淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題與解決對策

顧立安

摘 要 本文對農(nóng)村的財務(wù)現(xiàn)狀和問題進行分析，探討其出現(xiàn)相關(guān)問題的原因以及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù)管理 問題 對策

一、引言

農(nóng)村財務(wù)管理是促進村級集體資產(chǎn)保值增值的一項基礎(chǔ)性工作，也是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，在農(nóng)村財務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，獲得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理面大、情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題。

二、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

第一，會計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低，年齡老化。由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來就不多，而有一定相關(guān)財務(wù)知識素養(yǎng)的人才就更少，當(dāng)前，很多村存在人員變更頻繁，導(dǎo)致財務(wù)工作缺乏延續(xù)性，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外，將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排在專業(yè)性很強的崗位上，導(dǎo)致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計，目前絕大部分村財會人員專業(yè)素質(zhì)偏低，存在知識結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責(zé)任心不強的情況。許多村級會計管理人員只會簡單記賬，存在重記賬、輕管理的問題。

第二，財務(wù)收支公開不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性不強等原因，使違反財務(wù)制度的票據(jù)得以入賬。二是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不準(zhǔn)，出現(xiàn)失誤，引起群眾誤解。三是一些村的村務(wù)公開比較形式化，對財務(wù)、村務(wù)的具體落實情況避而不談。有些村的村務(wù)雖然公開，但是內(nèi)容過于廣泛，往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，對那些真正涉及群眾切身利益的熱點問題，卻不予公開。

第三，財務(wù)監(jiān)管力度不夠。農(nóng)村財務(wù)管理過程中，財務(wù)監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督等監(jiān)督機制。專業(yè)的農(nóng)村審計沒能有效發(fā)揮作用。一是村級領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理工作的認(rèn)識不足，財務(wù)管理意識較為薄弱。部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策制度，認(rèn)為財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，或是明知故犯，想方設(shè)法為自己謀取“實惠”。二是財務(wù)制度執(zhí)行不到位。會計規(guī)章制度對財務(wù)工作提出了指導(dǎo)性原則及可操作的規(guī)范，為工作的順利進行提供了依據(jù)，但在具體的執(zhí)行過程中，由于各種因素的存在，各項財務(wù)制度流于形式。三是財務(wù)監(jiān)督不充分、不到位。由于法制、政策宣傳不到位，同時由于許多村村民受教育程度低，法律意識淡薄，一些村雖然通過民主程序?qū)嵭辛嗣裰骼碡斝〗M審核制度，但理財小組成員害怕被報復(fù)，不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，本著多一事不如少一事的態(tài)度，相關(guān)監(jiān)督職能沒有真正落實，遇到問題票據(jù)采取默許態(tài)度。這嚴(yán)重助長了這些人的貪腐之風(fēng)。

第四，財務(wù)無預(yù)算，支出無計劃。由于村官交替和素質(zhì)不高等原因，農(nóng)村普遍沒有短期的財務(wù)預(yù)算，也無長遠(yuǎn)的財務(wù)收支計劃，隨意發(fā)放補貼，補貼內(nèi)容五花八門，村干部還以虛增公益性支出以飽私囊，還有的村自來水維修支出金額過大或修村路等相關(guān)公益性工程款不實。

三、對完善村級財務(wù)管理對策的思考

第一，加強財會人員隊伍建設(shè)。一是健全財會人員任免制度，實行持證上崗制度，聘任的村級會計管理人員必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書。二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核聘任以及勞動報酬崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任，保證會計人員隊伍的穩(wěn)定性。三是加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高會計人員對會計制度、會計知識以及政策法規(guī)的認(rèn)識，提高財務(wù)處理能力，能正確使用會計科目、會計電算化軟件，更好地對村級集體經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督。四是增強會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任意識。

第二，全面推行村級財務(wù)公開，完善群眾監(jiān)督機制。搞好財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，完善健全村務(wù)監(jiān)督小組的職能與作用。將村級財務(wù)活動情況定期根據(jù)村級業(yè)務(wù)量多少按月、按季如實地公布，自覺接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式。將村務(wù)公開做到最大化，不僅要將村務(wù)公開，讓群眾對其監(jiān)督，應(yīng)“三資代理”的相關(guān)制度要求，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或職能部門的監(jiān)督更須加強。在農(nóng)村財務(wù)公開過程中，要及時制定有效的財務(wù)公開規(guī)劃，并定期進行財務(wù)公開工作，使村民能夠明確知曉基本的財務(wù)狀況及資金流向，使村務(wù)公開真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從而使農(nóng)村財務(wù)工作能夠長期保持在合理的范圍內(nèi)進行，并促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定。

第三，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，把各項制度真正落實到位。加強財務(wù)審計監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞及專項資金管理等村集體財務(wù)各項管理制度，并加強村財務(wù)監(jiān)督檢查。二是加強村務(wù)監(jiān)督委員會（村民民主理財小級）的監(jiān)督作用。村務(wù)監(jiān)督委員會（村民民主理財小級）成員應(yīng)具備獨立性，嚴(yán)格印章管理制度，支出票據(jù)經(jīng)審核后加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章方能入賬。三是加大對財務(wù)違法行為的懲戒力度。村級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識，以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任，以身作則，提高村級財務(wù)管理水平。與此同時，對在財務(wù)管理中的違法違規(guī)行為必須增強法律的威懾力，堅決懲處。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站（農(nóng)村資源資產(chǎn)資金委托代理辦公室）的審計監(jiān)督職能?！叭Y代理辦”作為農(nóng)村基層的財務(wù)監(jiān)督管理部門，要按政策制度要求對村級日常發(fā)生的財務(wù)收支業(yè)務(wù)做到及時、準(zhǔn)確、客觀地審核、審批及賬務(wù)處理。堅決不做問題票據(jù)或不規(guī)范票據(jù)不予核銷，大額支出無民主議事程序或相關(guān)手續(xù)不完善一律不予審核入賬。

第四，完善財務(wù)預(yù)算制度，預(yù)算管理是財務(wù)管理使用最廣泛、最重要的工具之一，是指在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)，將總體規(guī)劃通過貨幣計量的形式，數(shù)據(jù)化、格式化地反映出來的管理活動，即將未來某一特定時期村集體全部的經(jīng)營業(yè)務(wù)過程的詳細(xì)計劃通過貨幣形式來反映。實施預(yù)算管理制度，確定各項經(jīng)營目標(biāo)的指標(biāo)，將預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營活動納入計劃管理，通過預(yù)算，使村內(nèi)年度內(nèi)的各項公益性支出或工程項目等計劃得以客觀反映。

四、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村財務(wù)的有效管理，民主理財（村務(wù)監(jiān)督）和財務(wù)公開作為現(xiàn)階段財務(wù)管理中的兩種主要形式，對實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的透明和資產(chǎn)的合理利用起到了積極作用?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作仍然面臨一些問題。這就要求各級政府及職能部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強重視，加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督各項規(guī)章制度的建立健全，并使之不斷完善。加強財務(wù)監(jiān)管職能部門的審計監(jiān)督力度。充分發(fā)揮內(nèi)部約束機制的作用，確保農(nóng)村財務(wù)工作得到規(guī)范化開展，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟快速發(fā)展。

（作者單位為燈塔市西馬峰鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻

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