寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距明顯。寧夏作為西北民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。自經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出之后，大到國(guó)家，小到省份，都制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅和大的國(guó)家戰(zhàn)略相一致，也有符合自身發(fā)展的地區(qū)戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的提出，寧夏形成了自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略演變 戰(zhàn)略構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)著國(guó)家宏觀政策的制定與實(shí)施，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。學(xué)者們關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵有一個(gè)共識(shí)，即把戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，或者把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到戰(zhàn)略高度來(lái)闡述和應(yīng)用就形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須具有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。寧夏處于西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，制定符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義重大。

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

對(duì)于寧夏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的研究可以分為以下兩類：一類是對(duì)寧夏整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，學(xué)者周民良研究了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)下，寧夏應(yīng)堅(jiān)持開放的發(fā)展主線，在對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面采取不同的戰(zhàn)略；學(xué)者劉國(guó)晨在分析寧夏區(qū)位優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)后，提出跨入21世紀(jì)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；學(xué)者汪建敏則分析在寧夏所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境后，提出了兩個(gè)“并舉”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。另一類是研究寧夏某個(gè)區(qū)域單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，如學(xué)者段慶林以寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為前提，僅研究對(duì)外開放戰(zhàn)略；黃亞玲以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；宿楊通過(guò)分析引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建寧夏特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略；劉煒則重點(diǎn)研究了寧夏縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；陳菁華依托產(chǎn)業(yè)集群理論，分析了寧夏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。

從上述研究來(lái)看，關(guān)于寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究文獻(xiàn)較少，大部分文獻(xiàn)集中在2000年左右，研究時(shí)間滯后，對(duì)現(xiàn)階段寧夏發(fā)展的參考作用較小。

二、寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2011—2016年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值由2102.21億元增至3150.06億元，6年間雖增速有所放緩，但都維持在8%以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由33043元增至46919元，提高了13876元，社會(huì)零售品消費(fèi)總額由477.6億元增至850.1億元，每年增速持續(xù)保持在7%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17579元增至27153元，增加9574元；農(nóng)村居民人均可支配收入由5410元增至9852元，增加4442元，城鎮(zhèn)化率不斷提升，2016年達(dá)到56.29%，接近全國(guó)城鎮(zhèn)化率（見表1）。

2011—2016年，第一產(chǎn)業(yè)的增加值每年保持5%的增速，第二產(chǎn)業(yè)的增速有所下滑，由2011年17.5%減至7.8%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年增加，但增速緩慢。2016年三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為4.5%、45.5%和50.0%（見表2）。

衡量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資由2011年1648.48億元增至2016年3835.46億元，投資結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)投資占主體轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)占主體；社會(huì)零售品總額由477.58億元增至850.10億元；進(jìn)出口總額由154.76億元增至216.27億元；金融增加值由2011年134.18億元增至2015年256.38億元。

（二）存在問(wèn)題

近幾年來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入雙雙提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，對(duì)外開放程度顯著提升。但寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在以下問(wèn)題：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、保費(fèi)收入、保費(fèi)支出、地方財(cái)政一般預(yù)算收支僅高于青海和西藏，遠(yuǎn)低于全國(guó)其他省區(qū)。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比中，其中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍未達(dá)到50%，低于全國(guó)水平。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)外開放程度不高。固定資產(chǎn)投資同青海、海南基本持平，除高于西藏外，遠(yuǎn)低于全國(guó)其他省區(qū)。鐵路營(yíng)運(yùn)里程、公路里程遠(yuǎn)低于陜西、甘肅、青海、新疆其余西北四省。雖然寧夏設(shè)立了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，但對(duì)外開放程度依舊不高，進(jìn)出口總額仍低于全國(guó)其他省區(qū)。

第三，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，貧困問(wèn)題突出。目前寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠工業(yè)，多數(shù)產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，發(fā)展方式為粗放型增長(zhǎng)，依靠煤炭等不可再生資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成。寧夏鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣、海原縣8個(gè)縣城為國(guó)家級(jí)貧困縣，2016年寧夏仍有58萬(wàn)貧困人口，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，貧困問(wèn)題制約著寧夏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變

1958年10月25日，寧夏回族自治區(qū)正式成立，在不同階段，寧夏制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，以更好地適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放之前，我國(guó)實(shí)行的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略，各省區(qū)依據(jù)自然稟賦均衡發(fā)展；改革開放之后，我國(guó)實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)。寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略集中在2000年以后，表3羅列了2000年以后，寧夏制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2000年后，寧夏根據(jù)自身實(shí)際，每次制定戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)都不同。沿黃城市帶人口集中，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力大，沿黃經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略立足于城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)帶帶動(dòng)整個(gè)寧夏發(fā)展，本質(zhì)上屬于區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。而寧夏內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略著重于解決寧夏對(duì)外開放程度低的問(wèn)題，本質(zhì)上屬于對(duì)外開放戰(zhàn)略?？臻g經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上也屬于區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，將地理空間同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建出了寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一主三副，兩帶兩軸的布局。而自治區(qū)十二次黨代會(huì)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)立區(qū)、脫貧富民三大戰(zhàn)略，這是“十三五”期間提出的，不僅自足于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是將生態(tài)放在了前所未有的高度。同時(shí)，針對(duì)寧夏地區(qū)的貧困問(wèn)題，要想與全國(guó)同步步入全面小康社會(huì)，必然要實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略。endprint

四、寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇——協(xié)同開放戰(zhàn)略

從寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題入手，結(jié)合21世紀(jì)寧夏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的演變，構(gòu)建出下一階段寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性。制定寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略首先要明確基本發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃中明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，這五大理念同樣適用于構(gòu)建寧夏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展理念。而戰(zhàn)略目標(biāo)則定位于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

在戰(zhàn)略選擇上，寧夏可以實(shí)施協(xié)同開放戰(zhàn)略，回顧寧夏已經(jīng)制定的戰(zhàn)略，都是單方面?zhèn)戎貐f(xié)調(diào)發(fā)展或者是開放發(fā)展，沒(méi)有制定將內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展和外部開放戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。而協(xié)同開放戰(zhàn)略，既注重寧夏對(duì)內(nèi)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，又強(qiáng)調(diào)寧夏對(duì)外發(fā)展的開放性。之所以是協(xié)同發(fā)展，而非協(xié)調(diào)發(fā)展，是因?yàn)閰f(xié)同發(fā)展是區(qū)域系統(tǒng)里的自然要素、人文要素、經(jīng)濟(jì)要素、環(huán)境要素的整體協(xié)調(diào)，比單純的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)范圍更廣。協(xié)同開放戰(zhàn)略中的開放指的是雙向開放，不僅包括向東開放，更包含向西開放。戰(zhàn)略重點(diǎn)集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化對(duì)外開放合作。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)寧夏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升寧夏第三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)工業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值和優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)力度，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。

第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。自“十三五”以來(lái)，生態(tài)被提到了前所未有的高度。寧夏生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，不應(yīng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境，要打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建科技含量高、污染程度低的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

第三，深化對(duì)外開放合作。寧夏處于內(nèi)陸地區(qū)，開放程度較低。可以借助中阿博覽會(huì)平臺(tái)，旨在深化對(duì)阿開放合作。但博覽會(huì)“聲勢(shì)遠(yuǎn)大于實(shí)效”，對(duì)阿合作仍未探索出一條成功的路徑。同時(shí)，寧夏同西北其余四省的經(jīng)濟(jì)合作較少，未設(shè)立共同發(fā)展機(jī)制。應(yīng)深化對(duì)外開放，借助國(guó)家“一帶一路”倡議，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的深度和廣度。

（作者單位為中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：蘭文娟（1988—），女，中央民族大學(xué)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生在讀，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)學(xué)西部大開發(fā)。]

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