淺析市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)素質(zhì)提升培訓(xùn)教學(xué)探究

李士敏++俞松林

摘 要：繼續(xù)教育是我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必要舉措。當(dāng)前，繼續(xù)教育面臨體系建設(shè)與質(zhì)量建設(shè)的雙重任務(wù)。樹(shù)立科學(xué)合理的質(zhì)量觀是繼續(xù)教育實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。本文以市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)素質(zhì)提升培訓(xùn)為例，對(duì)繼續(xù)教育中質(zhì)量建設(shè)價(jià)值取向進(jìn)行了論述，提出了實(shí)施繼續(xù)教育有效教學(xué)的教學(xué)策略，有助于促進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)員的專(zhuān)業(yè)能力提高和整體素質(zhì)提升。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng) 素質(zhì)提升 有效教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）11（b）-0184-02

1 市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃

新的食品藥品監(jiān)督管理局成立之后，職責(zé)覆蓋了新形勢(shì)下食品、藥品監(jiān)管的全部職能。為適應(yīng)新形勢(shì)下食品、藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展需要和人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的需求，增強(qiáng)監(jiān)管過(guò)程工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)踐性和有效性，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要求五年內(nèi)對(duì)全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管人員輪訓(xùn)一遍。浙江省和江蘇省率先啟動(dòng)了食藥監(jiān)管系統(tǒng)人員的素質(zhì)提升工作，全面提高監(jiān)管人員的履職能力、執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

1.1 市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變

2003年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，隨后，各省、地市級(jí)藥監(jiān)部門(mén)也在原來(lái)基礎(chǔ)上組建食藥監(jiān)局（分局）。限于當(dāng)前監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平能力，其監(jiān)管職能沒(méi)有做出相應(yīng)調(diào)整。自國(guó)家組建新的食品藥品監(jiān)督管理局之后，藥品、醫(yī)療器械等危害公共衛(wèi)生事件并沒(méi)有減少，盡管期間新的藥品監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，可見(jiàn)充分發(fā)揮其監(jiān)管職能作用還需要很長(zhǎng)的路要走。目前的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)人員組成除了原先藥品監(jiān)管人員外，工商部門(mén)也被合并到食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。原工商系統(tǒng)人員絕大多數(shù)沒(méi)有食藥品相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，目前的食藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中因部分監(jiān)管人員缺乏必要的知識(shí)體系而停留在監(jiān)督表面層，監(jiān)管工作不能深入。針對(duì)目前這種狀況，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)與高校合作，簽訂了監(jiān)管系統(tǒng)人員的繼續(xù)教育協(xié)議。組織市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)部分無(wú)食品藥品學(xué)習(xí)背景的工作人員集中接受培訓(xùn)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)能力提升。這些培訓(xùn)一方面可以迅速接觸到與工作相關(guān)的學(xué)術(shù)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，快速完善食品藥品監(jiān)管的系統(tǒng)知識(shí)學(xué)習(xí)。另一方面，在培訓(xùn)過(guò)程中也與實(shí)踐案例和執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題相聯(lián)系。結(jié)合掌握的知識(shí)，對(duì)上述問(wèn)題和困難思考、分析、總結(jié)、歸納，進(jìn)而達(dá)到整體素質(zhì)提升的目的。在科技日新月異的今天，食品藥品和醫(yī)療器械更新?lián)Q代異常迅速，這也使得食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員必須不斷地學(xué)習(xí)，不定期的參加一些相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，更多的了解就食品藥品相關(guān)的前沿科技和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

1.2 市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)向?qū)I(yè)化發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，市場(chǎng)監(jiān)管工作的廣度和深度要不斷推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)能力提升應(yīng)立足于當(dāng)前工作，著眼于未來(lái)工作崗位能力需求，得益于個(gè)人或組織成長(zhǎng)和成熟。監(jiān)管人員的教育或培訓(xùn)多能應(yīng)用于當(dāng)前所從事的工作上，教育甚至可能部分應(yīng)用部分所從事的手頭工作，而專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)提高則屬于一個(gè)很大的范疇。它包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)（即教育）和崗位工作能力的提升（即培訓(xùn)）。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，這樣的區(qū)分顯得越來(lái)越明顯，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)人力資源的開(kāi)發(fā)與提高不能僅僅停留在淺層次的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)或者著眼于眼前的工作問(wèn)題的解決。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)人力資源的開(kāi)發(fā)與提升應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這不僅需要市場(chǎng)監(jiān)管班學(xué)員掌握系統(tǒng)的醫(yī)藥相關(guān)知識(shí)，也需要提升授課人員的實(shí)踐能力和對(duì)問(wèn)題的思考能力。將包括教育、培訓(xùn)在內(nèi)的人力資源開(kāi)發(fā)同為職業(yè)生涯發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)的方式及手段相融合。

1.3 市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)向有效性導(dǎo)向

市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)的主要組織形式在于課堂討論教學(xué)。他們需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)，希望學(xué)到能解決監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的解決方法。培訓(xùn)課程不能僅僅停留在表面形式上，培訓(xùn)班任課教師要求深入到學(xué)員中交流，并要進(jìn)入監(jiān)管一線去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。培訓(xùn)課堂的整體教學(xué)中應(yīng)體現(xiàn)解決問(wèn)題的思路、方法和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。培訓(xùn)過(guò)程中相應(yīng)的應(yīng)該有傳統(tǒng)的講授型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的解決實(shí)際問(wèn)題目標(biāo)型模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在我們的市場(chǎng)監(jiān)管班的教學(xué)實(shí)踐中，雖然強(qiáng)調(diào)課程設(shè)計(jì)與普通全日制教學(xué)班的課程設(shè)計(jì)上要有顯著區(qū)別，要求培訓(xùn)供給側(cè)改革，但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中很難做到。高等院校的教學(xué)一般一位教師負(fù)責(zé)一門(mén)課程或一門(mén)課程的部分章節(jié)，培訓(xùn)班的課程一般有相應(yīng)的課程負(fù)責(zé)教師負(fù)責(zé)。同一教師在課程大綱設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施、教材的選用和授課設(shè)計(jì)，特別是考核方式上很難和全日制普通班級(jí)有區(qū)別，尤其是一下實(shí)踐性較強(qiáng)的課程上，有些教師甚至想不通為什么實(shí)踐性很強(qiáng)的課程不開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)。課堂教學(xué)方法單一，沒(méi)有真正的切合市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和服務(wù)需求，是目前培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的有效性，就必須明確培訓(xùn)的根本目的，作為衡量教學(xué)有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把激勵(lì)和調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，作為教學(xué)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)培訓(xùn)班學(xué)員現(xiàn)階段的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，按照食藥品監(jiān)督管理局給定的培養(yǎng)目標(biāo)及高等教育的內(nèi)在規(guī)律，改革和創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計(jì)。從而，真正做到按照理論夠用、突出實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、有效培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新精神和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能等原則，制訂專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃及課程教學(xué)大綱，編寫(xiě)符合培訓(xùn)班學(xué)員教育特點(diǎn)的教材及教學(xué)輔導(dǎo)資料，科學(xué)地安排教學(xué)過(guò)程，提高培訓(xùn)的有效性。

2 提升繼續(xù)教育培訓(xùn)效果的策略

有效繼續(xù)教育的核心是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)效率和教學(xué)效率的雙提高，通過(guò)結(jié)合學(xué)員實(shí)際工作過(guò)程遇到的問(wèn)題，使每個(gè)學(xué)生主動(dòng)的探索、分析、提出解決方案進(jìn)而獲得知識(shí)，他們應(yīng)該帶著富有實(shí)踐和價(jià)值的原始問(wèn)題去探索。有效培訓(xùn)要以工作中遇到的問(wèn)題為核心切入口， 積極構(gòu)建解決實(shí)踐問(wèn)題為核心的有效培訓(xùn)。

2.1 樹(shù)立實(shí)踐問(wèn)題引導(dǎo)下的有效培訓(xùn)新理念

傳統(tǒng)培訓(xùn)形式在于理論和知識(shí)的灌輸，面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)員的學(xué)習(xí)背景和學(xué)習(xí)能力，傳統(tǒng)培訓(xùn)方法難以滿(mǎn)足新對(duì)象培訓(xùn)的要求。有效培訓(xùn)是對(duì)傳統(tǒng)培訓(xùn)方式進(jìn)行改革，確立“學(xué)員為主體”的理念，以解決學(xué)員工作中遇到的原始問(wèn)題為有效培訓(xùn)的落腳點(diǎn)，以培養(yǎng)學(xué)員解決實(shí)踐問(wèn)題為核心的有效培訓(xùn)能最大限度地實(shí)現(xiàn)在學(xué)員發(fā)展的需要[4]?！叭绻銖目隙ㄩ_(kāi)始，必將以問(wèn)題告終；如果你從問(wèn)題開(kāi)始，必將以肯定告終?！?正如哲學(xué)家弗蘭西斯·培根所講，缺少實(shí)踐問(wèn)題，“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”，這樣的培訓(xùn)不會(huì)有任何針對(duì)性?；趯?shí)踐問(wèn)題解決探索下構(gòu)建的知識(shí)體系有利于培養(yǎng)學(xué)員的思維能力、分析能力，也就避免了“竹籃打水”的結(jié)局。因此，培訓(xùn)教師首先從自身改革，樹(shù)立問(wèn)題引導(dǎo)為主的討論是課堂思路，引導(dǎo)學(xué)員從監(jiān)管全局和監(jiān)管對(duì)象角度分析問(wèn)題，并通過(guò)研討問(wèn)題、解決問(wèn)題思路引導(dǎo)來(lái)構(gòu)建知識(shí)體系。培訓(xùn)要從以往的知識(shí)灌輸向培養(yǎng)學(xué)員的多維分析實(shí)踐能力轉(zhuǎn)變，從過(guò)去單純的滿(mǎn)足學(xué)歷需要向培養(yǎng)食品藥品監(jiān)管把關(guān)人的需要轉(zhuǎn)變。endprint

2.2 倡導(dǎo)自由討論式的輕松課堂新氛圍

古文學(xué)家韓愈說(shuō)：“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，在今天新的教育理念下，教師的職能應(yīng)該要變化改為“布道、育業(yè)、設(shè)惑”，作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)員則應(yīng)該“悟道、創(chuàng)業(yè)、答惑”。教師應(yīng)該花更多的時(shí)間和精力去做好做精有助于學(xué)生學(xué)習(xí)的“布道、育業(yè)、設(shè)惑”，這與聯(lián)合國(guó)教科文組織的《學(xué)會(huì)生存—教育世界的今天和明天》中的所詮釋的現(xiàn)在有效教學(xué)過(guò)程中教師的定位相一致。有效培訓(xùn)課堂開(kāi)展要擺脫傳統(tǒng)教師在講臺(tái)之上居高臨下侃侃而談，學(xué)員在座位上一言不發(fā)，或昏昏欲睡，或看手機(jī)，整個(gè)課堂氣氛死氣沉沉氛圍。要達(dá)到有效培訓(xùn)首先是處理好教師與學(xué)員的關(guān)系，教師要認(rèn)識(shí)到學(xué)員是學(xué)習(xí)的主體，是知識(shí)主動(dòng)探索者，有效調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)主體參與的積極性，尊重學(xué)員的有理有據(jù)的獨(dú)立見(jiàn)解，營(yíng)造自由、平等、寬松的學(xué)習(xí)氛圍和教學(xué)環(huán)境。其次，教師要善于利用學(xué)員已經(jīng)具有的工作經(jīng)驗(yàn)和已有的知識(shí)積累，開(kāi)展基于監(jiān)管實(shí)際問(wèn)題的課堂討論，引導(dǎo)學(xué)員思考、分析監(jiān)管工作中問(wèn)題的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)，從當(dāng)前已有的條件出發(fā)，進(jìn)而提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的處理方法和解決方案。整個(gè)課堂培訓(xùn)應(yīng)該是人人參與，人人都有收獲。

2.3 推進(jìn)以解決實(shí)踐問(wèn)題為主的探究式教學(xué)

市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)素質(zhì)提升班所授的課程，其特點(diǎn)在于它的實(shí)踐性。有效培訓(xùn)的落腳點(diǎn)在于不能脫離實(shí)踐，如果繼續(xù)通過(guò)講授性的傳統(tǒng)培訓(xùn)方法使學(xué)員從“抽象問(wèn)題”的轉(zhuǎn)化到“實(shí)踐問(wèn)題”[5]，那樣只會(huì)取得事倍功半甚至更差的效果。我國(guó)大教育家陶行知倡導(dǎo)“知行合一”，學(xué)習(xí)的過(guò)程是學(xué)習(xí)者通過(guò)“理論-實(shí)踐-理論-實(shí)踐-理論”不斷重復(fù)而實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)然這種重復(fù)是在不同層面上的重復(fù)，每次“理論-實(shí)踐”一個(gè)循環(huán)都會(huì)有進(jìn)步和收獲。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)歷了多年的實(shí)踐，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也同樣具有很多的實(shí)踐問(wèn)題。借助課堂上的就已有的疑問(wèn)，經(jīng)過(guò)多輪的思辨和課后實(shí)踐應(yīng)用達(dá)到構(gòu)建系統(tǒng)知識(shí)，是實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)的一種新的模式。這一系列教學(xué)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)學(xué)員的主動(dòng)參與，由“被動(dòng)接收”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。

綜上所述，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)素質(zhì)提升培訓(xùn)正在全國(guó)展開(kāi)，如何取得有效的培訓(xùn)效果不同的專(zhuān)家、學(xué)者會(huì)給出不同意見(jiàn)。堅(jiān)持以解決學(xué)員的實(shí)踐問(wèn)題為中心， 結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管人員多年的實(shí)踐，按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路來(lái)有針對(duì)性的地培訓(xùn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)是一條捷徑。通過(guò)探索、思考學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能進(jìn)而達(dá)到培訓(xùn)目的和要求，是有效培訓(xùn)的核心切入點(diǎn)。但通過(guò)解決市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)系統(tǒng)知識(shí)是非一朝一夕能達(dá)到，這需要經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，經(jīng)歷多類(lèi)型的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷重復(fù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、多角度分析問(wèn)題并嘗試解決問(wèn)題。沒(méi)有實(shí)踐就不會(huì)提出疑問(wèn)，沒(méi)有疑問(wèn)就不會(huì)提出問(wèn)題，也就無(wú)所謂的問(wèn)題可解。以解決實(shí)踐問(wèn)題為突破口的基于實(shí)踐的有效培訓(xùn)是學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能、提升能力有效方法。

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