區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)2.0：追趕擂臺(tái)賽給城市帶來(lái)什么

張勛

打擂，既是兄弟城市區(qū)縣間的展示交流、學(xué)習(xí)取經(jīng)，也有坦誠(chéng)相見(jiàn)、一試高下的味道。曬亮點(diǎn)、談心得、賽速度、比成果，城市區(qū)縣間的“追趕超越”擂臺(tái)賽的追趕比超氣氛逐漸火熱起來(lái)。

一場(chǎng)中國(guó)城市之間、城市區(qū)縣之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)較量2.0版，已經(jīng)開(kāi)始上演并愈演愈烈。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代已成為共識(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變革進(jìn)入新的發(fā)展階段，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合、行政效能、幸福安居為理念的增長(zhǎng)階段已拉開(kāi)帷幕，不僅在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀，內(nèi)陸地區(qū)西安、成都、武漢、合肥等城市亦結(jié)合自身實(shí)際提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，甚至以擂臺(tái)賽的形式踐行“追趕超越”。

西安對(duì)標(biāo)成都、成都對(duì)標(biāo)一流、武漢連夜召開(kāi)拼搏趕超交流會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)不僅在城市之間展開(kāi)，城市內(nèi)部區(qū)縣的擂臺(tái)賽，也讓行政效能革命喚醒政務(wù)系統(tǒng)的主動(dòng)作為和勤政之風(fēng)。

“賽什么、比什么”

自2017年1月9日西安“追趕超越”擂臺(tái)賽打響以后，已徹底激活了這座千年古都崛起的雄心壯志。

西安市委書記王永康就臺(tái)上怎么比、臺(tái)下怎么干，提出“六講六比”的要求，一是要講政治、比大局；二是講責(zé)任、比擔(dān)當(dāng)；三是將速度、比效率；四是講方法、比水平；五是講導(dǎo)向、比成績(jī)；六是講實(shí)效、比成績(jī)，擂臺(tái)賽不是表演“花拳繡腿”，而是“真刀實(shí)槍”地比學(xué)趕超。

截至11月份，西安“追趕超越”擂臺(tái)賽已經(jīng)主辦了十一期，從招商引資到鐵腕治霾、從脫貧攻堅(jiān)到特色小鎮(zhèn)，區(qū)域一把手短短6分鐘的發(fā)言，王永康甚至要求全部采用脫稿，并對(duì)部署的工作及承諾進(jìn)行督查，區(qū)縣負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)還會(huì)成為人事考核的依據(jù)，全市上下，都要具有全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和對(duì)標(biāo)的區(qū)域，確立明確的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。

那么，擂臺(tái)賽究竟給西安帶來(lái)了什么？效果是顯而易見(jiàn)的，這座城市多年的慵懶作風(fēng)和夜郎自大思想得以根本的頓悟，西安人正在查找自身的差距，以西安鐵軍的新形象開(kāi)始奔跑。從斷頭路的修通到一次性辦結(jié)；從煙頭革命到車讓人；從西商大會(huì)到硬科技大會(huì)，一年之間，這座城市已改變了太多。

2017年8月，西安市黨政代表團(tuán)由王永康帶隊(duì)赴成都、重慶、南京和蘇州6天4城進(jìn)行考察，行程超過(guò)2000余公里，尋找差距、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)招商。擂臺(tái)賽已不僅僅是一個(gè)形式，早已成為西安引入江浙思維，以對(duì)標(biāo)求改變、以對(duì)標(biāo)求發(fā)展、以對(duì)標(biāo)追趕超越的動(dòng)力引擎。

以政府的覺(jué)醒與引領(lǐng)為突破，以擂臺(tái)賽掀起比、學(xué)、趕、超的熱潮，以干事謀發(fā)展已成為西安這座城當(dāng)下的熱點(diǎn)。隨著西咸新區(qū)的托管、硬科技大會(huì)的召開(kāi)，西安已經(jīng)成為當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資本聚集的熱點(diǎn)，開(kāi)始在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中奮勇向前。

比拼與趕超

幾乎與西安同步，2017年元宵節(jié)后的第一天，武漢市委書記陳一新連夜召開(kāi)武漢第一次拼搏趕超交流會(huì)，并提出今后將定期不定期召開(kāi)拼搏趕超交流會(huì)，每次突出一個(gè)主題，及時(shí)總結(jié)推廣發(fā)展中的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，截至11月，已舉辦10期。2月底，成都提出對(duì)標(biāo)一流比學(xué)趕超 ，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)國(guó)家中心城市的排頭兵；這場(chǎng)由浙江掀起的擂臺(tái)賽風(fēng)暴，大有席卷全國(guó)之勢(shì)。

為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，西安市百余名年輕優(yōu)秀干部到成都、武漢、杭州等城市掛職鍛煉，通過(guò)在掛職中學(xué)習(xí)先進(jìn)方法和理念，有效提升了干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。王永康要求廣大黨員干部“不要在最好的位置上睡覺(jué)”，面對(duì)西安當(dāng)前與成都、武漢的差距愈來(lái)愈大，落后的奮起直追，領(lǐng)先的正在尋找破解發(fā)展瓶頸桎梏的鑰匙，城市的比拼與趕超，究竟給區(qū)域帶來(lái)了哪些轉(zhuǎn)變？

在人才引進(jìn)上，西安放寬落戶限制，新畢業(yè)大學(xué)生租住公租房，免資格審查，可享1—2年廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)；成都給稀缺優(yōu)秀人才提供租房、購(gòu)房補(bǔ)貼和人才津貼、科研項(xiàng)目資助；合肥制定了更具誘惑力的人才落戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，工科專業(yè)本科畢業(yè)生補(bǔ)助6萬(wàn)元，“211”、“985”本科畢業(yè)生補(bǔ)助9萬(wàn)元，碩士以上補(bǔ)助12萬(wàn)元。

在招商引資上，西安召開(kāi)西商大會(huì)，并通過(guò)政府行政效能革命，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引全國(guó)資本的集聚；成都出臺(tái)《成都市改進(jìn)招商引資工作的十條措施》理順機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性；武漢通過(guò)全市招商一盤棋、為企業(yè)家提供保姆式服務(wù)、對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，2017年1—11月招商引資突破2萬(wàn)億，副省級(jí)城市排名第一。

在科技創(chuàng)新上，西安召開(kāi)硬科技大會(huì)，以期待科技的集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的變革力量；成都更是在西安召開(kāi)硬科技大會(huì)之后，召開(kāi)“2017年中國(guó)科幻大會(huì)”； 武漢通過(guò)召開(kāi)“2017年度科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)高峰論壇暨武漢科技創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)跑者、示范企業(yè)”系列活動(dòng)、主辦2017年全國(guó)社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新工作會(huì)議，掀起科技創(chuàng)新的熱潮。

在體制改革上，西安推進(jìn)行政效能革命，“最多跑一次”、“店小二”等行政效能改革；成都以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；武漢全面啟動(dòng)“作風(fēng)建設(shè)年”和“行政審批改革年”，進(jìn)一步提升政府效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

由此看來(lái)，追趕超越在當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)中已不僅是一個(gè)口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新求突破、以轉(zhuǎn)型求超越，一場(chǎng)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革與競(jìng)爭(zhēng)的2.0時(shí)代已經(jīng)加速升級(jí)。

希望與變革

在嶄新的變革時(shí)代，無(wú)論是一座城市、還是一個(gè)區(qū)域，都將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，不進(jìn)則退，擂臺(tái)賽就是轉(zhuǎn)型時(shí)代的產(chǎn)物，引領(lǐng)著新的希望與變革。

首先，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在新的科技創(chuàng)新時(shí)代，傳統(tǒng)的粗放式工業(yè)經(jīng)濟(jì)已不能促進(jìn)GDP的持續(xù)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化改革，當(dāng)今的發(fā)展需要以科技與創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此，城市競(jìng)爭(zhēng)將激活科技創(chuàng)新的動(dòng)能，從而全面促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，倒逼政府理念轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深入，要求政府轉(zhuǎn)變管理為服務(wù)的需求逐漸增強(qiáng)，但在缺少外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，政府理念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)官本位思想在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更為明顯。無(wú)論是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，還是區(qū)縣之間的擂臺(tái)賽，在資本市場(chǎng)以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)環(huán)境下，以開(kāi)放倒逼改革的趨勢(shì)已更為明顯，行政體制改革勢(shì)在必行。

再次，形成以人為本的城市氛圍。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)論是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)還是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底都是人才競(jìng)爭(zhēng)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的PK引導(dǎo)政府逐步深化以人為本的城市氛圍，無(wú)論是對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)，還是住房的補(bǔ)助；無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)，還是“店小二”的意識(shí)，其實(shí)歸根結(jié)底都是對(duì)人才的重視，對(duì)老百姓權(quán)益的尊重，營(yíng)造以人為本的城市氛圍。

十九大以來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略與方向更加清晰而明朗，社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變要求城市、區(qū)域以更多的創(chuàng)新與合作實(shí)現(xiàn)自我革新，擂臺(tái)賽是激活創(chuàng)新與發(fā)展動(dòng)能的核心引擎。

（作者單位：西藏民族大學(xué)）