森林防火預(yù)防問題的探討

谷新星

摘 要：針對新形勢下的森林防火問題，深刻闡述了其重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義，分析了國內(nèi)外森林防火形勢，并對森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防提出切實(shí)可行的對策。

關(guān)鍵詞：林火預(yù)防；形勢；重要性；對策

森林火災(zāi)不僅對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，而且直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和國土安全。黨的十九大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，必須加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中處于首要地位，森林是林業(yè)發(fā)展的主體，離開森林林業(yè)無從談起，而森林火災(zāi)是森林的大敵。所以，研究新形勢下森林火災(zāi)的預(yù)防及其對策顯得尤為重要。

國外森林防火形勢簡述由于全球氣候變暖，氣象研究表明，新一輪厄爾尼諾現(xiàn)象正在形成。從范圍上看，森林火災(zāi)具有全球性。

研究表明，由于森林被火災(zāi)燒毀，就會(huì)成為釋放CO2的“碳源”，加劇溫室效應(yīng)?？茖W(xué)家估算，澳大利亞近幾年森林大火造成的碳排放，已經(jīng)相當(dāng)于該國一年CO2排放總量的1/3。由此可見，發(fā)達(dá)國家的森林防火形勢也不容樂觀，森林防火已成為全球性的研究課題。認(rèn)真汲取國內(nèi)外森林火災(zāi)教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我國的森林防火工作迫在眉睫。

一、新形勢下做好森林防火工作的重要性

1.森林防火是維護(hù)全球氣候安全的需要：隨著全球氣候的變暖，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交和國家安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。增加森林資源，提高森林碳匯功能，是國際社會(huì)應(yīng)對全球氣候變化的共識(shí)和行動(dòng)。2004～2008年5年間，我國年均森林火災(zāi)受害面積達(dá)14萬hm2，比1950～2003年均值下降80%，相當(dāng)于每年減少4/5的碳排量，可見，做好森林防火工作，對維護(hù)全球氣候安全意義重大。世界各國都重視森林應(yīng)對氣候變化的特殊作用，法國政府建議由森林生態(tài)系統(tǒng)公共團(tuán)體（GIPECOFOR）負(fù)責(zé)國家一級(jí)的協(xié)調(diào)，從而達(dá)到預(yù)防森林火災(zāi)，減少林火起數(shù)，確保全球氣候安全的目的。

2.森林防火是建設(shè)生態(tài)文明的需要：生態(tài)建設(shè)的根本是發(fā)展林業(yè)，而林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是森林資源的增長。目前除人為造成森林資源破壞外，在自然災(zāi)害中森林火災(zāi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)和病蟲害對森林的破壞，森林火災(zāi)在特定的氣候環(huán)境下難以控制，而且面積大、損失慘重。不但林木燒光，甚至土壤都會(huì)燒成灰燼。森林火災(zāi)破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)，并且難以恢復(fù)。森林火災(zāi)不僅無情毀滅森林中的各種生物，而且其產(chǎn)生的巨大煙塵將嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，直接威脅人類生存條件。所以，只有做好森林防火工作，才能保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)生態(tài)文明奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.森林防火是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要：從國內(nèi)外森林火災(zāi)的教訓(xùn)看，森林火災(zāi)不僅破壞生態(tài)、影響氣候，而且對國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，擾亂受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活秩序，直接影響社會(huì)安定。特別是在政治敏感期，發(fā)生森林大火，在國界附近發(fā)生森林火災(zāi)，國內(nèi)外影響都較大，它既影響國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，又影響我國的國際形象。對此，各級(jí)地方人民政府必須高度重視森林防火工作，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

4.森林防火是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要：林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系我國生態(tài)建設(shè)全局的重大問題。其中又以林業(yè)生產(chǎn)力的不斷增長、森林資源的持續(xù)利用、林區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)作為林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）《2008年世界森林狀況》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，世界森林面積38.69455億hm2，并且以每年700多萬hm速度減少。森林火災(zāi)和亂砍濫伐已成為破壞森林的兩大殺手，后者采用行政手段，從嚴(yán)管理，依法治理并不難，而森林火災(zāi)預(yù)防是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取依法治火、科學(xué)預(yù)防、以人為本、積極撲救的策略，為建設(shè)資源增長、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

二、新形勢下森林火災(zāi)預(yù)防及對策

借鑒國內(nèi)外森林火災(zāi)預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期森林防火工作重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國森林防火工作的現(xiàn)狀，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，提出新形勢下預(yù)防森林火災(zāi)的具體對策：既突出“一抓”，堅(jiān)持“兩管”，強(qiáng)化“三到位”。

1.突出“一抓”：即突出抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)。國務(wù)院新修訂的《森林防火條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定，“森林防火實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制”，是從國家層面落實(shí)森林防火責(zé)任制，實(shí)行“五長”負(fù)責(zé)制，既省長、市（州）長、縣（區(qū)、局）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長、村長。抓領(lǐng)導(dǎo)就是看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否高度重視森林防火工作，防火戒嚴(yán)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須坐臺(tái)值班堅(jiān)守崗位，深入檢查部署到位。做到森防指揮系統(tǒng)反應(yīng)靈敏、快速、準(zhǔn)確。要把森林防火工作作為“一把手”工程來抓，進(jìn)一步完善行政首長、林業(yè)主管部門、基層群眾組織三級(jí)森林防火責(zé)任體系，為預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生提供可靠的組織保證。

2.堅(jiān)持“兩管”：即堅(jiān)持管住人員、管住火源?？刂迫藶榛鹪词穷A(yù)防森林火災(zāi)的有效方法，除自然災(zāi)害（如雷擊火）外，幾乎大部分森林火災(zāi)都是人為造成的。《條例》第二十五條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火”?？刂迫藶榛鹪磻?yīng)采取以下措施：

（1）建立嚴(yán)格的入山審批制度：防火期內(nèi)從事生產(chǎn)、營林作業(yè)、林下經(jīng)營的人員人山，必須持有當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T簽發(fā)的入山證，入山證明要限定人山人員活動(dòng)區(qū)域，實(shí)行兩人以上一證，并確定主要負(fù)責(zé)人。多年的研究和實(shí)踐表明，大面積、高強(qiáng)度的森林大火通常是在氣候異常且伴有大風(fēng)天氣下發(fā)生的。因此，防火戒嚴(yán)期（或緊要期）間的高火險(xiǎn)期，如高溫、干旱、大風(fēng)天，除森林防火巡護(hù)人員外，禁止一切人員入山。

（2）充分發(fā)揮防火檢查站作用：防火期內(nèi)，除林區(qū)固定防火檢查站外，還必須在主要入山道口設(shè)立臨時(shí)防火檢查站，嚴(yán)格執(zhí)行人山過往車輛、人員的防火檢查制度，杜絕將火種帶人林內(nèi)，同時(shí)對人山人員進(jìn)行森林防火知識(shí)普及教育。

（3）從嚴(yán)控制薄弱環(huán)節(jié)：加大山邊林緣、村屯和林場附近的森林防火檢查頻率。因?yàn)檫@些區(qū)域是人山看守的薄弱環(huán)節(jié)，也是當(dāng)?shù)厝藛T經(jīng)常出沒的區(qū)域，要從嚴(yán)控制。山邊林緣周圍的居民生活用火，由居委會(huì)和村委會(huì)以及林場行政負(fù)責(zé)，定期檢查，認(rèn)真排查，消除生活用火隱患，避免發(fā)生家火引發(fā)森林火災(zāi)。還要特別注意村屯、林場附近零散農(nóng)田內(nèi)人員的防火監(jiān)督檢查，避免發(fā)生山火引起火燒連營。

（4）建立聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制控制：火源防火期前，各村、場之間，縣（區(qū)、局）之間，各地市之間，以及各行業(yè)部門（鐵路、電力、公路、交通、氣象等）之間，應(yīng)建立森林防火聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，簽訂森林防火聯(lián)防聯(lián)保責(zé)任書。各居民委對智障人員、老人、兒童等特殊人群要確定包保責(zé)任人，實(shí)行專人看護(hù)，嚴(yán)防玩火弄火引發(fā)火災(zāi)。森林公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊縱火破壞犯罪活動(dòng)。

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、撲救難度大的災(zāi)害性事故，對森林資源安全、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有重大影響，為防火減災(zāi)，森林防火工作已成為林區(qū)工作中重中之重的工作，近年來，森林火災(zāi)還時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還有較大的火災(zāi)發(fā)生，這說明森林防火工作還存在不少值得注意的薄弱環(huán)節(jié)和許多不容忽視的問題，為使森林防火的工作落到實(shí)處，盡最大努力減少森林火災(zāi)的發(fā)生，研究森林防火策略，把存在問題找出來，制定相應(yīng)對策是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]森林防火中營林技術(shù)的應(yīng)用[J].孫金焰.江西農(nóng)業(yè).2017（15）.

[2]我國森林防火存在的問題與對策[J].冷寶雪.江西農(nóng)業(yè).2017（15）.endprint