基層復(fù)雜問題如何處理？

朱迎春+楊玉

在處理基層復(fù)雜問題時，如何做到既靈活運(yùn)用政策，又堅(jiān)持實(shí)事求是的原則？

征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常直接面對的復(fù)雜工作，事關(guān)群眾切身利益，政策性強(qiáng)，涉及千家萬戶，一把尺子往往無法量到底，矛盾多發(fā)。在處理基層復(fù)雜問題時，如何做到既靈活運(yùn)用政策，又能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則？

高速公路取土點(diǎn)之爭

省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目XX高速征地拆遷工作，在村民全程監(jiān)督下雖然幾經(jīng)波折，最終于7月底按期凈地交付使用?？吹礁骷夘I(lǐng)導(dǎo)笑逐顏開地蒞臨開工儀式，大加贊賞地方民風(fēng)淳樸，總算松了一口氣。

烈日灼人的8月，白楊樹葉都懶得動彈。項(xiàng)目部偶爾發(fā)生電纜、電機(jī)、抽水管、柴油被盜事件，民警在村干部帶領(lǐng)下從村民組逐戶搜出被盜物品，保障了正常施工。某個正午時分，接到項(xiàng)目經(jīng)理打來的求救電話：有幾十個群眾阻撓施工。立即報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)并趕往施工現(xiàn)場，路上分別和施工單位、村干部簡單了解情況。

原來，昨天下午某領(lǐng)導(dǎo)到工地察看，聽幾個群眾反映希望施工單位能從他們村民組挖塘取土，便一口答應(yīng)了。今天上午群眾要求施工單位按領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)的內(nèi)容辦，施工單位不同意，中午就發(fā)生阻工事件了。工地上20多位婦女橫七豎八躺在推土機(jī)旁邊，瞇縫著眼睛往車子上看，儀表盤顯示室外氣溫高達(dá)46度。

當(dāng)時的想法，一是希望讓群眾的情緒降降溫，以便于下一步工作；二是如何做施工隊(duì)工作，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)昨天的表態(tài)。因?yàn)樵谑┕で岸啻握髑笠庖姇r，該組群眾在取土點(diǎn)塘壩養(yǎng)魚、蓄水、用地補(bǔ)償方面要求過高，施工隊(duì)轉(zhuǎn)而在附近村民組按800元/畝標(biāo)準(zhǔn)重新選擇取土點(diǎn)?，F(xiàn)在如要調(diào)整取土點(diǎn)，勢必產(chǎn)生新的矛盾。

施工隊(duì)以新取土點(diǎn)需要重新勘測土質(zhì)、新建施工便道增加成本、占地補(bǔ)償費(fèi)要求高、群眾難纏等理由堅(jiān)決反對調(diào)整取土點(diǎn)。理解施工隊(duì)困難也掌握他們急于施工心理，分析如果矛盾拖久了，勢必影響工程進(jìn)度，綜合業(yè)主對施工單位工程進(jìn)度處罰款和新建取土點(diǎn)施工成本相比，形成初步意見：答應(yīng)該組群眾挖塘取土需求，但不予任何補(bǔ)償；原取土點(diǎn)深度減少，面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變；新取土點(diǎn)增加費(fèi)用由施工隊(duì)自行解決。

下午4時，和項(xiàng)目經(jīng)理、村書記帶了幾箱礦泉水來到工地，等待已久的群眾一下圍了上來，雖然還七嘴八舌強(qiáng)調(diào)自己訴求合理性，但是面對從頭至尾負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的鄉(xiāng)村干部也自知理虧，最終接受了協(xié)商意見，同時對隔壁村民組通報(bào)情況，取得支持。

通過此次事件發(fā)現(xiàn)，所謂民風(fēng)淳樸是相對的，群眾在利益面前尋求最大化是正?，F(xiàn)象。如果不能實(shí)事求是堅(jiān)持政策，一味妥協(xié)，群眾同樣會因受益不均而產(chǎn)生不滿，造成工作被動。

專家點(diǎn)評：

做好群眾工作需要基層干部增強(qiáng)群眾工作的本領(lǐng)，既需要提升領(lǐng)導(dǎo)力，更需要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)力必須要和實(shí)踐相結(jié)合生成領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，才有用，才有效。

讀完這個案例，深感基層一些工作的復(fù)雜甚至是無奈。如果只從依法治理的角度分析，群眾阻攔施工的做法于法無據(jù)，不應(yīng)該予以支持，反過來還要追究群眾耽誤工期造成的損失。

存在即合理。無論群眾的訴求是否合理，阻攔施工的事件已經(jīng)發(fā)生，對基層干部來說，當(dāng)務(wù)之急是如何及時應(yīng)對，怎么有效處置。案例中現(xiàn)場處置的干部為我們展現(xiàn)了方圓兼顧的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

群眾阻攔了施工，如果置之不理，一方面會影響項(xiàng)目工期，另一方面也可能會造成雙方矛盾的激化，影響當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。這種情況下，基層干部處置時，首先是把盡快施工和維護(hù)穩(wěn)定作為處置原則。在具體處理上則體現(xiàn)出高度的靈活性，最后協(xié)調(diào)施工方和群眾雙方各退一步，達(dá)成一致。

事件處理完畢，就要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這一事件為什么會發(fā)生？主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在沒有和施工方充分溝通、達(dá)成一致的情況下，就對群眾的取土需求進(jìn)行了承諾。這樣，群眾才會有恃無恐地去阻撓施工。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能輕易對群眾的利益訴求隨便許諾。但現(xiàn)實(shí)中，基層干部對群眾訴求隨意甚至隨口許諾的情況還比較常見，這就需要我們?nèi)シ此肌?/p>

凋零的“玫瑰”

工商資本下鄉(xiāng)是當(dāng)下農(nóng)村一個較為熱門的話題。有些是早年外出辛苦打拼積累點(diǎn)資金，回到曾經(jīng)熟悉農(nóng)村的“轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)者”；有些是大戶聯(lián)合，大面積流轉(zhuǎn)，仍然傳統(tǒng)種植，賺取規(guī)模效益的“新時期勞動者”；有些是炒作概念，利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目平臺進(jìn)行非法資本運(yùn)作的“忽悠者”。下面介紹的“玫瑰小鎮(zhèn)”就屬最后一類。

2011年4月，披著港資外衣的“玫瑰小鎮(zhèn)”項(xiàng)目由招商引來，幾位操江浙口音的老總在現(xiàn)場考察后，對投資環(huán)境非常滿意。當(dāng)場給地方政府描繪了美好的投資愿景：以800元/畝/年租金租賃500畝農(nóng)田，投資2億元，打造集鄉(xiāng)村旅游、玫瑰精油提煉、露天婚慶基地、玫瑰茶園、高端養(yǎng)老為一體的玫瑰小鎮(zhèn)核心區(qū)，依托玫瑰深加工企業(yè)，以公司收購加農(nóng)戶種植模式，逐步帶動周邊農(nóng)戶種植玫瑰共同致富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致考察了公司情況，是在本市注冊的一家集團(tuán)公司，經(jīng)營范圍涉及礦石、寺廟開發(fā)等。公司有實(shí)力、項(xiàng)目吸引人，高額的租金受到群眾歡迎，“玫瑰小鎮(zhèn)”項(xiàng)目得到政府大力支持，很快達(dá)成投資協(xié)議。

2011年11月，500畝土地在一陣塵土飛揚(yáng)中很快就變成了玫瑰環(huán)繞的嶄新園區(qū)。上級領(lǐng)導(dǎo)一批又一批考察，對玫瑰旅游項(xiàng)目大加贊賞。公司和政府都在加大對外宣傳推介力度。

2012年5月，為期3天的首屆“玫瑰文化藝術(shù)節(jié)”在玫瑰小鎮(zhèn)隆重舉行?，F(xiàn)場停放了80多輛豪華大客車，嘉賓名冊涵蓋國內(nèi)各級社會機(jī)構(gòu)人士，盛況空前。似乎感覺到玫瑰盛開背后的異味，地方政府在玫瑰節(jié)舉辦上只愿做活動環(huán)境服務(wù)者，始終未介入承辦。

2013年上半年，企業(yè)租金付得就不那么及時了，后來不斷傳出企業(yè)法人變更、涉及經(jīng)濟(jì)糾紛等信息。2013年底通過司法程序與公司交涉拿到部分租金。2014年之后就再也找不到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了。

公司負(fù)責(zé)人失聯(lián)，繼土地租金之后，集團(tuán)公司拖欠玫瑰小鎮(zhèn)土建、綠化承包商工程款、上千萬非法集資本息兌現(xiàn)問題紛紛暴露出來。綠化商要把樹木挖走，考慮成本又放棄了。少數(shù)憤怒的投資人卷著鋪蓋在玫瑰園工棚睡了一年多，占著園區(qū)不讓政府收回。

為防止群體性事件發(fā)生，最終政府咽下了自種的苦果，由財(cái)政苦苦支撐玫瑰園項(xiàng)目每年的土地租金。無人照料的玫瑰至此一天天凋零。

專家點(diǎn)評：

地方治理理論關(guān)于政府和企業(yè)的角色定位大家已經(jīng)耳熟能詳：政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)。但在具體工作中，政府與企業(yè)的角色遠(yuǎn)比理論的闡釋要復(fù)雜得多，要豐富得多。

案例引發(fā)我們思考兩個問題：一是地方政府在招商引資中究竟扮演什么角色？二是地方政府在項(xiàng)目運(yùn)營失敗后究竟承擔(dān)什么責(zé)任？

關(guān)于第一個問題，在案例中，能夠看到地方政府已經(jīng)意識到“玫瑰小鎮(zhèn)”的投資和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，但同時又在“加大對外宣傳推介力度”。政府存在兩種方向相反的行為，有些事情支持甚至參與，有些事情則回避。政府對外宣傳推介的行為可能會對投資者等市場主體產(chǎn)生積極影響，如果這樣，政府創(chuàng)造環(huán)境的角色是錯位的，行為是不當(dāng)?shù)模畱?yīng)該承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任。

關(guān)于第二個問題，問題暴露出來后，為防止群體性事件發(fā)生，最終政府咽下了自種的苦果。案例的結(jié)果與許多地方都類似，項(xiàng)目失敗，因?yàn)榉€(wěn)定問題，政府最終承擔(dān)兜底和無限責(zé)任。按照政府和市場角色定位，投資方、承建方、綠化方、土地出租方等各方市場主體，是否應(yīng)對自己的市場選擇承擔(dān)最終責(zé)任呢？賺錢了，跟政府沒關(guān)系；虧錢了，要政府承擔(dān)責(zé)任。這就是有些地方政府和市場之間關(guān)系的邏輯。

市場什么時候能真正發(fā)揮資源配置的決定性作用？政府又什么時候放手讓市場主體歷練拼搏，使市場主體真正成長成熟起來？社會輿論更不應(yīng)該把市場主體的投資失敗、群體訴求和社會穩(wěn)定緊密掛鉤，不能凡事都是政府托底。政府要做的就是最基本的社會保障。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，政府創(chuàng)造環(huán)境的角色定位到行為到位仍然有很長的路要走。