關(guān)于深化河長(zhǎng)制制度的思考

繆久兵

摘 要： 自江蘇省無(wú)錫市首先進(jìn)行河長(zhǎng)制試點(diǎn)以來(lái)，河長(zhǎng)制在我國(guó)不斷的發(fā)展和完善，并取得了一定的成績(jī)，但在河長(zhǎng)制推廣、落實(shí)的過(guò)程中，也暴露出一定的問(wèn)題。本文即圍繞河長(zhǎng)制全面推廣面臨的阻礙，就其有效發(fā)展措施，進(jìn)行了分析和探討，具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞：流于環(huán)境治理；河長(zhǎng)制；深化落實(shí)；思考

一、河長(zhǎng)制制度全面推廣面臨的問(wèn)題和阻礙分析

目前，河長(zhǎng)制在我國(guó)還處于起步發(fā)展階段，還存在著一定的缺點(diǎn)和不足，制約著河長(zhǎng)制的全面落實(shí)和良性發(fā)展。

1.河長(zhǎng)職責(zé)界定模糊

根據(jù)河長(zhǎng)制的相關(guān)規(guī)定，按照面積差異，一條河流將設(shè)置一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)河長(zhǎng)，由高至低對(duì)應(yīng)不同的黨委政府級(jí)別，同時(shí)河長(zhǎng)下還設(shè)置有段長(zhǎng)，分別履行河流治理和生態(tài)保護(hù)職責(zé)。但就目前河長(zhǎng)制的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，不同地區(qū)存在著不同程度的河長(zhǎng)職責(zé)界定模糊問(wèn)題，具體包括河長(zhǎng)職責(zé)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性；河長(zhǎng)職責(zé)廣泛涵蓋環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)工作職責(zé)，造成職責(zé)重復(fù)、較差；問(wèn)責(zé)考核制度缺失等。南通地區(qū)主要骨干河道之一通呂運(yùn)河?xùn)|西橫跨五個(gè)區(qū)、市，沿線(xiàn)涉及崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)、海門(mén)市、啟東市，分別設(shè)置一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)河長(zhǎng)。同時(shí)河道水質(zhì)維護(hù)依然由水利、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，另外江蘇省各級(jí)政府又成立了“263”專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室，與河長(zhǎng)制辦公室很多業(yè)務(wù)重疊，若斷面水質(zhì)出現(xiàn)污染事件，是問(wèn)責(zé)各級(jí)相應(yīng)河長(zhǎng)巡查不到位亦或是問(wèn)責(zé)地方水利、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督不力，目前尚無(wú)明確考核問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)厘清責(zé)任。

2.履職監(jiān)督落實(shí)困難

我國(guó)河長(zhǎng)制相關(guān)規(guī)定中明確要求，河長(zhǎng)由各級(jí)黨政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在制度推廣實(shí)踐過(guò)程中，河長(zhǎng)往往是一個(gè)地區(qū)的“一把手”，這就容易造成履職監(jiān)督落實(shí)困難、履職監(jiān)督有效性差等問(wèn)題。河長(zhǎng)制作為我國(guó)解決復(fù)雜水問(wèn)題提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署措施，如何加強(qiáng)對(duì)于河長(zhǎng)職責(zé)履行情況的監(jiān)督管理，完善河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免河長(zhǎng)制流于形式，切實(shí)發(fā)揮河長(zhǎng)制的實(shí)際效用，是全國(guó)各地需要積極分析、探索的重要課題。

3.缺少協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌管理

按照我國(guó)河長(zhǎng)制的原始規(guī)定，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)河長(zhǎng)以及下屬各段長(zhǎng)之間，是一個(gè)系統(tǒng)的管理職能體系，在各自履行河流治理和生態(tài)保護(hù)職責(zé)的同時(shí)，要對(duì)河流實(shí)施協(xié)調(diào)性的統(tǒng)籌管理。但目前，多數(shù)地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)理想的統(tǒng)籌管理，“層級(jí)為戰(zhàn)、地方為戰(zhàn)”的問(wèn)題較為嚴(yán)重，且普遍缺少科學(xué)的生態(tài)管理規(guī)劃，阻礙著河長(zhǎng)制的進(jìn)一步推廣和落實(shí)。目前海門(mén)地區(qū)河長(zhǎng)制工作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)均由水利局一把抓，而該項(xiàng)工作涉及環(huán)保、交通航道、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)，緊靠單兵突擊，單打獨(dú)斗是不能順利完成的，需要由多部門(mén)通力合作，步調(diào)一致，協(xié)同推進(jìn)。

二、促進(jìn)河長(zhǎng)制進(jìn)一步深化落實(shí)的有效措施分析

1.堅(jiān)持系統(tǒng)決策原則

河長(zhǎng)制是我國(guó)為解決地方政府不重視水環(huán)境防治工作領(lǐng)導(dǎo)而提出的一項(xiàng)創(chuàng)造性制度，代表著環(huán)保問(wèn)責(zé)制和河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制的發(fā)展和延伸，其根本目的在于解決我國(guó)的復(fù)雜水問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為水環(huán)境治理的決策者，其必須堅(jiān)持系統(tǒng)決策原則，以確保河長(zhǎng)制的有效落實(shí)。首先，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面掌握區(qū)域河流流域整體的生態(tài)情況和防治工作情況，重點(diǎn)熟悉、掌握本地區(qū)的水環(huán)境狀況和水資源情況，并深入了解區(qū)域河流存在的主要污染問(wèn)題，從而為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)；其次，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立足于河流治理實(shí)際，樹(shù)立宏觀的思維系統(tǒng)決策理念，從地區(qū)河流流域特點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃入手，合理制定符合地域發(fā)展實(shí)際需求的政策體系，從而提高決策的全局性、戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。通呂運(yùn)河沿線(xiàn)有很多河道占用、排污口設(shè)置的情況，很多是歷史問(wèn)題，多年前尚未有統(tǒng)一的科學(xué)的規(guī)劃對(duì)運(yùn)河岸線(xiàn)使用加以明確。而按照目前的運(yùn)河沿線(xiàn)的總體情況，我們不能搞一刀切，把運(yùn)河兩岸所有有排口的企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，要站在全局角度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，及早建成污水管網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃好岸線(xiàn)占用，以起到釜底抽薪的效果。

2.實(shí)施“一河一策”

我國(guó)地域廣袤、經(jīng)緯度跨度大，河流分布復(fù)雜，不同地域有著不同的自然環(huán)境特征，其流經(jīng)的河流也會(huì)受多方面因素影響，而表現(xiàn)出不同的污染特征、發(fā)展特征等差異性特征表現(xiàn)。因此，在河長(zhǎng)制推廣落實(shí)過(guò)程中應(yīng)實(shí)施“一河一策”的策略，根據(jù)不同地區(qū)河流流域的實(shí)際治理需求，科學(xué)確定河長(zhǎng)治理職責(zé)，并聯(lián)合環(huán)保、水利等相關(guān)部門(mén)，形成系統(tǒng)的環(huán)境管理體系，進(jìn)而避免職能交叉問(wèn)題的發(fā)生，提高河流防治工作的針對(duì)性和有效性。

3.完善河長(zhǎng)履職監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)、有效的履職監(jiān)督機(jī)制，是各項(xiàng)河長(zhǎng)制制度要求得到有效落實(shí)，避免河長(zhǎng)制流于程序和形式的重要保障。為進(jìn)一步提高的履職監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)抽調(diào)政府目標(biāo)考核、紀(jì)檢監(jiān)察、水利、環(huán)保等部門(mén)力量，共同組成河長(zhǎng)制工作監(jiān)督小組，針對(duì)河長(zhǎng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行常態(tài)化督查，以確保河長(zhǎng)制的有效落實(shí)和推廣。同時(shí)各級(jí)河長(zhǎng)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展巡河活動(dòng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)交辦，及時(shí)解決，并形成巡查制度，讓長(zhǎng)效化管理真正落到實(shí)處。

4.進(jìn)一步加大河長(zhǎng)制工作宣傳力度

通過(guò)傳統(tǒng)及現(xiàn)代化媒體加大宣傳。利用廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及政府官方網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)工具加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度。加快河長(zhǎng)制公示牌立牌速度。在全市各條主要河道（段）科學(xué)合理的設(shè)置河長(zhǎng)公示牌；進(jìn)村入社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)宣傳河長(zhǎng)制工作精神，將河長(zhǎng)制工作相關(guān)知識(shí)印刷成冊(cè)，在人流較為密集的集中點(diǎn)設(shè)置攤位，發(fā)放宣傳手冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)，讓人民群眾從環(huán)境污染的制造者轉(zhuǎn)變成美好環(huán)境的維護(hù)者。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鴻志，劉賢春，周仕憑等.關(guān)于深化河長(zhǎng)制制度的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2016（24）.endprint