推進現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)研究

摘 要 推進現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)，是統(tǒng)計系統(tǒng)完善的重要舉措，統(tǒng)計要素、制度、方法的滯后會嚴(yán)重影響服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。本文從當(dāng)前統(tǒng)計工作存在的問題出發(fā)，針對推進現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)的措施展開重點論述，旨在提升統(tǒng)計工作的科學(xué)性、服務(wù)性、實效性。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代服務(wù)型 統(tǒng)計 建設(shè) 措施

國家統(tǒng)計局提出“面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調(diào)查對象”的現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)目標(biāo)，這一目標(biāo)是落實建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職能科學(xué)、人民滿意的服務(wù)型政府要求，同時也是充分發(fā)揮統(tǒng)計工作職能、體現(xiàn)其本質(zhì)要求的一個必然選擇。各級統(tǒng)計部門需要轉(zhuǎn)變自身存在的不足，自覺響應(yīng)現(xiàn)階段服務(wù)需求逐漸高漲的形式，并牢牢樹立“統(tǒng)計為民”的工作理念，推動現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計的建設(shè)。

一、當(dāng)前統(tǒng)計工作存在的問題

（一）要素保障不到位

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完善是服務(wù)統(tǒng)計工作的一個根本，但是一些統(tǒng)計部門尤其是基層工作者，單位的重視程度不足、源頭數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)性不足、結(jié)果上報的不夠及時，究其根本，就是缺乏有效制度和法律的保障，導(dǎo)致審計執(zhí)行工作缺乏依據(jù)。

（二）統(tǒng)計制度、方法的滯后

現(xiàn)行的統(tǒng)計工作覆蓋面不夠廣，且與社會的實際需求存在一定的偏差，比如針對勞動工資的統(tǒng)計中，行政事業(yè)單位、國企等職工占據(jù)多數(shù)，但是現(xiàn)階段民營、私營企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超國有單位和企業(yè)，卻并未包含在統(tǒng)計中，導(dǎo)致所產(chǎn)生的統(tǒng)計信息缺乏代表性和準(zhǔn)確性。[1]另外，調(diào)查形式的不合理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息存在較大偏差，如在非普查性的年度核算中，關(guān)于交通運輸業(yè)中增加值的情況，一直采用的是全面調(diào)查形式，獲取貨周轉(zhuǎn)、客運周轉(zhuǎn)兩項數(shù)據(jù)，但是客運行業(yè)多數(shù)為民營，并未實現(xiàn)統(tǒng)一管理，使得核算數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)計內(nèi)部的不健全

隨著當(dāng)前社會各行業(yè)對統(tǒng)計服務(wù)需求的日漸增多，統(tǒng)計部門效用逐漸凸顯，但是現(xiàn)有統(tǒng)計內(nèi)容顯然與社會實際需求存在差距。統(tǒng)計指標(biāo)過少，當(dāng)前各項統(tǒng)計工作都是圍繞著經(jīng)濟發(fā)展，在社會其他事業(yè)中內(nèi)容較少，例如教育、文化、住房和醫(yī)療等，導(dǎo)致服務(wù)型統(tǒng)計的建設(shè)全面性受限。[2]另外，現(xiàn)有的專項統(tǒng)計范圍也十分有限，缺少針對性內(nèi)容，無法向用戶提供專項有效服務(wù)。例如，某部門需要統(tǒng)計全社會某項專用經(jīng)費的投入情況，統(tǒng)計部門指標(biāo)并未覆蓋到該領(lǐng)域，導(dǎo)致無法提供有效的指導(dǎo)與服務(wù)。

二、推進現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)的措施

（一）規(guī)范管理，提高統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)地位

積極地探索和總結(jié)統(tǒng)計科學(xué)方法與制度，展開全國范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作。結(jié)合當(dāng)前國民經(jīng)濟的基本情況，建立與完善對統(tǒng)計工作的考核方法，并充實統(tǒng)計的歷史臺賬內(nèi)容，建立專項的、有針對性的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)性臺賬。定期組織統(tǒng)計人員專項培訓(xùn)，提升其統(tǒng)計知識儲備量和相關(guān)技能，提升統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)。施行垂直型工作管理模式，完善數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量責(zé)任制度，確保統(tǒng)計工作無弄虛作假的行為。同時，建立對工作人員的督辦與考評制度，施行備案制和雙重管理制度，將所有統(tǒng)計人員注冊在案，對統(tǒng)計人員實行嚴(yán)格的“三管理、一考核”，即人員管理、經(jīng)費管理、考核獎懲和工作管理，在業(yè)務(wù)中做好周周溝通、日日聯(lián)系、按月交流的管理制度，加強對工作人員的垂直性監(jiān)管。

（二）強化基本單位名錄庫的基礎(chǔ)性地位

借助單位資源庫和數(shù)據(jù)庫，加強對各項工作的對比性核查，并使單位數(shù)據(jù)精確化，及時維護與更新名錄庫。強化“企業(yè)一套表”的制度中心地位，做好專項業(yè)務(wù)的督導(dǎo)工作，強化培訓(xùn)，并不斷擴寬聯(lián)網(wǎng)直報工作的使用范圍。完善對各項新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計方法，健全對社會重點行業(yè)的統(tǒng)計與監(jiān)測，同時加強對當(dāng)前新型業(yè)態(tài)、行業(yè)的專項研究。強化對規(guī)模性工業(yè)能耗的統(tǒng)計信息、季度性能耗數(shù)據(jù)的審核，保證單位內(nèi)GDP能耗總值、規(guī)劃化工業(yè)總值的基本內(nèi)容銜接。做好對重點行業(yè)、區(qū)域的跟蹤性監(jiān)測，同時精心梳理好戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。

（三）嚴(yán)格審核，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量

認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制方式，并保證GDP年報、季報數(shù)據(jù)的評估質(zhì)量。按照固定時間對城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核、評估，積極地與金融、財政、民政等部門做好銜接，對商業(yè)、勞資等數(shù)據(jù)作出質(zhì)量評估，保證上報文件的高質(zhì)量。嚴(yán)格把控數(shù)據(jù)的質(zhì)量，建立并完善核算制度與產(chǎn)業(yè)管理制度。協(xié)調(diào)控制評估，保證各項數(shù)據(jù)的客觀性、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，并加強同其他各相關(guān)部門的協(xié)作，推動資源的優(yōu)勢互補。從不同角度出發(fā)，探討經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，做好經(jīng)濟性資源的互補與共享，并推動統(tǒng)計工作的縱向發(fā)展，增強其預(yù)警與監(jiān)測能力。

（四）創(chuàng)新模式，探索科學(xué)統(tǒng)計方法

服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的不合理的工作方式，從而實現(xiàn)準(zhǔn)確、全面、及時的服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，針對統(tǒng)計工作涵蓋部門多、企業(yè)變化快、單位個數(shù)多、數(shù)據(jù)搜集困難等問題，積極探索有針對性的規(guī)整方法，實現(xiàn)統(tǒng)計模式的創(chuàng)新。

首先，做好對銀行、電信、證券、郵政、保險等部門的統(tǒng)計調(diào)查，根據(jù)各行業(yè)的特點，制定由市級統(tǒng)一管理、收集和監(jiān)管的單位資料，從市級出發(fā)覆蓋到基層各處。做好線上單位的統(tǒng)計與調(diào)查，針對五大門類之外的服務(wù)業(yè)限額，建立限上單位的電子臺賬，并與普查中心所提供的數(shù)據(jù)相串聯(lián)，做好實時跟蹤與監(jiān)控，強化限額之上的數(shù)據(jù)信息管理，反映出限上單位的變動和發(fā)展，完善跟蹤監(jiān)督機制。

其次，需要在地級統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，做好區(qū)域內(nèi)專項統(tǒng)計工作的調(diào)查，加強對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)的精準(zhǔn)化管理，從而掌握監(jiān)管考核區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況，嚴(yán)格執(zhí)行在地統(tǒng)計的工作原則，進一步理清條塊分隔的界限，突出新興行業(yè)的發(fā)展特色。另外，應(yīng)當(dāng)積極引進先進的統(tǒng)計工作方法，將創(chuàng)新視為核心，并以高新技術(shù)為主導(dǎo)，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制，構(gòu)建服務(wù)型統(tǒng)計

在現(xiàn)有的統(tǒng)計模式下，需創(chuàng)新管理與制約方法，加強對統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)的監(jiān)管，提升統(tǒng)計信息的質(zhì)量，在工作模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，完善各項約束、保障制度。首先，建立一整套數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管制度體系，深入研究與探討，建立完備且科學(xué)的數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，制定配套的監(jiān)管制度，增強統(tǒng)計工作與各項專業(yè)數(shù)據(jù)間的匹配性與協(xié)調(diào)性，做好廣泛宣傳與動員，扎實開展好數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理工作。其次，創(chuàng)新激勵制度，制定一套可行度高的考評方式，制定限額以上單位、基層各部門的統(tǒng)計工作考評體系，將考評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化，將責(zé)任落實到個人，按照月份、季度等方式公布考評的結(jié)果，提升基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的質(zhì)量。最后，創(chuàng)新統(tǒng)計工作的管理機制，加大管理力度，充分發(fā)揮電子臺賬的監(jiān)控作用，對那些虛報、拒保、瞞報的違法行為加大查處力度，以提升統(tǒng)計工作的執(zhí)行效率。

三、結(jié)語

在新的時代背景下，建立現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計系統(tǒng)，有著更高的工作要求，需要在建立完善的統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計隊伍、統(tǒng)計監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，扎實開展好數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理工作，并根據(jù)各類型單位的特點，開展專項服務(wù)性單位名錄建設(shè)工作，始終以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，做好統(tǒng)計工作的聯(lián)網(wǎng)直報工作，從而做好現(xiàn)代服務(wù)型的統(tǒng)計工作。

（作者單位為運城市臨猗縣文物局）

[作者簡介：王曉麗（1977—），女，山西運城人，?？?，經(jīng)濟師，研究方向：財務(wù)，人事管理。]

參考文獻

[1] 王淑芝.全面推進現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)[J].統(tǒng)計與管理，2016，05（06）：11-12.

[2] 胡再明.強化統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面推進現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)[J].統(tǒng)計與管理，2016，07（21）：14-15.endprint