府高度重視并較早實(shí)施村官創(chuàng)業(yè)幫扶工作，省委組織部和人民銀行成都分行2009年聯(lián)合出臺《關(guān)于開展“大學(xué)生村干部金融春雨行動(dòng)”的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)村官創(chuàng)業(yè)[9]。

四川大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成績比較突出。2008—2015年，全省22個(gè)市（州）中大多數(shù)地方都有村官成功創(chuàng)業(yè)案例，先進(jìn)人物事跡屢見報(bào)導(dǎo)，如瀘州市納溪區(qū)大學(xué)生村官“對荒山、貧瘠地進(jìn)行土壤改良，并引進(jìn)耐薄脊、易管理、效益高的優(yōu)良枇杷品種進(jìn)行種植”[10]，在對土地生態(tài)修復(fù)的同時(shí)幫助村民增收致富，具有較高科技含量與推廣示范價(jià)值。

四川大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)良好局面與基層政府創(chuàng)新服務(wù)密不可分。金堂縣從2008年開始每年安排100萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供低息或無息資助。內(nèi)江市依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)劃一批村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），2013年結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立項(xiàng)目庫，篩選、編制一批項(xiàng)目供大學(xué)生村官選擇[11]。仁壽縣按照“組織部+園區(qū)+基地+大學(xué)生村官”工作機(jī)制，搭建“1+3+N”（即“1個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園+3個(gè)創(chuàng)業(yè)基地+N個(gè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)”）大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺，引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[12]。

為激勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，四川省政府下了“本錢”。2014年7月四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于改革完善體制機(jī)制大力促進(jìn)大學(xué)生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，要求對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地）和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予資金補(bǔ)助。對領(lǐng)辦家庭農(nóng)場的創(chuàng)業(yè)者給予1萬元農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)助，對購置農(nóng)機(jī)具累加補(bǔ)貼至60%[13]。2015年6月四川省政府辦公廳出臺《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》[14]，提出“高校人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)”等目標(biāo)。

總體來看，蘇皖川三省對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)及服務(wù)工作都很重視，各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H落實(shí)國家政策法規(guī)，根據(jù)村官創(chuàng)業(yè)需求實(shí)施針對性服務(wù)，取得了一定成績。當(dāng)然，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)及幫扶也存在很多問題，如“資金投入很多但成效不明顯”，“錢都花哪兒去了”？如果追根朔源的話，就能發(fā)現(xiàn)各地對村官創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)平臺的內(nèi)涵和建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不足，在實(shí)踐中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排。

3 大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺比較分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已成為全世界的共識。美國2009年出臺《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》并不斷更新升級，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)與全球創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究所發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)業(yè)指數(shù)》，美國在被評價(jià)的130個(gè)國家中排名第1位[15]。歐盟推出《地平線2020》計(jì)劃，德國、英國、丹麥、日本、俄羅斯等國家也出臺“創(chuàng)新戰(zhàn)略”。

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)雖然與國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略相契合，但其發(fā)展離不開資源條件，離不開創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺——為創(chuàng)客、自由職業(yè)者、中小微企業(yè)提供“項(xiàng)目、資金、人才、空間、傳播”等覆蓋創(chuàng)業(yè)過程的服務(wù)。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺由哪些要素構(gòu)成？目前尚無統(tǒng)一規(guī)定。

考察大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合蘇、皖、川三省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶政策（見表2），可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)主要包含“基地建設(shè)與幫扶指導(dǎo)、政策落實(shí)與項(xiàng)目對接、融資服務(wù)與政府貼息、項(xiàng)目孵化與基金投資、信息資訊與電商推介、科技培訓(xùn)與文化培育、風(fēng)險(xiǎn)管控與交接棒服務(wù)”等內(nèi)容。

3.1 基地（園區(qū)）建設(shè)與幫扶指導(dǎo) 創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）是創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的搖籃。對于大學(xué)生村官來說，創(chuàng)業(yè)基地不僅能夠有效解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)層次低、用地難、融資難等問題，而且有利于營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，有利于企業(yè)快速形成“品牌效應(yīng)”、發(fā)揮科技示范功能。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)對培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長源和增長點(diǎn)，以及促進(jìn)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等具有積極作用。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則。首先要立足區(qū)域資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將其融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次要按照創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求及企業(yè)規(guī)劃科學(xué)選址、合理布局；第三要明確目標(biāo)、凝練特色，加大資金投入，不斷提升創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)代化水平和影響力。鑒于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)權(quán)限，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)由縣市政府來組織實(shí)施，實(shí)際效能會(huì)更高一些。

3.2 政策落實(shí)與項(xiàng)目對接 實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接、精準(zhǔn)幫扶，對創(chuàng)業(yè)村官來說十分必要。各地資源條件、發(fā)展規(guī)劃、科技服務(wù)、融資服務(wù)、市場訊息及人文環(huán)境等差異較大，如僅依靠村官創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)自身力量，在解決實(shí)際問題時(shí)常會(huì)遇到意想不到的困難。“項(xiàng)目對接”、“精準(zhǔn)幫扶”常會(huì)起到事半功倍的效果。實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策與具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接，需要基層政府參與協(xié)調(diào)。關(guān)于創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)與項(xiàng)目對接服務(wù)，四川省閬中市村官創(chuàng)業(yè)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒——建立“孵化機(jī)制”，即“每個(gè)項(xiàng)目確定1個(gè)市級部門跟蹤幫扶，指定1名市級部門工作人員協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、人才、技術(shù)，分別安排1名農(nóng)、林、牧、水專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，財(cái)政、稅務(wù)等部門給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠”等[16]。

3.3 融資服務(wù)與政府貼息 創(chuàng)業(yè)融資難問題始終是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的攔路虎，多年來一直未得到解決。雖然中央和省級政府層面出臺了有利于大學(xué)生村官獲得金融服務(wù)的信貸貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸺皩ｍ?xiàng)保險(xiǎn)等服務(wù)政策，但全國流行的“5萬～10萬元”創(chuàng)業(yè)貸款根本滿足不了創(chuàng)業(yè)需求。地方政府已開始正視大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)融資需求并探索新的辦法。據(jù)報(bào)導(dǎo)[17]，安徽省人社廳擬從2017年開始落實(shí)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，力爭每年重點(diǎn)扶持200名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，支持建立100個(gè)村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐示范基地?！胺舷嚓P(guān)條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金提供10萬～300萬元信用貸款”。這些創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)新措施成效如何？有待觀察論證。當(dāng)前的村官創(chuàng)業(yè)貸款貼息服務(wù)存在著缺陷。首先是貸款貼息資金來源單一，主要為政府財(cái)政撥款，民間資本（如“風(fēng)投”）較少參與?！罢N息”吸引了眾多企業(yè)競爭，使村官創(chuàng)業(yè)“貼息”資源難有保障；其次是“貼息對象及標(biāo)準(zhǔn)”具有較大隨意性，“貼息給誰”、“貼息審批的標(biāo)準(zhǔn)是什么”，基本上沒有專家論證或公眾聽證。

3.4 項(xiàng)目孵化與基金投資 項(xiàng)目孵化對于創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)與發(fā)展具有重要作用，項(xiàng)目孵化的功能主要靠創(chuàng)業(yè)孵化器（incubator）實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)孵化器是指為創(chuàng)業(yè)之初的公司提供辦公場地、設(shè)備、咨詢意見及資金等條件的企業(yè)?！?016中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，截至2015年底，中國有科技企業(yè)孵化器2530家、全國上報(bào)眾創(chuàng)空間名單2345家。我國已成為全球孵化器數(shù)量最多國家。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地本身就是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化器。四川省閬中市的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”以及安徽省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范基地，都發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)孵化器作用。村官“創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)示范基地等”都建立了“創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制”，并落實(shí) “技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅務(wù)優(yōu)惠”等政策。創(chuàng)設(shè)“村官創(chuàng)業(yè)投資基金”，地方政府任重道遠(yuǎn)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排資金91億元，吸引帶動(dòng)地方政府、社會(huì)資金427億元，創(chuàng)立190只創(chuàng)業(yè)投資基金，但“這些錢大部分在沉睡”[18]——有錢不敢花、有錢不會(huì)花的問題突出。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)多數(shù)難以得到創(chuàng)業(yè)投資基金幫扶，各級政府需主動(dòng)作為，設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，以無息或低息方式支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

3.5 信息資訊與電商推介 鑒于近年全球互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)蓬勃的發(fā)展，信息傳播速度、密度前所未有，用戶數(shù)呈級數(shù)增長，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，互聯(lián)網(wǎng)資訊蘊(yùn)含著無限商機(jī)，在市場調(diào)研、項(xiàng)目論證、眾籌融資、市場營銷等方面能發(fā)揮巨大作用。村官創(chuàng)業(yè)唯有搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車，才能取得事半功倍的成效。村官創(chuàng)業(yè)如果發(fā)展電子商務(wù)項(xiàng)目如“網(wǎng)店經(jīng)營”等，其對信息咨詢與電商推介的依賴更強(qiáng)。從法社會(huì)學(xué)角度看，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)信息資訊與電商推介服務(wù)屬于市場經(jīng)營范疇，并非政府部門主要職能，社會(huì)組織或企事業(yè)單位（如網(wǎng)絡(luò)搜索引擎企業(yè)等）專業(yè)化、科學(xué)化實(shí)施，但政府部門可通過微觀規(guī)制（如“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證”等），加強(qiáng)村官創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)村官創(chuàng)業(yè)信息資訊、電商推介等服務(wù)快速發(fā)展。

3.6 科技培訓(xùn)與文化培育 創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)技術(shù)支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村官所學(xué)專業(yè)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“專業(yè)不對口”現(xiàn)象突出，即便是“專業(yè)對口”的創(chuàng)業(yè)村官在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中也會(huì)遇到一些各種難題，因此村官創(chuàng)業(yè)需要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。人民網(wǎng)2015年7月19日刊文《新農(nóng)村：大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)還需更多政策扶持》，呼吁“為大學(xué)生村官提供不同層次、多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，既有金融、市場營銷等相關(guān)知識，也要有實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，幫助他們提升能力”。

目前地方政府、高校（科研院所）、社會(huì)企事業(yè)單位都在加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)。以江蘇省為例，江蘇自出臺《2004—2010年江蘇省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)總體方案》后，啟動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺、工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用服務(wù)平臺等建設(shè)，全省已擁有80多個(gè)平臺，總投入10多億元，這些都為村官及社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)提供了科技條件。

創(chuàng)業(yè)又是一項(xiàng)社會(huì)工程，離不開文化支撐。創(chuàng)業(yè)文化是指與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)意識、文化氛圍，創(chuàng)業(yè)文化培育需要全社會(huì)共同參與，既要發(fā)揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)前輩創(chuàng)業(yè)精神、激勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)熱情，又要選樹先進(jìn)典型，要加大對自主創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)等不同類型創(chuàng)業(yè)榜樣的宣傳報(bào)導(dǎo)，營造“雙創(chuàng)”氛圍。

3.7 風(fēng)險(xiǎn)管控與“交接棒”服務(wù) 在“雙創(chuàng)”時(shí)代，大學(xué)生村官還承擔(dān)著“創(chuàng)業(yè)富民”、“科技示范”的使命，創(chuàng)業(yè)村官兼具“村官”與“創(chuàng)客”雙重身份，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要力量。村官開網(wǎng)店為村民帶來了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生了促進(jìn)性作用，但是創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)是一對孿生兄弟，創(chuàng)業(yè)道路充滿不確定性。因此，創(chuàng)業(yè)村官、政府部門及社會(huì)力量有必要協(xié)同創(chuàng)新，為村官創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)或預(yù)警機(jī)制。

如何管控創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？首先要弄清楚風(fēng)險(xiǎn)來源，然后因勢利導(dǎo)、制定相應(yīng)對策。村官創(chuàng)業(yè)常見風(fēng)險(xiǎn)主要來源有以下4類：一是政策風(fēng)險(xiǎn)，如國家及地方性法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策；二是決策風(fēng)險(xiǎn)，任何企業(yè)決策方案都有其機(jī)會(huì)成本和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是市場風(fēng)險(xiǎn)，主要是市場形勢變化和行業(yè)競爭加劇，這可能是核心風(fēng)險(xiǎn)因素；四是擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營項(xiàng)目等擴(kuò)張盲目，不能與企業(yè)能力、市場需求合拍，就會(huì)招致禍端。

國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全、村官創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，是導(dǎo)致大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)比例不高的重要因素。不少村官企業(yè)實(shí)際停留“存活”階段，當(dāng)然也有許多大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展較好，有的甚至已經(jīng)成為“地方特色品牌”，但是這些企業(yè)面臨著共同的困擾——村官流動(dòng)性較大，“村官走了，領(lǐng)辦項(xiàng)目停了”現(xiàn)象普遍。如何傳好“接力棒”？村官和政府部門要做好長期規(guī)劃。如何把創(chuàng)業(yè)村官“留下來”，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。

4 結(jié)語

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)主要包括“基地建設(shè)與組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)與項(xiàng)目對接、融資服務(wù)與貸款貼息、項(xiàng)目孵化與基金投資、信息資訊與電商推介、科技培訓(xùn)與權(quán)益維護(hù)、文化培育與交接棒服務(wù)”等7個(gè)方面內(nèi)容，概括起來說，其實(shí)就是“硬件建設(shè)”和“軟件服務(wù)”兩大板塊。各地方政府因?qū)?chuàng)業(yè)服務(wù)缺乏理性認(rèn)識，多數(shù)是在配合實(shí)施中央有關(guān)部署，自身沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，相關(guān)服務(wù)工作隨意性較大，需要按照黨中央的指導(dǎo)方針，結(jié)合本地村觀創(chuàng)業(yè)實(shí)際，開創(chuàng)性地開展相關(guān)服務(wù)工作，促進(jìn)村官創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）