鄉(xiāng)村振興的地方探索

范琦娟

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是一個新概念，但其中包含的很多理念和措施，地方上已經(jīng)在實踐中探索。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，它要求統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

理論來源于實踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是一個新概念，但其中包含的很多理念和措施，地方上已經(jīng)在實踐中探索，并且取得了顯著的成效和豐富的經(jīng)驗，為下一步全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。

“三鄉(xiāng)”工程：破解三大難題

在武漢，一場破解鄉(xiāng)村振興中人才短缺、資金不足、農(nóng)民增收難的體制機制創(chuàng)新正在進行。

2017年2月，武漢市創(chuàng)新實施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)”工程，鼓勵市民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村空閑農(nóng)房和農(nóng)地資源，引導鄉(xiāng)村賢達、社會名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)。

在推行“三鄉(xiāng)”工程過程中，武漢市先后出臺政策，市民下鄉(xiāng)“黃金20條”、市民下鄉(xiāng)助脫貧攻堅“鉆石10條”等，為創(chuàng)業(yè)者提供眾多利好。例如租賃貧困戶空閑農(nóng)房組建鄉(xiāng)村休閑游合作社，注冊資金在50萬元以上的，市級獎補10萬元，區(qū)級獎補5萬元等內(nèi)容。

實施10個月時間內(nèi)，全市投入農(nóng)村的社會資金達到145.36億元，新增農(nóng)民收入17.97億元，其中271個貧困村民增收2.25億元。這些顯著成效的背后，除了政策利好導向，更重要的是武漢試點“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出”，成為“三鄉(xiāng)”工程的制度支撐。

農(nóng)村空閑農(nóng)房原本只能在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，這就直接限制了城鄉(xiāng)要素流動。2017年，在黃陂區(qū)率先開始試點“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出”，通過補償，引導農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)退回給村集體，村集體再集中發(fā)包給新的業(yè)主。在首個試點村沿堤村，全村300余戶，兩個月時間有121戶簽署了有償退出協(xié)議，給予每畝4萬多元的土地退出補償。

黃陂區(qū)姚集街杜堂村是“三鄉(xiāng)工程”的代表范例，企業(yè)家葛天才投資3.8億元回黃陂創(chuàng)業(yè)，與3個行政村418戶簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地7000畝，創(chuàng)辦“木蘭花鄉(xiāng)”景區(qū)，入股和租賃空閑農(nóng)房142棟，發(fā)展創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)企業(yè)77家，打造高端民宿65套。

“木蘭花鄉(xiāng)”景區(qū)僅開園半年，就吸引游客54萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入1.08億元，促進村民戶均年增收入6.2萬元，帶動3個村集體年增收入60萬元，成功實現(xiàn)40個貧困戶脫貧。

農(nóng)戶退出的土地由下鄉(xiāng)的城市工商資本收儲，一方面實現(xiàn)了土地集中連片規(guī)?；?jīng)營，另一方面厘清了農(nóng)村土地上復雜的人地關(guān)系和產(chǎn)權(quán)形態(tài)，為市民下鄉(xiāng)和工商資本探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展掃除了障礙，減少了與分散農(nóng)戶打交道的交易成本。

“三瓜公社”：創(chuàng)新三產(chǎn)融合發(fā)展

“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”首次出現(xiàn)在十九大報告中，是“產(chǎn)業(yè)興旺”目標的直接支撐，也是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的切入口。

建于安徽巢湖之濱的“三瓜公社”，短短兩年時間，將大奎村、東洼村和倪黃村三個空心村，打造成“冬瓜民俗村”、“南瓜電商村”、“西瓜美食村”。改變的不僅僅是名字，還有全部經(jīng)營理念。

“三瓜公社”以“三農(nóng)”為核心，從傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中蛻變而出，以新思想、新內(nèi)容、新技術(shù)為導向，轉(zhuǎn)變?yōu)榧袼孜幕⑿蓍e旅游、農(nóng)業(yè)種植、電子商務(wù)及新農(nóng)村為一體的文化旅游基地，成為安徽探索“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的排頭兵。

圍繞原有農(nóng)副產(chǎn)品資源，“三瓜公社”開發(fā)1000余種特色產(chǎn)品和旅游紀念品，集中打造深度融合的觀光、體驗、旅游三個主題農(nóng)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系都發(fā)生著改變。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改變，體現(xiàn)在與互聯(lián)網(wǎng)的融合中?！叭瞎纭毕嗬^引進傻瓜網(wǎng)、京東合肥館等多家電商總部，建設(shè)電商基地。為進一步培養(yǎng)電商人才，這里成立了半湯商學院和電商培訓中心，總體形成了從生產(chǎn)、銷售到物流的一條完整電商產(chǎn)業(yè)鏈。

為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，“三瓜公社”先后成立了“山里鄰居食用菌專業(yè)合作社”、“桃源瓜果專業(yè)合作社”等四大產(chǎn)業(yè)和古巢湖文化合作社。合作社突破過去的運作模式，將種植、生產(chǎn)、線上線下交易、物流等環(huán)節(jié)融為一體。一年多來，村集體經(jīng)濟增長達200%以上，農(nóng)民人均增收34%。

“三瓜公社”是一個“政府引領(lǐng)、農(nóng)戶參股、企業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展模式，將資源化、集中化地進行“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)培育，完成從無到有的轉(zhuǎn)變。

袁家村：打造新集體經(jīng)濟

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和抓手，多年來很多地方都在探索。陜西袁家村，一個西北偏遠的小村莊，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和村民富裕，走出了一條獨特的模式與路徑。

作為曾經(jīng)的貧困村，袁家村2007年開始試水鄉(xiāng)村旅游，十年時間成功打造“關(guān)中印象體驗地”，2016年全村人均純收入7.5萬元，是全國農(nóng)民人均可支配收入的近7倍；村集體經(jīng)濟積累從2007年的1700萬元，增長到2016年的20億元，增長了近12倍。

旅游產(chǎn)業(yè)是袁家村發(fā)展的核心?！皬?007年至今，袁家村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，從關(guān)中民俗旅游，到發(fā)展鄉(xiāng)村度假游，再到現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?！标兾魇《Y泉縣袁家村黨支部書記郭占武介紹說。

袁家村的“產(chǎn)業(yè)三部曲”中，三產(chǎn)的做大做強直接帶動二產(chǎn)的發(fā)展，實現(xiàn)手工作坊到加工工廠再到連鎖加工企業(yè)的邁進；二產(chǎn)的壯大又不斷增加對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品原材料的需求，產(chǎn)業(yè)共融中，集體經(jīng)濟得以壯大。

袁家村的新集體經(jīng)濟以股份制模式經(jīng)營，包含基本股、混合股、交叉股、調(diào)節(jié)股和限制股。五股構(gòu)成，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的統(tǒng)一。

為盤活閑置資產(chǎn)，又便于把農(nóng)戶個體利益與集體利益緊密聯(lián)結(jié)，袁家村將集體資產(chǎn)進行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，稱之為基本股。

袁家村本村人口只有62戶286人，同時有3000多名外村人口來村創(chuàng)業(yè)，每一個商戶，每一家農(nóng)戶的持股結(jié)構(gòu)都不一樣，既有資本入股，也有技術(shù)入股、管理入股等，這樣就形成了混合持股的結(jié)構(gòu)。

旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪。村民可以自主選擇自己入股的店鋪，入股的村民范圍已擴充到在袁家村的各類經(jīng)營戶，交叉股由此形成。

針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，村里將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?，分出一部分股份給低盈利的商戶，以縮小他們與高收入商戶的差距，稱為調(diào)節(jié)股。

在合作社入股過程中，全民參與、入股自愿、錢少先入、錢多少入、照顧小戶、限制大戶。股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會相應(yīng)比例的減少，也即所謂的限制股。

正如專家所言，“袁家村的實踐，以產(chǎn)權(quán)共有為核心，建立在自愿的基礎(chǔ)上，強調(diào)清晰的個人產(chǎn)權(quán)，并且實現(xiàn)你中有我，我中有你，人人努力，互相監(jiān)督，大大提高了生產(chǎn)要素的自由流動，促進了集體與農(nóng)戶利益的均衡發(fā)展?！?