民生工程的“銅陵溫度”

郭敏

2017年11月22日，農(nóng)歷小雪，這天的銅陵一如往常：

4歲的孤獨(dú)癥患兒小誠(chéng)在殘疾人康復(fù)中心接受免費(fèi)的康復(fù)訓(xùn)練；85歲的五保戶張奶奶在養(yǎng)老中心曬著太陽(yáng)；45歲的李師傅選擇在今天從棚戶區(qū)搬進(jìn)新房；西聯(lián)鄉(xiāng)的高沅能開(kāi)著車(chē)從新修的鄉(xiāng)村道路通過(guò)……

他們的日常，是銅陵市民生工程點(diǎn)滴成效的見(jiàn)證。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。黨的十九大報(bào)告明確宣示，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。在銅陵，圍繞“七有”的民生工程在十年前就已生根發(fā)芽，經(jīng)過(guò)愛(ài)心、汗水與“真金白銀”的澆灌，如今，民生工程綻放出被譽(yù)為“銅陵模式”的幸?；ǘ?，已經(jīng)惠及每個(gè)銅都百姓。

民生的溫度

“堅(jiān)持民生為本，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，促進(jìn)公平正義，建設(shè)共建共享、平安和諧的新銅陵，讓全市人民的日子一天更比一天好?！泵裆こ痰某跣氖鞘裁矗裤~陵市委書(shū)記李猛的回答樸實(shí)而堅(jiān)定。

走在銅陵的街頭巷尾，所見(jiàn)所聞多與民生工程相關(guān)。2007年以來(lái)，銅陵在安徽省確定實(shí)施的民生工程基礎(chǔ)上，增項(xiàng)、擴(kuò)面、提標(biāo)，累計(jì)投入資金118億元，滾動(dòng)實(shí)施439項(xiàng)民生工程，涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老、義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、水利交通、社區(qū)建設(shè)、文化體育等方面，量力而行又盡力而為，為銅陵百姓織密扎牢了一張民生保障網(wǎng)。

銅陵民生工程如何解民之憂、為民謀利？一組數(shù)據(jù)是最好的注解。

在老百姓最關(guān)注的教育、就業(yè)層面，銅陵保障了城鄉(xiāng)教育均衡、促進(jìn)了困難群體就業(yè)。新建、改擴(kuò)建幼兒園25所；享受免教科書(shū)、免除學(xué)雜費(fèi)及補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)158.8萬(wàn)人次，補(bǔ)助資金近5億元；為18.44萬(wàn)人次家庭經(jīng)濟(jì)困難高中、中職、高校學(xué)生提供資助，資助資金1.63億元。累計(jì)新增就業(yè)28.48萬(wàn)人次。

在與百姓生活密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房層面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，報(bào)銷(xiāo)金額達(dá)23.29億元；為11.45萬(wàn)人次城鄉(xiāng)居民提供城鄉(xiāng)醫(yī)療救助2億多元；建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，為6.75萬(wàn)人次報(bào)銷(xiāo)資金1.05億元。實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，參保率達(dá)97%以上，發(fā)放養(yǎng)老金10.1億元；逐年提高養(yǎng)老保障待遇，累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)資金1.21億元；率先在全省建立老年人生活補(bǔ)助制度，共發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)和老年人津貼8724萬(wàn)元。大力推進(jìn)保障房建設(shè)，棚改安置房建成并分配52615套，保障房建成并分配19685套，對(duì)13775戶農(nóng)村居民危房進(jìn)行改造。

在城鄉(xiāng)均等化層面，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和小型水利工程改造提升，解決了26.1萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題；在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村清潔工程；完成了92個(gè)省級(jí)中心村和32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建成區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；在全省率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)補(bǔ)助農(nóng)村低保資金3.36億元。

無(wú)言的數(shù)據(jù)折射出沉甸甸的“民生重量”，如今，銅陵已經(jīng)建成多層次、廣覆蓋的民生工程體系，連續(xù)五年被評(píng)為安徽省績(jī)效評(píng)價(jià)先進(jìn)市。最重要的是，民生工程獲得群眾的滿意率超過(guò)90%，成為名副其實(shí)的民心工程。

民心的位置

“你希望2018年繼續(xù)實(shí)施哪些民生工程？你認(rèn)為還有哪些問(wèn)題通過(guò)2018年民生工程解決？你對(duì)銅陵市民生工程工作有何意見(jiàn)建議？”

今年十月起，銅陵老百姓通過(guò)公共場(chǎng)所發(fā)放的問(wèn)卷、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)渠道收到關(guān)于2018年民生工程的問(wèn)卷，他們的選擇將直接決定明年民生工程項(xiàng)目的開(kāi)展。

“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，民生工程就要抓住什么、推進(jìn)什么，讓群眾參與到民生工程實(shí)施全過(guò)程中，才能真正實(shí)現(xiàn)為民辦事、由民做主?！便~陵市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃寶林道出銅陵民生工程取得實(shí)效、贏得民心的關(guān)鍵所在。

每年民生工程謀劃之初，銅陵都會(huì)廣泛征求民意，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式全方位，了解百姓最關(guān)心的事和最迫切要解決的難題。

“今年，我們共收回調(diào)查問(wèn)卷3348份，市民論壇點(diǎn)擊量超過(guò)30000次，老百姓投票最高的民生工程是城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村道路暢通工程、環(huán)境（大氣）污染治理等，這些意見(jiàn)都會(huì)反映在明年的民生工程里?！便~陵市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師儲(chǔ)躍然告訴《決策》。

這些年來(lái)，銅陵市實(shí)施的大多民生工程都問(wèn)需于民，有了“決策權(quán)”，百姓增強(qiáng)了對(duì)民生工程的主動(dòng)性，還積極參與到項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中。

“我建議護(hù)欄采取木制材料，更符合我們村整體風(fēng)格?！痹诿裆こ体X(qián)橋鎮(zhèn)學(xué)堂凹中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，村民老吳提議。作為一名退休教師，老吳主動(dòng)加入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民理事會(huì)，從建設(shè)規(guī)劃到工程實(shí)施，全程參與到項(xiàng)目之中。

不止是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村道路改造、棚戶區(qū)改造等民生工程都有熱心百姓的身影，他們或擔(dān)任監(jiān)督員、或提出合理化建議、或親自參與到項(xiàng)目建設(shè)之中，成為民生工程不可或缺的一部分。

源頭問(wèn)需、過(guò)程問(wèn)計(jì)，項(xiàng)目結(jié)束后，還要問(wèn)效、問(wèn)績(jī)于民?！拔颐刻於紩?huì)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)論壇上百姓對(duì)民生工程的意見(jiàn)，并且會(huì)及時(shí)反饋?！眱?chǔ)躍然說(shuō)。

正是把民心置于民生工程最重要的位置，百姓的滿意度和獲得感不斷提升。與此同時(shí)，銅陵也直面民生工程后續(xù)管養(yǎng)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新手段，破解養(yǎng)護(hù)難的問(wèn)題，使民生工程不僅暖心，還能持續(xù)“保暖”。

“五位一體”

銅陵樂(lè)年老者之家位于西湖鎮(zhèn)朝山村，新裝修的養(yǎng)老院被鮮花和照片墻裝飾得格外溫馨。在其中一間老人宿舍里，技術(shù)人員劉辛寅正在忙著調(diào)試一張床墊。

“這可不是一張簡(jiǎn)單的床墊，只要老人躺在上面，床墊就可智能監(jiān)護(hù)老人的體溫、心率、體動(dòng)等體征，一有意外就會(huì)發(fā)出報(bào)警信號(hào)通知管理人員?！眲⑿烈嬖V《決策》。除了智能床墊，這間宿舍里還聚集了智能監(jiān)護(hù)機(jī)器人、紅外線體征監(jiān)測(cè)、智能插座以及指紋門(mén)鎖等智能配置。這些智能裝備在監(jiān)測(cè)老人體征的同時(shí)，還能最大程度地方便老人的生活。

樂(lè)年老者之家的前身是2009年的民生工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目——西湖鎮(zhèn)敬老院，承擔(dān)著農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)的民生工程，但由于入住率低，不能充分發(fā)揮其作用。2017年6月1日，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引入社會(huì)企業(yè)安徽樂(lè)年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。樂(lè)年入駐后，首先保障五保老人的供養(yǎng)，并向社會(huì)開(kāi)放。這種公建民營(yíng)的方式，不僅盤(pán)活了資源，還把專業(yè)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)、智能化養(yǎng)老設(shè)施引入民生工程中，提高了五保老人的供養(yǎng)質(zhì)量。

樂(lè)年老者之家正是銅陵在民生工程建后管養(yǎng)中謀求創(chuàng)新的一個(gè)典型案例。民生工程的管養(yǎng)問(wèn)題是繞不過(guò)的難點(diǎn)，如果資金、管理不到位，很可能使項(xiàng)目“爛尾”，浪費(fèi)了財(cái)力、物力，也與民生工程的初衷背道而馳。

銅陵市在增加管養(yǎng)資金的基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)資本、進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，除了采取公建民營(yíng)的模式，還針對(duì)民生項(xiàng)目不同的特點(diǎn)，構(gòu)建起購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、養(yǎng)護(hù)外包“五位一體”建管并舉的建后管養(yǎng)模式。

銅陵市委副書(shū)記、市長(zhǎng)倪玉平強(qiáng)調(diào)：“要把有限的財(cái)力更多用在保障和改善民生上，?；?、兜底線、促公平。”從實(shí)踐來(lái)看，“五位一體”管養(yǎng)模式的效益已經(jīng)凸顯，一方面減輕了政府的財(cái)政壓力，更多普惠性的民生工程得以開(kāi)展；另一方面也提升了民生工程的質(zhì)量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，確保民生工程長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

“五位一體”的效果得到廣泛認(rèn)可。其中，積極引入社會(huì)化、市場(chǎng)化管養(yǎng)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園公建民營(yíng)、農(nóng)村道路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)在全省作為典型案例推廣，居家養(yǎng)老和基本公共衛(wèi)生政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為典型案例被財(cái)政部推廣。2016年，民生辦組織的全市資產(chǎn)清查工作結(jié)果表明，自2007年起，銅陵共建成了6026個(gè)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)，項(xiàng)目正常使用率在95%以上，民生工程效益得到長(zhǎng)效發(fā)揮。

一頂草帽的背后

民生工程千頭萬(wàn)緒，實(shí)施好、養(yǎng)護(hù)好的同時(shí)還得確保所有項(xiàng)目繁而不亂、多而不雜、忙而有序。銅陵市通過(guò)實(shí)施“一月一計(jì)劃、一月一調(diào)度、一月一督查、一月一通報(bào)、一月一考評(píng)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制保證了民生工程的有效推進(jìn)。

一頂草帽掛在銅陵市民生辦主任朱繼昌的辦公室里，成為一處別致的存在。說(shuō)起這頂草帽的淵源，朱繼昌笑道：“我們每月都要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核督查，大夏天三十七八度也要下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，跑項(xiàng)目點(diǎn)，這頂草帽還真起不少作用?！?/p>

在這頂草帽的背后，是銅陵“五一個(gè)”機(jī)制中督查機(jī)制的具體呈現(xiàn)。在不斷沿革和堅(jiān)守的過(guò)程中，“五個(gè)一”機(jī)制不斷成熟完善，為民生工程的高效實(shí)施提供了制度保障。

在朱繼昌的辦公室，我們還看到了2017年《銅陵市11月份民生工程工作安排計(jì)劃》和10月的《銅陵民生工程項(xiàng)目進(jìn)展手冊(cè)》，翻開(kāi)這些資料，當(dāng)月民生工程工作內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況一目了然。多年編制下來(lái)的月度工作計(jì)劃和手冊(cè)，已經(jīng)有厚厚一大疊，見(jiàn)證了民生工程的十載春秋。

民生工程實(shí)施涉及到多個(gè)部門(mén)，推進(jìn)過(guò)程中難免遇到需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，民生辦作為牽頭抓總部門(mén)，在每月制定下發(fā)工作安排計(jì)劃的同時(shí)，每月均召開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，不厭其煩地對(duì)在民生工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題協(xié)調(diào)推進(jìn)。

調(diào)度嘴勤、督查腿勤，項(xiàng)目開(kāi)展以后，資金落實(shí)情況如何？后期養(yǎng)護(hù)工作有沒(méi)有到位？每個(gè)月都必須深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查。暑天一頂草帽、雨天一件雨衣，成為督查人員的標(biāo)準(zhǔn)配置。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)《市民生工程交辦事項(xiàng)通知書(shū)》，對(duì)交辦后未按要求及時(shí)辦結(jié)的交辦事項(xiàng)，由市政府督查室作為重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行督辦，限期完成，仍未按要求完成的，將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人并提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛牌督辦。

此外，銅陵把民生工程置于“陽(yáng)光”之下，堅(jiān)持通過(guò)會(huì)議通報(bào)、書(shū)面通報(bào)、新聞媒體等形式公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，并及時(shí)向社會(huì)公眾公布民生工程項(xiàng)目政策、工作流程、受益對(duì)象及實(shí)施成效。

為充分調(diào)動(dòng)市直單位和縣區(qū)積極性，銅陵市嚴(yán)格開(kāi)展月度考評(píng)，每個(gè)月都對(duì)各縣區(qū)民生工程開(kāi)展情況進(jìn)行打分和排名，為了加強(qiáng)考評(píng)的專業(yè)性，從2011年起，銅陵在全省范圍內(nèi)率先引入第三方考核評(píng)價(jià)，如今，銅陵幾乎所有的民生工程項(xiàng)目都被納入第三方進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步實(shí)施好民生工程提供決策依據(jù)。

“做民生工作，就要多跑多看多說(shuō)多記，辛苦之余更有一種成就感，因?yàn)槊裆こ坛休d著百姓期待，我們只有不斷的起點(diǎn)而沒(méi)有終點(diǎn)……”朱繼昌說(shuō)到，窗外一陣風(fēng)吹進(jìn)，掛在他身后的草帽輕輕搖晃，仿佛也在點(diǎn)頭稱贊。