農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀和展望

李麗昀+楊冠美

摘 要：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不僅是一項(xiàng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的民生工程，而且是信息化時代強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇。本文在闡述加快建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，探討了追溯管理內(nèi)涵和發(fā)展概況，提出了建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的總體構(gòu)想和相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯管理；追溯體系

隨著我國商用電腦和智能手機(jī)的普及，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速滲透到政府部門、社會組織、市場主體和民眾生活的方方面面，為政府的監(jiān)管、服務(wù)模式創(chuàng)新和能力提升帶來了機(jī)遇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作只有緊跟時代步伐，盡快將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系作為重要的監(jiān)管工具和手段建立和運(yùn)用起來，才能適應(yīng)信息時代對政府監(jiān)管和公共服務(wù)的能力要求，才能讓廣大百姓放心和滿意。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理內(nèi)涵

1.可追溯性國際標(biāo)準(zhǔn)化組織把“可追溯性”定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”。從這個定義來看，追溯管理體現(xiàn)出一種全程監(jiān)管能力。一是順向跟蹤能力，即按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程的順序，從上游環(huán)節(jié)跟蹤到下游環(huán)節(jié)的能力。二是逆向溯源能力，即從產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)溯源到上游環(huán)節(jié)的能力。

2.追溯體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系包括兩個系統(tǒng)，一是技術(shù)系統(tǒng)，就是利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)給農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)上號碼、保存相關(guān)的管理記錄，能夠追蹤農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通和銷售整個過程的相關(guān)信息系統(tǒng)。二是制度系統(tǒng)，即通過制定相關(guān)制度保障追溯系統(tǒng)規(guī)范持續(xù)運(yùn)行，從歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推行追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，他們非常注重通過制定法律要求來推動生產(chǎn)主體參與追溯管理。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理現(xiàn)狀

1.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理概況全球食品產(chǎn)業(yè)和許多國家的政府越來越重視沿著供應(yīng)鏈進(jìn)行食品追溯的可能性。追溯管理體系起源于歐盟，為應(yīng)對瘋牛病危機(jī)，歐盟引入追溯制度作為應(yīng)對措施，并于1997年制定了追溯規(guī)則，目的是一旦發(fā)現(xiàn)危害人類健康安全問題時，可按照從生產(chǎn)源頭至最終消費(fèi)各個環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追蹤流向，消除危害。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)主要是出于企業(yè)自愿，政府主要起引導(dǎo)和促進(jìn)作用。2002年，美國國會通過了《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對法》，要求企業(yè)建立產(chǎn)品可追溯體系，并規(guī)定自2003年起，輸美生鮮產(chǎn)品必須提供能在4h之內(nèi)回溯的產(chǎn)品檔案信息，否則，美方有權(quán)進(jìn)行就地銷毀。2005-2009年，美國開始探索建立全國范圍內(nèi)部分類別農(nóng)產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)，如NAIS系統(tǒng)為國家動物識別系統(tǒng)，包括養(yǎng)殖場注冊、動物識別和動物跟蹤等組成部分。日本從2001年開始推動“食品可追溯制度”，并在2005年之前建立農(nóng)產(chǎn)品追溯認(rèn)證制度，對進(jìn)入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“身份”認(rèn)證。

2.國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理概況。從制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)看，我國圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理作出了相關(guān)制度安排。在法律層面，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理中主體責(zé)任、生產(chǎn)檔案及包裝標(biāo)識等核心內(nèi)容提供了基本依據(jù)。在國務(wù)院文件層面，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等重大文件對加強(qiáng)監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用和國家追溯體系建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)、平臺構(gòu)架等作出了部署。在部門規(guī)章層面，《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》等從運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)對生產(chǎn)經(jīng)營主體作出了明確要求。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》以及畜肉、水果、茶葉、谷物3.大類產(chǎn)品操作規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

總體來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)通過探索示范，摸索了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏頂層設(shè)計，缺乏相互協(xié)調(diào)，缺乏信息共享和缺乏實(shí)施動力等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、加快建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)實(shí)意義

1.落實(shí)黨中央國務(wù)院重要部署的迫切需要近年來，中央一號文件連續(xù)對追溯管理作出重要部署。2013年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確提出農(nóng)業(yè)和食藥部門要建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。全國質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃明確部署建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。

2.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的迫切需要首先，我國政府部門目前對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主要通過農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識來追查責(zé)任主體。從實(shí)際情況來看，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無包裝、無標(biāo)識，當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，難以溯源到責(zé)任主體，容易給整個區(qū)域或整個行業(yè)貼上標(biāo)簽。第二，我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營呈“遠(yuǎn)距離、多環(huán)節(jié)、大流通”的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任主體不僅是生產(chǎn)者，還涉及收購、儲藏、運(yùn)輸、銷售等多個主體，質(zhì)量安全風(fēng)險因子復(fù)雜多變，這對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出新要求。

四、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對策建議

1.加快制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作中，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺是切入點(diǎn)，也是主抓點(diǎn)。這個平臺建成后，各層級、各類主體都可根據(jù)權(quán)限參與追溯管理。為了保障這個平臺的規(guī)范運(yùn)行，制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)非常關(guān)鍵。一是制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，需加強(qiáng)部門合作，建立從農(nóng)田到餐桌全程的生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息對接機(jī)制，逐步建立以追溯碼為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入制度。二是制定《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺運(yùn)行管理辦法》，對平臺升級、巡檢、運(yùn)行監(jiān)測、日常維護(hù)等工作進(jìn)行規(guī)范。三是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括制定農(nóng)產(chǎn)品分類規(guī)范、專用術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品追溯管理操作指南等標(biāo)準(zhǔn)。

2.各級農(nóng)業(yè)部門合力推進(jìn)建議地方農(nóng)業(yè)部門抓緊做好以下事項(xiàng)：一是做好平臺運(yùn)行基礎(chǔ)工作。追溯管理包括開展主體備案、推行生產(chǎn)檔案、監(jiān)管信息共享等具體工作，各級農(nóng)業(yè)部門可以按照平臺要求摸底掌握區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況，督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)檔案制度，規(guī)范監(jiān)督檢查工作流程，建立監(jiān)督檢查工作檔案，通過做好這些前期工作，為將來實(shí)施追溯管理創(chuàng)造良好條件。二是加強(qiáng)已有地方追溯平臺與國家平臺的對接。已經(jīng)建立地方追溯平臺的農(nóng)業(yè)部門可以對地方平臺進(jìn)行升級完善，積極加強(qiáng)地方平臺與國家平臺的對接。地方平臺功能設(shè)置應(yīng)當(dāng)在與國家平臺功能協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上，結(jié)合地方監(jiān)管具體要求，對追溯管理信息采集要求及數(shù)據(jù)管理流程作進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充。

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