十八大以來中國共產(chǎn)黨巡視工作的實踐與探索

胡延群

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，將其納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，巡視定位聚焦再聚焦，創(chuàng)新巡視方式方法，實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，巡視利劍作用不斷彰顯，黨內(nèi)巡視工作成效顯著，獲得了廣大人民群眾的支持，鞏固了黨的執(zhí)政根基，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：十八大；巡視工作；巡視利劍

巡視是中國共產(chǎn)黨進行黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，探索了一條管黨治黨的有效路徑，使之成為黨之利劍，國之利器。

一、巡視定位聚焦再聚焦

巡視是從嚴(yán)治黨、維護黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨的十八大以來，巡視工作的“焦點”隨著實踐發(fā)展在不斷深化。中央巡視工作經(jīng)歷了“三次深化”，從一開始聚焦“一個中心”，突出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到緊扣“六項紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，強調(diào)巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。隨著巡視工作的不斷推進，巡視目標(biāo)指向不斷聚焦，巡視定位更加精準(zhǔn)，抓住了管黨治黨的根本性、全局性、方向性問題，發(fā)現(xiàn)了大批有價值的問題線索。中央第一輪巡視聚焦一個中心，圍繞四個著力，即聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)被巡視的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨的政治紀(jì)律、以及選人用人等方面的問題。第三輪巡視增加對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，第六輪將“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況”作為巡視重要內(nèi)容，再到第七輪強調(diào)喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，從中央第八輪巡視開始，“聚焦全面從嚴(yán)治黨”取代“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，第九輪巡視“把政治巡視的要求高舉起來”，再到后面幾輪堅定不移深化政治巡視，提高政治站位，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，形成了極大震懾和警示。越聚焦就越能彰顯力量，巡視工作在助力全面從嚴(yán)治黨的進程中發(fā)揮出更大的作用，更好地?fù)?dān)當(dāng)起國之利器、黨之利器的重任。

二、全覆蓋目標(biāo)扎實推進

巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，習(xí)近平總書記明確指出要加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保在本屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。黨的十八屆六中全會進一步強調(diào)，黨委要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。十八屆黨中央共開展12輪巡視，巡視 了277個黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個中央單位開展了“機動式”巡視。截至2017年4月底，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團如期實現(xiàn)對所管理黨組織巡視全覆蓋，共完成對 8362個黨組織的巡視。12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。在黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場和全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。在推進對中央部門巡視全覆蓋的過程中，突出問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)一些單位不同程度存在“燈下黑”問題，一些中管干部，也因此被立案審查。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。蘇榮、王珉、盧恩光等“大老虎”被揪出，山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大案件線索，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”。巡視全覆蓋，全國一盤棋。巡察是巡視向基層的拓展和延伸。截至2017年8月底，各地共對15.57萬個黨組織開展巡察，移交問題線索14.4萬件，立案3.7萬人、黨紀(jì)政紀(jì)處分3.2萬人、移交司法2715人。打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，凈化基層政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。只有全覆蓋，才能“零容忍”，巡視全覆蓋本身就是震懾。

三、巡視方法不斷創(chuàng)新

創(chuàng)新方式方法破解巡視難題。一是實行“三個不固定”。黨的十八大之后，建立了巡視工作組長庫，中央巡視組組長不再是“鐵帽子”，組長不固定，一次一授權(quán)，一次一任命，巡視對象不固定，并實行嚴(yán)格的回避制度。巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，杜絕了定崗巡視可能滋生的利益共同體。“三個不固定”實際上是破除官員聯(lián)盟的一種舉措，盡可能切斷巡視者和被巡視者之間可能的“公關(guān)”聯(lián)系，也是對巡視組成員的策略性保護。二是常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合。常規(guī)巡視是對巡視對象的全面體檢。專項巡視主要針對特定事項或問題開展巡視，是對巡視對象的“靶向治療”。2014年中央第三輪巡視首次提出專項巡視，2015年對央企開展分領(lǐng)域分行業(yè)的專項巡視，出現(xiàn)巡視“一拖二”模式，在對中央金融機構(gòu)巡視全覆蓋時，出現(xiàn)“一拖三”模式。專項巡視以問題為導(dǎo)向，形式更為靈活，哪里發(fā)現(xiàn)問題，哪里反映的聲音大，就去哪里巡視，以發(fā)揮巡視和監(jiān)督的最大效力，提高巡視效率質(zhì)量，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白，讓心存僥幸者感到震懾常在。三是積極開展巡視回頭看。從十八屆中央第九輪巡視開始，開展巡視回頭看。首輪巡視回頭看中，對已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”。通過巡視回頭看督促整改落實巡視發(fā)現(xiàn)的問題，對沒見底的問題“再了解”，對沒發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，把巡視成果真正落到實處，釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的強烈信號，彰顯了中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的堅強意志品質(zhì)和黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁。四是明察與暗訪相結(jié)合。黨的十八大之前，巡視組的工作方式為聽取匯報、列席民主生活化、述職述廉會、來電來訪、召開座談會民主測評、走訪調(diào)研等方式，黨的十八大之后，在原先巡視工作方式的基礎(chǔ)上增加了新的方法。更加突出對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督，中央巡視組將巡視關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，不僅僅調(diào)查被巡視人員當(dāng)前所在的單位。對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進行抽查，同時增加了“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”，拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。第十二輪巡視中試點開展“機動式”巡視，通過“小隊伍、短平快、游動哨”，提高了巡視的有效性。endprint

四、利劍作用不斷彰顯

一是進一步提高巡視工作的獨立性和權(quán)威性。中央和各級黨組織不僅成立了專門的巡視機構(gòu)，也賦予了這些巡視機構(gòu)較大的職權(quán)，推動巡視機構(gòu)相對獨立地開展工作。巡視工作不斷取得一系列成果，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對巡視機構(gòu)的權(quán)威性越來越認(rèn)可，震懾了各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”。二是進一步推進巡視工作常態(tài)化和制度化。中央統(tǒng)一部署，全國一盤棋，從巡視進駐到巡視了解，發(fā)現(xiàn)問題，整改落實再到巡視回訪，都有統(tǒng)一的規(guī)劃。巡視工作的常態(tài)化機制有利于更好地發(fā)揮巡視的震懾作用，促進問題的整改落實。同時，結(jié)合巡視工作的實踐經(jīng)驗，不斷完善巡視規(guī)章制度。2015年、2017年兩度修訂修改巡視工作條例，為不斷深化巡視監(jiān)督提供了基本遵循和制度保障。三是注重巡視成果的運用。用好巡視成果是加強和改進巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八大以來，嚴(yán)肅對待巡視反饋，力爭做到件件有著落。被巡視黨組織根據(jù)中央巡視反饋意見，共制定整改措施2.1萬余條，建立完善制度3.3萬余項，問責(zé)追責(zé)45萬余人次，挽回和避免經(jīng)濟損失近2000億元，減少了腐敗存量，遏制住腐敗增量。今年央視播出的專題片《永遠(yuǎn)在路上》、《打鐵還需自身硬》和《巡視利劍》，通過違紀(jì)黨員干部現(xiàn)身說法，具有很大的警示教育意義。黨的十八大之后，中紀(jì)委打造全新中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，及時公開曝光信息。公開巡視成果一方面增加了巡視工作的透明度和公信力，激發(fā)廣大黨員干部的反腐熱情，贏得民心支持，另一方面也有利于廣泛接受媒體和人民的監(jiān)督，震懾腐敗分子，進而實現(xiàn)巡視目的。四是重視黨內(nèi)巡視隊伍建設(shè)。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，巡視組是黨中央直接派的，必須落實監(jiān)督責(zé)任，切實加強對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。打鐵還需自身硬。十八大以來，嚴(yán)肅巡視紀(jì)律，嚴(yán)防巡視工作燈下黑，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暩刹筷犖?，更好地發(fā)揮了巡視利劍作用。

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重要方式，也是制度治黨的成功實踐。我們要堅持不懈用好巡視這把利劍，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

參考文獻：

[1]宮玉濤、王志瑤.黨的十八大以來黨內(nèi)巡視制度的新發(fā)展與新特點[J].理論與改革，2016.5.

[2]人民日報.鍛造巡視監(jiān)督利劍 探索自我凈化路徑 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[N].人民日報，2017-09-29（01）endprint